工信部解讀《紡織工業(ye) “十二五”發展規劃》：牢牢把握轉型升級五年關(guan) 鍵期
 

    《紡織工業(ye) "十二五"發展規劃》(以下簡稱《規劃》)已於(yu) 1月19日由工業(ye) 和信息化部正式發布。為(wei) 了更好地理解、領會(hui) 《規劃》內(nei) 容和要點，本報采訪了工信部消費品司相關(guan) 負責人，對《規劃》進行詳細解讀。對於(yu) 同時發布的《化纖工業(ye) "十二五"發展規劃》和《產(chan) 業(ye) 用紡織品"十二五"發展規劃》，工信部也對其內(nei) 容要點進行了解讀。
　　 
——關(guan) 於(yu) 紡織工業(ye) 定位與(yu) 發展方向
　　
　　 三大定位不變，三個(ge) 層麵體(ti) 現行業(ye) 重要性
　　
　　 記者： 關(guan) 於(yu) "十二五"期間紡織工業(ye) 的定位，在《規劃》中有無新的界定？紡織工業(ye) 須從(cong) 哪些層麵實現轉型升級？
　　
　　 工信部： 如何定位紡織工業(ye) 的發展，是規劃中必須解決(jue) 的重要問題。2009年國務院發布的《紡織工業(ye) 調整和振興(xing) 規劃》給紡織工業(ye) 明確定位，提出了紡織工業(ye) 是國民經濟傳(chuan) 統支柱產(chan) 業(ye) 、重要的民生產(chan) 業(ye) 和國際競爭(zheng) 優(you) 勢明顯的產(chan) 業(ye) 。
　　
　　改革開放30多年來，我國紡織工業(ye) 快速發展，產(chan) 業(ye) 規模不斷擴大，產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力不斷提高，在國內(nei) 繁榮市場、吸納就業(ye) 、加快城鎮化進程以及促進社會(hui) 和諧發展方麵發揮了重要作用，在國際上也成為(wei) 具有重要影響力的行業(ye) 。
　　
　　2010年，我國紡織纖維加工量為(wei) 4130萬(wan) 噸，占全球的50%以上；紡織品服裝出口2065億(yi) 美元，占到全球同類貿易的30%以上；全行業(ye) 就業(ye) 2000萬(wan) 人。紡織工業(ye) 在取得舉(ju) 世矚目成績的同時，長期發展中積累的不平衡、不協調、不可持續以及對外界環境變化不適應等問題也日益顯現，突出表現在創新能力不足，研發設計和營銷能力弱，產(chan) 業(ye) 結構、區域結構不合理，部分行業(ye) 同質化競爭(zheng) 現象比較嚴(yan) 重等。
　　
　　"十二五"時期是我國全麵建設小康社會(hui) 的關(guan) 鍵時期，也是我國紡織工業(ye) 轉變發展方式，實現由大變強的重要時期。"十二五"時期紡織工業(ye) 有發展的機遇，但麵臨(lin) 的國際國內(nei) 環境也更加複雜。從(cong) 國際看，世界經濟增長不確定性增加，需求低迷將成常態，我國紡織工業(ye) 的發展麵臨(lin) 發達國家在高端領域的控製和發展中國家在中低端領域低成本競爭(zheng) 的雙重擠壓。從(cong) 國內(nei) 看，成本上升，資源、環境等要素約束成為(wei) 重要挑戰。
　　
　　我們(men) 認為(wei) ，紡織工業(ye) 在我國經濟社會(hui) 中的重要性，在今後一個(ge) 時期還可以從(cong) "民生保障、發展潛力、文化建設"三個(ge) 層麵得到體(ti) 現：從(cong) 民生角度看，紡織工業(ye) 是滿足人們(men) 基本生活需要的永恒產(chan) 業(ye) ，中國有13億(yi) 人口的市場，中國人的穿衣問題應該依靠自己解決(jue) ，同時紡織工業(ye) 仍是吸納就業(ye) 的重要行業(ye) ；從(cong) 發展潛力看，紡織工業(ye) 是新技術應用密集的行業(ye) ，是戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的重要組成部分，高技術纖維、產(chan) 業(ye) 用紡織品應用範圍廣闊；從(cong) 發展文化產(chan) 業(ye) 的角度看，紡織產(chan) 品，尤其服裝服飾是引領時尚文化的重要載體(ti) ，是傳(chuan) 播民族精神與(yu) 民族文化的重要媒介。因此，紡織工業(ye) 發展在我國有基礎、有潛力、更有必要。但要適應新形勢的要求，就要加快轉變發展方式，加快紡織工業(ye) 的轉型升級，在更高水平上實現紡織工業(ye) 的持續發展。
　　
——關(guan) 於(yu) 指導思想和基本要求
　　
　　 轉變發展方式須從(cong) 五方麵實現
　　
　　 記者：《規劃》對"十二五"時期紡織工業(ye) 發展製定了哪些指導思想和基本要求？
　　
