來源：國家發展研究院 | 發布日期：2012-02-24

　　盡管目前有許多讓人沮喪(sang) 的經濟信息，但如果我們(men) 以為(wei) 事情已經到了不可能變得更壞的地步，那這個(ge) 月殘酷地提醒我們(men) ，沒有哪個(ge) 國家可以免於(yu) 自然力量所帶來的破壞。兩(liang) 年前，即2010年1月20日，海地受到地震襲擊，造成22萬(wan) 多人喪(sang) 生，也損害了國家的經濟發展前景。
　　
　　這聽起來可能有點奇怪，不過，傳(chuan) 統中醫的確可以教導我們(men) 不少應對災難的道理——特別是防範勝於(yu) 治療這一點。按照這一觀點，要降低自然災難風險，最好的辦法是專(zhuan) 注於(yu) 預防。
　　
　　根據世界銀行和聯合國最近發表的《自然風險和非自然災難：有效預防的經濟學》（Natural Hazards，UnNatural Disasters: The Economics of Effective Prevention）報告，和事後補救比起來，事前預防可以事半功倍。正確的預防肯定有利無弊，而這意味著需要正確的激勵。
　　
　　所有層麵的激勵——國際、政府及個(ge) 人層麵——都能在預防自然風險演變為(wei) 災難上扮演重要角色。主要紓困和發展慈善組織淚水基金會(hui) （Tearfund）一份關(guan) 於(yu) 莫桑比克（Mozambique）的報告便是有力的例子。莫桑比克於(yu) 2000年要求援助國提供200-400萬(wan) 美元，幫助它為(wei) 即將來臨(lin) 的洪水做好抗洪準備。援助國隻提供了這數目的一半。結果，洪水發生後，光是救災就花費了援助國超過1億(yi) 美元。此外，它們(men) 還承諾逾4.5億(yi) 美元的複蘇和重建援助金。
　　
　　援助國以什麽(me) 管道提供援助是很重要的。預防方麵的投資通常意味著長期發展支出。援助國可以明確指定發展援助必須用在與(yu) 預防有關(guan) 的項目——這和主要用於(yu) 立刻作出反應和紓困的人道主義(yi) 援助不同。
　　
　　但責任也不全在援助國身上。通過提供清楚了解威脅的必要信息、未來風險預警、及確保市場和個(ge) 人反映風險——政府在預防災難上的角色至關(guan) 重要。
　　
　　為(wei) 個(ge) 人作出正確決(jue) 定提供誘因
　　
　　我們(men) 具備提供有用信息的技術。然而，許多國家卻沒有充分利用。比如，日本和印度尼西亞(ya) 具有類似的地震風險，但日本擁有超過1000台地震儀(yi) ，麵積約比日本大五倍的印度尼西亞(ya) 卻隻有160台左右。
　　
　　還有一個(ge) 更基本的問題，那就是將已有的信息公之於(yu) 眾(zhong) ，方便人們(men) 獲得。這些信息往往因國家安全、商業(ye) 及隱秘等原因而沒有公布。比如，在美國，聯邦緊急情況管理局（Federal Emergency Management Agency）為(wei) 高風險的墨西哥灣的海岸風險地圖提供更新，但因為(wei) 擔心拖累房地產(chan) 價(jia) 格，人們(men) 卻抗拒接受更新的資料。
　　
　　說到底，價(jia) 格才是個(ge) 人行為(wei) 的終極推動因素，激勵不當導致災難性後果（正確的激勵本是可以培養(yang) 預防意識的）的例子數不勝數。比如，如果政治壓力把保險費維持在低水平，這將鼓勵人們(men) 在高風險地區從(cong) 事建築活動，因而提高它們(men) 的風險和脆弱性。
　　
　　另一個(ge) 價(jia) 格扭曲的例子，來自普遍實施租金管製的孟買(mai) 。地主數十年來都置維修於(yu) 不顧，因為(wei) 他們(men) 不能提高租金來收回成本。因此，每年的季風雨季都會(hui) 導致房屋倒塌。同租金管製相似，缺乏保障的所有權，也讓個(ge) 人沒有誘因為(wei) 預防工作進行長期投資。
　　
　　在秘魯，土地業(ye) 權製是住房翻新率在4年裏增長幾乎70%的相關(guan) 因素。這意味著政府應該讓土地和住房市場運轉起來，但也在必要時進行針對性幹預。當個(ge) 人有正確的信息和激勵時，他們(men) 一般會(hui) 作出很好的決(jue) 定。
　　
　　我們(men) 所麵臨(lin) 的災難風險正變得越來越大，因此考慮這些問題變得更是重要。到2050年，大城市中受暴風和地震風險威脅的人將比現在翻番，達到15億(yi) 之眾(zhong) ——這還是沒有考慮氣候變化情況下所做的估計。膨脹的城市和變化的氣候，正改變災難預防的未來格局。
　　
　　正確的激勵，輔之以各個(ge) 層麵的可信、可靠製度，可以確保禦災能力不會(hui) 因災難風險上升而減弱。自然風險是不可避免的，但在每一個(ge) 層麵，我們(men) 都有能力確保它們(men) 不會(hui) 演變為(wei) 非自然災難。