讓權力在陽光下運行
　　
　　溫家寶

　　
　　一個(ge) 政府要讓人民滿意，必須做到為(wei) 民、務實、清廉。多年來，我們(men) 堅持在政府各項工作中全麵貫徹反腐倡廉的要求，加強政府改革建設，實行科學民主決(jue) 策，堅持依法行政，加強對權力運行的監督製約，有針對性地解決(jue) 突出問題，注重抓好長期性基礎性工作，創造條件讓人民群眾(zhong) 監督政府。
　　
　　一、政府改革建設和反腐倡廉工作取得新成效
　　
　　（一）加強政府製度建設。鄧小平同誌講過，製度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。適應改革開放和經濟社會(hui) 發展新形勢，近些年我們(men) 著力推進政府管理改革和製度建設，促進職能轉變、創新管理方式，強化對權力運行的監督和製約。一是建立健全科學民主決(jue) 策製度。不斷完善重大事項集體(ti) 決(jue) 策、調查研究、專(zhuan) 家谘詢、公開征求群眾(zhong) 意見的製度，推進決(jue) 策科學化、民主化、法製化。二是推進行政審批製度改革。十年來，國務院部門取消調整行政審批事項共計2183項，占原有總數的60.6%，地方政府取消調整的行政審批事項占原有總數的一半以上。三是探索建立政府績效管理製度。到2011年，全國有8個(ge) 省份、6個(ge) 國務院部門開展了政府績效管理試點工作。四是建立並嚴(yan) 格執行以行政首長為(wei) 重點的行政問責製度，加大對行政不作為(wei) 、亂(luan) 作為(wei) 行為(wei) 的問責力度。這些改革措施和製度建設，有力促進了政府反腐倡廉建設。
　　
　　（二）堅持依法行政。發展社會(hui) 主義(yi) 民主政治是我們(men) 黨(dang) 始終不渝的奮鬥目標，依法治國是社會(hui) 主義(yi) 民主政治的基本要求。2004年國務院發布《全麵推進依法行政實施綱要》，提出了建設法治政府的目標和要求。2010年國務院又下發了《關(guan) 於(yu) 加強法治政府建設的意見》。我們(men) 強調政府各項工作都必須尊重、遵守憲法和法律，嚴(yan) 格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。加強行政立法工作，建立科學立法、民主立法、依法立法的製度和機製，進一步對行政立法進行規範，提高透明度。行政法規和規章草案，除依法不能公開的，都向社會(hui) 公開征求意見，創造條件讓公眾(zhong) 廣泛參與(yu) ，使立法更好地體(ti) 現人民意願。行政執法是各級政府的經常性工作，直接涉及人民群眾(zhong) 和企業(ye) 、社會(hui) 機構的利益。近些年來，我們(men) 不斷深化行政執法體(ti) 製改革，完善執法程序，規範執法行為(wei) ，推進綜合執法。建立了行政執法依據、權限、過程、結果等公示製度，有效遏製了暗箱操作和執法腐敗。推行行政執法責任製，違法行使職權或行使職權不當的，依法承擔責任；損害群眾(zhong) 利益的，依法予以賠償(chang) 。加強依法行政和法治政府建設，有力推動了行政權力規範運行。
　　
　　（三）推進政務公開。公開透明、讓權力在陽光下運行，是反腐倡廉的有效措施。我們(men) 提出把政務公開作為(wei) 政府施政的基本準則，要求所有政府工作都要以公開為(wei) 原則、不公開為(wei) 例外，除涉及國家秘密、商業(ye) 秘密和個(ge) 人隱私的事項，一律向社會(hui) 公開。2007年國務院製定了《中華人民共和國政府信息公開條例》，推動政務公開走上法製軌道，各級政府的政務公開不斷規範和深化。近年來我們(men) 著力推進財政預算決(jue) 算公開，要求各級政府財政總預算和總決(jue) 算、部門預算和決(jue) 算，以及政府性基金、國有資本經營等方麵的預算和決(jue) 算都向社會(hui) 公開。特別是各部門的行政經費，包括出國出境、公務接待、公務用車、會(hui) 議等支出，都要詳細公開。各類預算執行和決(jue) 算的審計報告也要向社會(hui) 公開。2011年，有92個(ge) 中央部門公開了部門預算，90個(ge) 中央部門公開了部門決(jue) 算，98個(ge) 中央部門和北京、上海、廣東(dong) 、陝西等省市公開了“三公”經費使用情況，全國審計機關(guan) 向社會(hui) 發布預算執行及財政收支等方麵審計結果公告8000多篇。實行這些舉(ju) 措，讓人民群眾(zhong) 知道政府的錢是怎麽(me) 花的，辦了什麽(me) 事，使人民群眾(zhong) 更方便地了解和監督政府工作，對於(yu) 防治腐敗發揮了重要作用。