　　 工信部： 根據紡織工業(ye) 發展現狀和紡織工業(ye) 的總體(ti) 定位，《規劃》確定了"十二五"紡織工業(ye) 發展的指導思想和目標定位，就是"堅持以轉變發展方式為(wei) 主線，以結構調整和轉型升級為(wei) 主攻方向，以自主創新、品牌建設和兩(liang) 化融合為(wei) 支撐，以擴大內(nei) 需和改善民生為(wei) 根本出發點，以完善價(jia) 值鏈和可持續發展為(wei) 重要著力點，發展結構優(you) 化、技術先進、綠色環保、吸納就業(ye) 能力強的現代紡織工業(ye) 體(ti) 係，為(wei) 2020年實現紡織強國奠定更加堅實的基礎"。
　　
　　轉變發展方式是"十二五"紡織工業(ye) 發展的核心要求，具體(ti) 來說，要從(cong) 五個(ge) 方麵實現轉變：
　　
　　 一是由量的擴張向質的提升轉變。 引導行業(ye) 把發展重點集中到結構優(you) 化和提高質量效益上來，實現速度、結構、質量和效益的協調統一。
　　
　　 二是由追求產(chan) 業(ye) 鏈完整向完善價(jia) 值鏈轉變。 當前紡織競爭(zheng) 優(you) 勢主要來源於(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈中製造環節的完整配套，而作為(wei) 價(jia) 值鏈兩(liang) 端的研發設計和營銷網絡建設依然是薄弱環節。對此，今後要更加注重自主創新、品牌建設、人才培養(yang) 、企業(ye) 管理等方麵軟實力的建設。
　　
　　 三是由東(dong) 部主導向東(dong) 中西部協調發展轉變。 產(chan) 業(ye) 轉移本身不是目的，目的在於(yu) 保持和提升我國紡織工業(ye) 整體(ti) 競爭(zheng) 力，通過推動產(chan) 業(ye) 轉移，進一步優(you) 化產(chan) 業(ye) 布局，實現優(you) 勢互補。
　　
　　 四是由開拓國際市場向擴大內(nei) 需轉變。 切實把握實施擴大消費需求戰略的重要機遇，引導行業(ye) 利用好兩(liang) 個(ge) 市場，在鞏固國際市場的基礎上，注重國內(nei) 市場的開拓。
　　
　　 五是傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 提升與(yu) 新的經濟增長點培育並重。 加快棉紡、毛紡、麻紡、絲(si) 綢、印染、伟德国际英国、服裝、家紡等傳(chuan) 統加工業(ye) 的升級進步，同時抓住戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 加快發展的有利機遇，將高技術纖維、高端紡織裝備及產(chan) 業(ye) 用紡織品作為(wei) 行業(ye) 新的增長點加強培育。
　　
——關(guan) 於(yu) 指標
　　
　　總量增速明顯下調，轉型升級指標增加並細化
　　
　　記者：與(yu) "十一五"相比，"十二五"紡織工業(ye) 發展指標有何調整和變化？為(wei) 何有此變化？
　　
　　工信部：在指標的變化上，與(yu) "十一五"相比，總量增長的速度明顯下調，創新能力、結構優(you) 化、品牌建設、節能減排的指標均有所增加和細化。
　　
　　總量指標中，工業(ye) 增加值增速由"十一五"期間年均增長12.6%調整為(wei) 增長8%，纖維加工總量增速由"十一五"年均增長9.5%調整為(wei) 4.5%。總量指標的設置主要體(ti) 現了紡織工業(ye) 轉型升級的內(nei) 在要求，要引導紡織行業(ye) 把發展的重心轉移到質量、品牌、提高產(chan) 品附加值上來。
　　
　　創新能力指標，全員勞動生產(chan) 率是行業(ye) 技術進步水平的綜合指標，"十二五"期間提出勞動生產(chan) 率年均增長10%，高於(yu) 工業(ye) 增加值增速。研發投入是此次規劃增加的指標，提出研發投入占銷售收入的比重由不足1%提高到1%以上。研發投入是實現創新的基礎保障，是衡量一個(ge) 行業(ye) 創新能力的基本標誌，2010年我國化纖行業(ye) 研發投入占銷售收入的比重達到了1%的水平，但傳(chuan) 統紡織業(ye) 隻有0.55%，服裝行業(ye) 更低。必須引導企業(ye) 加大投入，提高創新能力和創新水平。
　　
　　結構調整指標，結構調整指標包括產(chan) 業(ye) 結構、區域結構、內(nei) 外市場結構三個(ge) 指標。與(yu) "十一五"相比，增加了區域結構、內(nei) 外銷市場結構兩(liang) 個(ge) 指標，並且指標數值變化幅度較大。
　　
　　在產(chan) 業(ye) 結構上，將產(chan) 業(ye) 用紡織品在紡織纖維加工總量中的比重由20%提高到25%，總量達到1290萬(wan) 噸，淨增量占纖維加工總量淨增量的48%。"十一五"期間，產(chan) 用紡織品占全部纖維加工量的比重由13%提高到了20%，"十二五"時期達到25%是比較高的指標，這個(ge) 指標已經接近歐洲平均水平，從(cong) 加工規模上也位居全球前列。
　　
　　在區域結構上，《規劃》提出中西部地區紡織工業(ye) 總產(chan) 值占全國紡織產(chan) 值的比重由17%提高到28%。雖然該指標是指導性的，但體(ti) 現了紡織行業(ye) 促進區域協調發展，加快產(chan) 業(ye) 轉移的政策導向。2011年1~11月，中西部紡織工業(ye) 產(chan) 值比重已經接近20%，"十二五"開局第一年提高了近3個(ge) 百分點。
　　
　　在內(nei) 外市場比重上，提出了規模以上企業(ye) 出口交貨值占銷售產(chan) 值的比重由18.6%下調到14%，也就是內(nei) 銷產(chan) 值比重提高到86%。擴大內(nei) 需是國家"十二五"時期轉變發展方式的重大任務，也是紡織工業(ye) 發展的現實需要，要提高內(nei) 需對紡織增長的貢獻率，逐步減少對國際市場的依賴。2011年末，規模以上企業(ye) 出口交貨值占銷售產(chan) 值比重為(wei) 17.2%，同比下降了1.4個(ge) 百分點。
　　
　　品牌建設指標。本次《規劃》對品牌建設提出了具體(ti) 指標要求，擁有國際影響力的品牌是建設紡織強國的標誌性指標。《規劃》提出形成具有國際影響力的品牌3~5個(ge) ，國內(nei) 市場知名度較高的知名品牌100個(ge) ，品牌產(chan) 品出口比重達到25%。近些年，紡織服裝企業(ye) 高度重視品牌建設，形成了一批在國內(nei) 具有較高知名度的品牌，部分品牌也開始了國際化進程，我們(men) 希望再經過幾年努力，能夠實現品牌建設的新突破。
　　
　　可持續發展指標。關(guan) 於(yu) 單位增加值能耗指標，《規劃》提出"十二五"期間單位增加值能耗累計下降20%，也是比較高的水平。"十一五"期間，紡織工業(ye) 通過技術改造，調整結構，加強管理等措施，單位增加值能耗累計下降了32%，紡織工業(ye) 單位增加值能耗已經大大低於(yu) 製造業(ye) 平均水平，在此基礎上再降低20%，確實有一定的難度。
　　
　　關(guan) 於(yu) 汙染物減排指標，是本次《規劃》新增的指標，對紡織工業(ye) 來說是比較艱巨的指標。紡織工業(ye) 排放的汙染物主要是化學需氧量和氨氮，"十二五"排放總量要下降10%。"十一五"期間，紡織工業(ye) 化學需氧量排放總量由2005年的33.8萬(wan) 噸下降到2010年的31.5萬(wan) 噸，累計下降幅度不到7%。"十二五"期間，在紡織生產(chan) 總量繼續增加的情況下，排放總量要下降10%，任務也是比較重的。
　　
　　另一個(ge) 指標是再利用纖維總量由400萬(wan) 噸增加到800萬(wan) 噸。實現紡織品的回收再利用是列入國家"十二五"發展綱要的任務，實現廢舊纖維和紡織品的回收利用不僅(jin) 是保護環境的需要，也是有效彌補國內(nei) 原料資源不足的重要途徑。目前我國廢舊纖維和紡織品再利用主要是聚酯瓶片，纖維和紡織品還不多，《規劃》提出"十二五"期間要初步建立紡織品回收再利用體(ti) 係，製定再利用的技術路線圖，實現廢舊紡織服裝的資源化。
　　
——關(guan) 於(yu) 九項行業(ye) 重點任務
　　
　　涵蓋調整結構、技術進步、可持續發展三個(ge) 方麵
　　
　　記者：如何理解《規劃》提出的九項行業(ye) 重點任務？
　　
　　工信部：《規劃》提出的九項行業(ye) 重點任務措施，分別是增強自主創新能力、加快技術升級、加強品牌建設、加強節能減排和循環利用、推動產(chan) 業(ye) 集群升級、優(you) 化產(chan) 業(ye) 區域布局、提高行業(ye) 國際化水平、加強人力資源建設、加強企業(ye) 管理。同時還確定了四個(ge) 行業(ye) 發展重點領域，包括新型紡織纖維材料、高端紡織裝備製造、產(chan) 業(ye) 用紡織品和傳(chuan) 統紡織行業(ye) 技術提升。
　　
　　九項任務可以歸納為(wei) 三個(ge) 方麵：
　　
　　一是以調整結構為(wei) 主攻方向，促進紡織工業(ye) 全麵發展。
　　
　　1.堅持內(nei) 需戰略，開拓兩(liang) 個(ge) 市場。利用好國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場，大力開拓新興(xing) 國際市場和國內(nei) 農(nong) 村市場。目前，占人口54%的農(nong) 村居民人均衣著支出是城鎮居民的18%，城鎮化率的提高將直接帶動衣著消費的更快增長，因此市場空間和發展潛力巨大。我國紡織品服裝國際市場份額超過30%，"十二五"時期的重點任務是優(you) 化國際貿易結構、加強國際交流合作、支持企業(ye) "走出去"，積極開拓新興(xing) 市場，改變紡織出口過度依賴發達國家市場的格局，實現國際市場多元化。
　　