　　
　　（四）加強政風行風建設。政風是政府的形象，行風是行業(ye) 的形象，政風行風建設是反腐倡廉建設的重要任務。近年來，在政風建設方麵，我們(men) 堅持厲行節約，遏製奢侈浪費和形式主義(yi) 。大力壓縮行政開支，“三公”經費支出連年下降。認真清理評比達標表彰活動，全國共撤銷評比達標表彰項目73726個(ge) 。規範商業(ye) 預付卡管理，開展“小金庫”專(zhuan) 項治理和公務用車問題專(zhuan) 項治理，取得明顯成效。在行風建設方麵，我們(men) 著力糾正一些重點行業(ye) 的不正之風，認真解決(jue) 侵害群眾(zhong) 利益的突出問題。針對教育、醫療、安全生產(chan) 、征地拆遷、環境保護、食品藥品安全、工程建設等領域的突出問題，開展專(zhuan) 項治理和跟蹤審計，建立健全一係列法規和製度，完善維護群眾(zhong) 權益的體(ti) 製機製。深入開展民主評議政風行風活動，每年直接參與(yu) 的各界群眾(zhong) 6000多萬(wan) 人次。總體(ti) 上看，行業(ye) 作風有所好轉。
　　
　　（五）加強領導幹部廉潔從(cong) 政監督管理。反腐倡廉建設，領導幹部是重點。我們(men) 要求各級領導幹部自覺遵守廉政準則，同時加強監督檢查。認真落實領導幹部報告個(ge) 人有關(guan) 事項製度和對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的製度，完善領導幹部任期經濟責任審計製度。堅決(jue) 整治領導幹部違規收受禮金、違規多占和買(mai) 賣住房、利用職權以委托理財等形式謀取不正當利益等問題。加強國有企業(ye) 負責人廉潔自律的監督管理，規範國有企業(ye) 負責人職務消費行為(wei) ，整治國有企業(ye) 負責人通過同業(ye) 經營或關(guan) 聯交易為(wei) 本人、親(qin) 屬或特定關(guan) 係人謀取不正當利益的問題。查處案件始終是反腐倡廉建設最有效、最直接的手段。我們(men) 堅持以查辦領導機關(guan) 和領導幹部以權謀私、權錢交易等違紀違法案件為(wei) 重點，加大查處腐敗案件的力度，嚴(yan) 肅查處了一批涉及高級領導幹部的大案要案，查處了一批涉案金額巨大、影響惡劣的案件，嚴(yan) 厲懲治了一批腐敗分子。
　　
　　但是還要清醒看到，雖然我們(men) 在反腐倡廉建設方麵采取了不少措施，也取得一些成效，但與(yu) 人民群眾(zhong) 的期待仍有較大差距。反腐敗形勢依然嚴(yan) 峻，腐敗現象在行政權力集中的審批、執法等部門和資金資源管理權集中的領域易發多發，社會(hui) 事業(ye) 、國有企業(ye) 等領域腐敗案件逐漸增多，發生在領導幹部中的腐敗問題依然突出，大案要案、串案窩案時有發生，有些腐敗案件涉案金額巨大、影響極壞。這些問題得不到根本有效解決(jue) ，一個(ge) 重要原因是一些部門權力過於(yu) 集中而又得不到有效監督製約。我們(men) 要深刻認識到，執政黨(dang) 的最大危險就是腐敗。這個(ge) 問題解決(jue) 不好，政權的性質就可能改變，就會(hui) “人亡政息”。這是我們(men) 麵臨(lin) 的一個(ge) 極為(wei) 嚴(yan) 峻的重大考驗。

　　（六）紮實抓好反腐倡廉長期性基礎性工作。全麵加強反腐倡廉建設，必須統籌兼顧、突出重點，把抓好長期性基礎性工作與(yu) 解決(jue) 群眾(zhong) 反映強烈的突出問題相結合。一是加強領導幹部廉潔自律。深入治理領導幹部廉潔自律方麵的突出問題。嚴(yan) 格執行領導幹部報告個(ge) 人有關(guan) 事項製度、對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的製度，加強督促檢查，研究推進領導幹部報告個(ge) 人有關(guan) 事項在一定範圍內(nei) 公開。嚴(yan) 禁領導幹部參加可能影響公正執行公務或用公款支付的高消費活動。繼續整治領導幹部違規收取禮金、有價(jia) 證券、支付憑證、商業(ye) 預付卡問題；整治違規建房或多占住房、買(mai) 賣和出租經濟適用房或廉租住房等問題；整治違規放貸以及利用職權以委托理財等形式謀取不正當利益等問題。繼續開展領導幹部任期經濟責任審計，逐步建立任期內(nei) 輪審製度。二是大力加強政風建設。加強對中央重大決(jue) 策部署執行情況的監督檢查，切實做到令行禁止，確保政令暢通，提高行政執行力。要突出整治行政機關(guan) 懶散問題和不作為(wei) 、亂(luan) 作為(wei) 等不良風氣。