　　2.通過產(chan) 業(ye) 轉移，優(you) 化區域布局。我國紡織工業(ye) 發展的區域不平衡性非常明顯，企業(ye) 和產(chan) 能大量集中在東(dong) 部地區。2010年，位居前列的浙江、江蘇、山東(dong) 、廣東(dong) 、福建五省紡織工業(ye) 總產(chan) 值占全國紡織工業(ye) 總產(chan) 值的比重達到74.5%。"十二五"時期的重點是發揮不同區域的比較優(you) 勢，有序引導紡織產(chan) 業(ye) 轉移，促進東(dong) 中西部穩步協調發展。東(dong) 部地區要率先實現向價(jia) 值鏈高端轉型升級，中部地區要成為(wei) 承接產(chan) 業(ye) 轉移的主體(ti) ，加強加工製造和產(chan) 業(ye) 配套能力，西部地區依托資源優(you) 勢，發展棉、毛、絲(si) 以及民族特色產(chan) 業(ye) ，並注重邊貿出口型紡織服裝加工基地建設。東(dong) 北地區利用枯竭型城市富裕勞動力以及現有的纖維材料、裝備等產(chan) 業(ye) 基礎發展相關(guan) 產(chan) 業(ye) 。
　　
　　3.加強企業(ye) 管理，提高競爭(zheng) 實力。形成一大批具有國際競爭(zheng) 力的優(you) 勢企業(ye) 是實現紡織強國的必然要求。紡織行業(ye) 中小企業(ye) 數量超過90%，企業(ye) 規模小、競爭(zheng) 力弱，不少企業(ye) 管理水平依然比較落後，部分紡織企業(ye) 存在治理結構不完善、戰略和定位不明晰、管理製度不健全等問題。推進企業(ye) 兼並重組，提高化纖、紡機、產(chan) 業(ye) 用紡織品產(chan) 業(ye) 集中度，形成一批有國際競爭(zheng) 力的大企業(ye) 、大集團，通過創新大中小企業(ye) 協作發展的新模式，進一步激發中小企業(ye) 活力。同時要加強現代企業(ye) 製度建設，提高企業(ye) 管理水平。
　　
　　二是以技術進步作為(wei) 重要支撐，提高發展質量和效益。
　　
　　1.加強自主創新，提高核心競爭(zheng) 力。在原創關(guan) 鍵技術、基礎理論及應用研究、標準體(ti) 係等方麵，我國長期以跟蹤和模仿為(wei) 主，與(yu) 建設紡織強國不相適應。提升創新能力、加快科技進步是紡織工業(ye) 轉變發展方式的基礎，是紡織工業(ye) "十二五"時期的首要任務。通過共建實驗室、建設重點領域技術聯盟等形式，完善產(chan) 學研用結合的行業(ye) 科技創新機製；注重產(chan) 業(ye) 基礎科學研究和紡織標準體(ti) 係建設，為(wei) 自主創新提供基礎理論支撐，並建立與(yu) 國際接軌的紡織標準體(ti) 係；引導企業(ye) 加大研發投入，鼓勵企業(ye) 加強技術中心建設、在海外建設或並購研發機構、積極參與(yu) 國家重大項目開發，促進企業(ye) 成為(wei) 創新主體(ti) 。
　　
　　2.加快技術進步，提高行業(ye) 科技水平。針對紡織工業(ye) 發展的薄弱環節和瓶頸製約，支持和鼓勵企業(ye) 采用新技術、新工藝、新材料、新裝備，特別在印染後整理、高端紡織機械、高新技術纖維和產(chan) 業(ye) 用紡織品等領域加大技術改造力度。運用先進技術改造提升傳(chuan) 統紡織工業(ye) ，提高生產(chan) 效率、豐(feng) 富產(chan) 品品種、提高產(chan) 品檔次；抓住戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 加快發展的機遇，促進紡織與(yu) 戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的結合；推廣製造執行係統(MES)、企業(ye) 資源計劃係統(ERP)和物聯網應用技術，提升紡織工業(ye) 的信息化水平。
　　
　　3.加強質量管理，創建自主品牌。推進質量和品牌工作，是滿足內(nei) 需實現消費升級的客觀要求，是紡織工業(ye) 在國際競爭(zheng) 中發揮比較優(you) 勢的必然選擇，也是提高產(chan) 品附加值、實現產(chan) 業(ye) 升級的重要路徑。加強質量保障體(ti) 係建設，在國內(nei) 外確立可信賴的產(chan) 品質量信譽；加強設計創意機構建設，培養(yang) 設計師隊伍，提升產(chan) 品設計水平；加強市場開發與(yu) 培育，創新營銷模式，推進規模化、品牌化、網絡化經營；鼓勵品牌企業(ye) "走出去"實施國際化經營，促進企業(ye) 建設國際化品牌；加強知識產(chan) 權保護，為(wei) 企業(ye) 品牌尋求法律保護；實施品牌建設重點工程，推進形成一批具有影響力的紡織服裝自主品牌。
　　
　　三是以可持續發展為(wei) 基本理念，提升紡織工業(ye) 發展後勁。
　　
　　1.推進節能減排，發展循環經濟。紡織工業(ye) 發展迅速，對各種資源的剛性需求及廢水排放總量始終呈上升趨勢，麵對日趨強化的資源環境約束，紡織工業(ye) 必須繼續采取有效措施控製對資源的增長需求，控製汙染物的排放，實現低碳節能、綠色環保和資源循環利用。要具體(ti) 做好以下工作：完善企業(ye) 能源三級計量管理製度，推進能源合同管理和清潔生產(chan) 審核；加快節能減排先進適用技術和裝備的研發及推廣應用；逐步建立健全廢舊紡織品回收利用體(ti) 係，推廣高效、低成本紡織製品回收再利用技術，再利用纖維用量由400萬(wan) 噸增加到800萬(wan) 噸；重點推進棉紡織、印染、化纖行業(ye) 淘汰落後產(chan) 能。實施節能減排示範工程，使紡織工業(ye) 單位能耗在"十一五"累計下降32%的基礎上，再下降20%，大類產(chan) 品能耗達到國際先進水平。
　　
　　2.穩定職工隊伍，加強人才建設。紡織工業(ye) 人才結構不合理、高級管理人才匱乏的現象明顯。受勞動環境和待遇的製約，以及人口老齡化進程加快，紡織工業(ye) 勞動力結構性短缺問題嚴(yan) 重。大力開發人力資源是建設紡織強國的重要保障，《規劃》提出了三個(ge) 層次的人才隊伍建設任務，即科技創新和戰略管理的領軍(jun) 人才，研發、設計、生產(chan) 、銷售、管理等專(zhuan) 門技術人才和專(zhuan) 業(ye) 技能人才。建設一批高技能人才培養(yang) 基地和公共實習(xi) 培訓基地，提高職工技術水平。采取有效措施，穩定職工隊伍。
　　
　　3.提高公共服務水平，建設現代產(chan) 業(ye) 集群。產(chan) 業(ye) 集群是紡織工業(ye) 的重要特色形態，目前中國紡織工業(ye) 聯合會(hui) 命名試點的紡織產(chan) 業(ye) 集群近180個(ge) ，其經濟總量占全國紡織經濟總量的40%左右。但是，紡織產(chan) 業(ye) 集群也存在區域分布不平衡、區域品牌影響力弱、公共服務功能不完善等問題。要發揮資源要素優(you) 勢，完善產(chan) 業(ye) 配套，繼續引導紡織產(chan) 業(ye) 集聚發展，按照專(zhuan) 業(ye) 特色鮮明、品牌形象突出、服務功能完備的要求，建設現代產(chan) 業(ye) 集群。
　　
——關(guan) 於(yu) 化纖、產(chan) 業(ye) 用紡織品發展
　　
　　把握未來紡織業(ye) 發展的技術製高點
　　
　　記者：化纖新材料和產(chan) 業(ye) 用紡織品是未來紡織行業(ye) 發展的技術製高點，也是行業(ye) 新的經濟增長點。此次，工信部編製化纖工業(ye) 和產(chan) 業(ye) 用紡織品兩(liang) 個(ge) 行業(ye) 的"十二五"發展規劃，對兩(liang) 行業(ye) 提出了哪些發展方向和重點任務？
　　
　　工信部：目前化纖已經占到紡織纖維加工總量的70%以上，化纖不僅(jin) 是紡織工業(ye) 原料的基本保障，也是紡織工業(ye) 結構調整和產(chan) 業(ye) 升級的基礎。化纖規劃提出以產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級為(wei) 主攻方向，以滿足人們(men) 個(ge) 性化、差異化的生活需要和產(chan) 業(ye) 用紡織品發展需要為(wei) 出發點，強化高新技術改造提升化纖產(chan) 業(ye) ，全麵提高化纖工業(ye) 的綜合競爭(zheng) 力。到2015年末，化纖產(chan) 量達到4100萬(wan) 噸，化纖差別化率達到60%，高性能纖維總產(chan) 能達到16萬(wan) 噸。
　　
　　化纖行業(ye) 確定了三個(ge) 重點發展方向：第一，大力促進常規產(chan) 品優(you) 質化，提升產(chan) 品附加值。采用先進適用技術改造和提升傳(chuan) 統化纖工藝、裝備及生產(chan) 自動化控製水平，積極推廣原液著色紡絲(si) 技術，加強化纖與(yu) 下遊應用的聯合開發，加快發展高仿真、功能性、多功能複合等差別化纖維，並向智能化方向發展。第二，努力提升高性能纖維產(chan) 業(ye) 化水平。注重高性能纖維行業(ye) 創新能力建設和人才培養(yang) ，建設產(chan) 學研用創新平台、產(chan) 業(ye) 聯盟平台，組織實施高性能纖維產(chan) 業(ye) 化專(zhuan) 項工程，加速實現高性能纖維及其複合材料的產(chan) 業(ye) 化。第三，有力推進生物質纖維及其原料的開發。在不與(yu) 人爭(zheng) 糧、不與(yu) 糧爭(zheng) 地的前提下，充分利用農(nong) 作物廢棄物和竹、麻、速生林及海洋生物資源等，開發替代石油資源的新型生物質纖維材料，突破纖維材料綠色加工的新工藝、裝備集成化技術，實現產(chan) 業(ye) 化生產(chan) 。
　　