各級政府工作人員都要強化責任意識，兢兢業(ye) 業(ye) 做好工作，說實話、辦實事、求實效，堅決(jue) 克服形式主義(yi) 、官僚主義(yi) ，改進文風會(hui) 風。現在會(hui) 議多、文件長，發言講話套話多，可以說是久治不愈的頑症。各級政府、各部門都要下決(jue) 心采取有效措施切實加以解決(jue) ，國務院要帶頭。三是堅決(jue) 糾正損害群眾(zhong) 利益的不正之風。清理規範銀行、電信、流通等領域的收費，堅決(jue) 取消不合法、不合理的收費項目，切實減輕企業(ye) 和群眾(zhong) 負擔。繼續治理涉農(nong) 亂(luan) 收費和教育亂(luan) 收費，糾正醫療服務和藥品購銷中的不正之風，維護群眾(zhong) 合法權益。深入治理征地拆遷、住房保障、土地管理、食品藥品安全、環境保護、安全生產(chan) 等方麵的突出問題。嚴(yan) 格執行《國有土地上房屋征收與(yu) 補償(chang) 條例》，抓緊製定出台農(nong) 村集體(ti) 土地征收補償(chang) 條例，強化對農(nong) 村土地權益保障和城鄉(xiang) 征地拆遷的監管。對保障性安居工程實行全過程跟蹤審計，認真解決(jue) 保障性住房建設、分配、運營、管理等方麵的問題，堅決(jue) 糾正騙購騙租、變相福利分房等行為(wei) ，把保障性安居工程真正建成民心工程、陽光工程、廉潔工程。四是從(cong) 嚴(yan) 查處腐敗案件。要始終保持查辦腐敗案件、懲治腐敗分子的高壓態勢。堅決(jue) 查辦發生在領導機關(guan) 和領導幹部中以權謀私、權錢交易、貪汙受賄、失職瀆職的案件；堅決(jue) 查辦發生在工程建設、房地產(chan) 開發、土地管理、礦產(chan) 資源開發等領域的案件；堅決(jue) 查辦國有企業(ye) 、金融機構中內(nei) 幕交易、關(guan) 聯交易、利益輸送的案件；嚴(yan) 肅查辦商業(ye) 賄賂案件。對腐敗分子要一查到底，決(jue) 不姑息。

　　三、把反腐倡廉部署落到實處
　　
　　加強反腐倡廉建設，中央作出了新的部署，提出了更高要求，各地區、各部門要切實增強責任感和緊迫感，加強領導，抓好工作落實。
　　
　　（一）切實把反腐倡廉建設擺到更加重要位置。加強反腐倡廉建設，關(guan) 係改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設事業(ye) 全局。有效預防和堅決(jue) 懲治腐敗，是我們(men) 完成各項任務的重要保證，也是人民群眾(zhong) 的期盼。各級政府和領導幹部一定要提高認識，把反腐倡廉建設與(yu) 各項業(ye) 務工作和製度建設緊密結合，把中央關(guan) 於(yu) 反腐倡廉的部署和要求貫徹到具體(ti) 業(ye) 務工作中去。製定法律法規、製定經濟社會(hui) 發展政策、出台重大改革措施，都要充分體(ti) 現和落實反腐倡廉的要求，注重從(cong) 源頭上防治腐敗。
　　
　　（二）嚴(yan) 格落實黨(dang) 風廉政建設責任製。各部門和各級政府要進一步細化任務，明確職責要求，紮實推進本部門本地區的反腐倡廉工作。各部門、各級政府的主要領導是本部門、本級政府廉政建設的第一責任人，要切實負起責任，做到有部署、有督查、有落實。領導班子成員要認真履行職責，抓好分管領域的廉政建設。要強化問責，對於(yu) 工作不力、發生重大案件和對腐敗案件查處不及時的部門、地方，要按有關(guan) 規定嚴(yan) 格追究責任。
　　
　　（三）進一步加強民主監督。隻有在廣泛有效的監督之下，政府才不會(hui) 懈怠，才能有效遏製濫用權力和以權謀私。要自覺接受人大監督和人民政協民主監督。加強政府層級監督，加大行政監察和審計監督力度。自覺接受人民群眾(zhong) 和社會(hui) 監督，尊重並依法保護公民、法人和其他組織的監督權。對人民群眾(zhong) 舉(ju) 報、社會(hui) 輿論和新聞媒體(ti) 反映的問題，要及時回應，認真調查核實，依法處理，處理結果要進行反饋或向社會(hui) 公布。
　　
　　反腐倡廉，責任重大。我們(men) 要在以胡錦濤同誌為(wei) 總書(shu) 記的黨(dang) 中央領導下，以鄧小平理論和“三個(ge) 代表”重要思想為(wei) 指導，深入貫徹落實科學發展觀，以更堅定的信心、更堅決(jue) 的態度、更有力的舉(ju) 措，推動廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 取得新的進展和成效。