　　產(chan) 業(ye) 用紡織品也是技術性紡織品，技術含量高、應用範圍廣、市場潛力大，其發展水平是衡量一個(ge) 國家紡織工業(ye) 綜合實力的重要標誌。我國產(chan) 業(ye) 用紡織品近些年發展較快，但存在著低端產(chan) 品多，高技術含量產(chan) 品少；中小企業(ye) 多，具有全產(chan) 業(ye) 鏈影響力的龍頭企業(ye) 少，基礎材料多，終端產(chan) 品少，產(chan) 需銜接不足等諸多問題。產(chan) 業(ye) 用紡織品"十二五"發展的目標定位是：加快自主創新，加強產(chan) 需銜接，完善公共服務，注重環境友好，大力提升產(chan) 業(ye) 用紡織品關(guan) 鍵技術研發、產(chan) 品質量控製和高端產(chan) 品設計應用水平，使產(chan) 業(ye) 用紡織品成為(wei) 紡織工業(ye) 實現由大到強轉變的重要增長極。"十二五"產(chan) 業(ye) 用紡織品發展要遵循以下基本原則：以市場需求為(wei) 導向，加強產(chan) 需銜接；以自主創新為(wei) 支撐，加快技術進步；以骨幹企業(ye) 為(wei) 依托，促進集約發展；以平台建設為(wei) 抓手，完善公共服務。產(chan) 業(ye) 用紡織品規劃提出了加強自主創新、加快技術改造、完善公共服務、加強節能減排等五個(ge) 方麵的重點任務和六大領域產(chan) 品發展重點。六個(ge) 領域分別是：醫療與(yu) 衛生用紡織品，包括醫用組織器官材料，一次性手術衣、防護口罩等高端醫用防護產(chan) 品，嬰兒(er) 尿布、婦女衛生用品、成人失禁用品、功能濕巾等新型衛生用品。過濾與(yu) 分離用紡織品，重點開發耐高溫袋式除塵濾料、複合過濾材料、中空纖維及膜材料、醫藥化工食品造紙等過濾用紡織品。土工與(yu) 建築用紡織品，重點開發高強定伸長土工布功能性土工布、土工膜或格柵、生物可降解天然纖維土工布、複合土工布膜、具有光纖傳(chuan) 感和相關(guan) 監控功能土工織物、輕型建築用永久性膜結構材料，以及防裂、內(nei) 牆保溫節能、隔聲阻燃材料，建築室外遮陽材料。交通工具用紡織品，重點開發車內(nei) 座椅內(nei) 飾麵料、車用其他紡織材料、多功能篷蓋材料。安全與(yu) 防護用紡織品，注重防彈防刺紡織品，防爆、防生化、防輻射、阻燃隔熱等功能性防護服裝和消防救生用紡織品的開發應用。結構增強用紡織品，重點開發傳(chuan) 輸用骨架材料、風力發電葉片用骨架材料、航空航天及電網傳(chuan) 輸用骨架材料等。
　　
——關(guan) 於(yu) 保障措施
　　
　　營造有利政策環境，重點落實現有政策
　　
　　記者：為(wei) 保障《規劃》的順利實施，有哪些具體(ti) 政策和保障措施？
　　
　　工信部：實現"十二五"規劃目標和重點任務，需要各個(ge) 相關(guan) 職能部門、各級政府共同努力，協調推進各項政策措施，營造有利於(yu) 紡織工業(ye) 轉型升級的政策環境。《規劃》提出了六個(ge) 方麵的政策和保障措施，包括完善產(chan) 業(ye) 政策體(ti) 係、發揮財稅政策作用、用好金融支持政策、改善貿易環境、強化標準工作、加強原料保障、發揮行業(ye) 協會(hui) 作用等，重點是落實好已有政策。
　　
　　如財稅政策，中央設有技術改造、淘汰落後、中小企業(ye) 發展等專(zhuan) 項資金，將對《規劃》中列出的重點行業(ye) 和重點領域，特別是化纖新材料與(yu) 產(chan) 業(ye) 用紡織品、節能減排與(yu) 清潔生產(chan) 、品牌建設與(yu) 信息化應用等方麵給予重點支持。
　　
　　關(guan) 於(yu) 質量品牌建設。品牌建設的主體(ti) 是企業(ye) ，但政府部門在推進自主品牌創建工作中的作用不可缺失，目前工信部與(yu) 發改委、財政部、商務部、人民銀行、工商總局、質檢總局和有關(guan) 協會(hui) 已建立了共同推進服裝家紡自主品牌建設的會(hui) 商機製，主要做好以下重點工作：一是營造一個(ge) 有利於(yu) 品牌創建的外部環境，包括公平規範的國內(nei) 市場環境，發展、消費、宣傳(chuan) 、保護自主品牌的社會(hui) 環境；二是建立和完善公共服務體(ti) 係，要建立和完善質量檢測、信息谘詢、對外交流、研發設計、品牌推廣和設計師培訓等公共服務體(ti) 係，為(wei) 企業(ye) 創建品牌提供支撐；三是支持品牌企業(ye) 提升綜合實力，提升企業(ye) 自主創新能力和自主品牌經營管理水平，培育品牌文化，推動形成一批國際化品牌。
　　
　　關(guan) 於(yu) 改善貿易環境方麵。保持出口退稅政策的相對穩定，改善進出口管理、通關(guan) 、外匯管理等貿易環境，豐(feng) 富和發展外匯市場產(chan) 品，為(wei) 企業(ye) 規避匯率風險提供市場工具，穩定出口份額。支持企業(ye) "走出去"，擴大國際交流合作，加快我國紡織企業(ye) 國際化步伐。
　　
　　在原料保障方麵，改善棉花宏觀調控機製，促進國內(nei) 外棉價(jia) 基本接軌；加強天然纖維原料基地建設，促進天然纖維原料的產(chan) 業(ye) 化生產(chan) 。鼓勵支持有條件的企業(ye) 適度發展乙二醇、己內(nei) 酰胺等原料項目建設，提高化纖原料保障能力。

    中紡聯王天凱會(hui) 長談《紡織工業(ye) “十二五”發展規劃》：

    “十二五”開局之年已平穩度過，紡織行業(ye) 積極貫徹落實科學發展觀，加快結構調整和產(chan) 業(ye) 升級，繼續保持了健康穩定的發展態勢。麵對當前複雜的外部環境和經濟形勢，行業(ye) 人士對未來的走勢十分關(guan) 注。日前，工業(ye) 和信息化部正式發布了《紡織工業(ye) “十二五”發展規劃》（簡稱《規劃》）。中國紡織工業(ye) 聯合會(hui) 會(hui) 長王天凱在接受《紡織服裝周刊》專(zhuan) 訪時，對《規劃》的內(nei) 容、意義(yi) 及實施等進行了權威解讀。

    契合實際

    確立重點任務 劃定重點領域

    新的曆史時期，與(yu) 國民經濟發展總體(ti) 方向一致，紡織工業(ye) 肩負著多項重要任務，並需在重點領域有所突破，這是《規劃》結合行業(ye) 發展已經取得的成績和可挖掘潛力給出的命題。

    王天凱認為(wei) ，《規劃》確立的“增強自主創新能力、加快技術升級步伐、加強質量管理和品牌建設、加強節能減排和資源循環利用、發展現代產(chan) 業(ye) 集群、優(you) 化產(chan) 業(ye) 區域布局、提高國際化水平、加強人力資源建設、優(you) 化組織結構及提高管理水平”九大任務，順應了行業(ye) 在“十一五”時期呈現出來的趨勢，並進一步加以明晰。《規劃》各項具體(ti) 任務，如創新、技術進步、品牌建設、節能減排等，行業(ye) 在上一個(ge) 發展階段都已經取得了一定成績，但需要繼續深入發掘潛力。

    《規劃》清晰地闡述了行業(ye) 在“十二五”期間將麵臨(lin) 的機遇和挑戰，明確提出要發揮優(you) 勢，彌補不足，提升產(chan) 業(ye) 的整體(ti) 實力，將新型紡織纖維材料產(chan) 業(ye) 、紡織高端裝備製造業(ye) 、高性能產(chan) 業(ye) 用紡織品及提高傳(chuan) 統紡織分行業(ye) 確立為(wei) 四大重點領域。王天凱表示，四大重點領域既強調新興(xing) 力量又兼顧傳(chuan) 統行業(ye) ，體(ti) 現了科學發展的理念。傳(chuan) 統原料的供需矛盾及提高效率的內(nei) 在要求迫使紡織工業(ye) 必然要尋找新纖維材料並探索高端設備，紡織產(chan) 業(ye) 內(nei) 在格局的轉變也使得高性能產(chan) 業(ye) 用紡織品必將扮演越來越重要的角色，但傳(chuan) 統分行業(ye) 是紡織的根本，未來發展既要強調新興(xing) 領域也不能舍棄根本。

    《規劃》結合行業(ye) 實際提出了新的時代使命，紡織要繼續滿足各族人民過上美好生活的新期待，繼續發揮吸納就業(ye) 能力強的優(you) 勢，繼續滿足國際市場需求，同時培育並發展戰略新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，以新發展闡釋紡織工業(ye) “傳(chuan) 統支柱產(chan) 業(ye) 、民生產(chan) 業(ye) 、國際競爭(zheng) 優(you) 勢明顯產(chan) 業(ye) ”的新定位。王天凱認為(wei) ，《規劃》對紡織行業(ye) 做出了明確定位，提出了要求，為(wei) 紡織行業(ye) “十二五”時期的發展指明了方向，確定了著力點，認真貫徹落實《規劃》，紡織行業(ye) 在“十二五”時期仍然大有可為(wei) 。

    意義(yi) 深遠

    與(yu) 強國戰略一脈相承

    “十二五”時期是全麵建設小康社會(hui) 的關(guan) 鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。王天凱指出，《規劃》以科學發展觀為(wei) 指導，提出了“十二五”時期紡織工業(ye) 發展的指導思想、發展目標重點任務和政策措施，是未來五年紡織工業(ye) 發展的指導性文件。

    並且，《規劃》的出台，對於(yu) 繼續抓住和利用好我國重要戰略機遇期，促進經濟長期平穩較快發展，對於(yu) 奪取全麵建設小康社會(hui) 新勝利、推進中國特色社會(hui) 主義(yi) 的偉(wei) 大事業(ye) ，都具有十分重要而深遠的意義(yi) 。

    “十二五”時期也是建設紡織強國的關(guan) 鍵時期，《紡織工業(ye) “十二五”發展規劃》的各項目標和任務與(yu) 紡織強國戰略目標是一脈相承的。紡織工業(ye) “科技、品牌、人才、可持續”四大強國戰略目標在《規劃》的重點任務中均有體(ti) 現。《規劃》中突出的結構調整、自主創新、品牌建設和可持續發展等重點內(nei) 容，正是對紡織強國目標的細化和詳解。《規劃》是“十二五”時期為(wei) 實現紡織強國目標而奮鬥的行動綱領，也是紡織工業(ye) 各行業(ye) 、各地區編製發展規劃的重要依據。

    落實規劃 

    行業(ye) 協會(hui) 是橋梁和紐帶

    《規劃》的貫徹落實離不開行業(ye) 協會(hui) 的橋梁和紐帶作用。加強行業(ye) 研究、規劃和管理谘詢服務，組織行業(ye) 調研，及時反映行業(ye) 情況、問題和訴求，推廣行業(ye) 先進技術，提升行業(ye) 創新能力，注重加大知識產(chan) 權保護力度，加強紡織行業(ye) 統計分析和信息發布，強化對行業(ye) 經濟運行質量和效益指標的動態監測分析等，這些工作都是行業(ye) 協會(hui) 的使命，也是《規劃》順利實施的保障。

    王天凱表示，中國紡織工業(ye) 聯合會(hui) 將繼續發揮“聯合艦隊”的作用，引領全行業(ye) 以鄧小平理論和“三個(ge) 代表”重要思想為(wei) 指導，深入貫徹科學發展觀，落實《紡織工業(ye) “十二五”發展規劃》，在“穩中求進”總基調上，堅持以加快轉變經濟增長方式為(wei) 主線，以結構調整和產(chan) 業(ye) 升級為(wei) 主攻方向，以自主創新、品牌建設和兩(liang) 化融合為(wei) 重要支撐，以擴大內(nei) 需和改善民生為(wei) 根本出發點，以完善價(jia) 值鏈和實現可持續發展為(wei) 重要著力點，發展結構優(you) 化、技術先進、綠色環保、附加值高、吸納就業(ye) 能力強的現代紡織工業(ye) 體(ti) 係，為(wei) 中國紡織工業(ye) 由大變強奠定堅實的基礎。

    在具體(ti) 操作層麵上，中國紡織工業(ye) 聯合會(hui) 及各專(zhuan) 業(ye) 協會(hui) 將在加強服務平台建設、加強行業(ye) 自律、進一步提升紡織專(zhuan) 業(ye) 展會(hui) 國際影響力、引導企業(ye) 落實《規劃》和產(chan) 業(ye) 政策等多個(ge) 方麵促進行業(ye) 有序發展，在科學發展觀的指導下，紮實走過中國紡織由大變強的關(guan) 鍵五年。