來源：中國紡織品進出口商會(hui) | 發布日期：2012-06-13

　　今年5月底，北京國稅部門發出通知，稱即將在京開展營業(ye) 稅改征增值稅試點。這意味著營改增的擴圍已成趨勢。國務院日前研究穩增長措施時，首先強調要“落實好結構性減稅政策”。作為(wei) 重要的結構性減稅政策，營改增下一步怎麽(me) 走引人關(guan) 注。
　　
　　擴大抵扣範圍簡並稅率檔次
　　
　　增值稅是我國第一大稅種，占稅收總收入的比例在25％左右。從(cong) 上海的營改增試點看，一季度整體(ti) 減輕稅負約20億(yi) 元。
　　
　　營改增不但可以為(wei) 企業(ye) 減稅，還有利於(yu) 社會(hui) 專(zhuan) 業(ye) 化分工，因而已有多地申請擴大試點。財政部財政科學研究所所長賈康日前在上海表示，除上海外的長三角地區最快將於(yu) 今年下半年明確營改增預期，環渤海、珠三角及中西部地區也會(hui) 在不久以後相繼跟進。
　　
　　上海的營改增已有明顯效果，企業(ye) 仍有期待。上海新傑物流總經理王堅說，增值稅的減稅效應體(ti) 現在進項抵扣上。運輸企業(ye) 可以納入進項稅抵扣範圍的主要包括加油費、車輛采購和修理費以及包裝費等。路橋費占運輸企業(ye) 成本的三成左右，如果能將其作為(wei) 進項納入到增值稅體(ti) 係中來，將會(hui) 進一步體(ti) 現“營改增”的減負效果。
　　
　　中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌表示，目前企業(ye) 進行固定資產(chan) 投資，能納入抵扣範圍的隻有動產(chan) 部分，如機器、車輛等，一般占投資額的1/3左右。如果將不動產(chan) 部分，如廠房建設、房屋租金等納入抵扣，實現增值稅的徹底轉型，減稅效應將更為(wei) 明顯。
　　
　　上海財經大學教授胡怡健指出，我國原有17％和13％兩(liang) 檔增值稅率，營改增後又增加11％和6％兩(liang) 檔。與(yu) 之相比，很多國家實行增值稅單一稅率。“隨著市場完善，稅率結構將趨向簡單。因此未來可能簡並稅率檔次，原有的高稅率或將麵臨(lin) 下調，從(cong) 而實現總體(ti) 稅負的再次減輕。”
　　
　　整頓收費行為(wei) 減輕非稅負擔
　　
　　隨著經濟增速放緩，今年我國的稅收增幅明顯回落，前4個(ge) 月隻有8．1％。與(yu) 此同時，非稅收入的增幅卻高達50％以上，引發公眾(zhong) 對非稅負擔的擔憂。
　　
　　一位民營企業(ye) 家告訴記者，企業(ye) 在日常經營中要辦很多證件，如土地證、房產(chan) 證和施工證等。如果走正常途徑，辦一個(ge) 證隻要幾千元，但程序很繁瑣，往往要等上半年。如果請中介機構，3個(ge) 月就能搞定，但花費要增加到好幾萬(wan) 元。
　　
　　針對這種情況，一些地方已經進行了整改，表示要著力解決(jue) 行政機關(guan) 與(yu) 中介機構相互關(guan) 聯、職能不分、脫鉤不徹底以及中介機構收費不規範等問題。
　　
　　還有一些隱性的“收費”問題，也引起了公眾(zhong) 的注意。比如，近期引發爭(zheng) 議的企業(ye) 自辦電廠現象，據稱電價(jia) 比國家電網便宜1/3。其中一個(ge) 原因，在於(yu) 國網的電價(jia) 中包含有五大類政府性基金和附加收費，而企業(ye) 電廠沒有承擔相應責任。
　　
　　廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強認為(wei) ，政府性基金及附加，是非稅收入的組成部分，也是老百姓支持國家建設的一種途徑。但隨著財政收入的增長，這些基金及附加應當逐步減少。一些征收期限已滿的基金，更應立即叫停。
　　
　　“減法”穩增長有利調結構
　　
　　減稅負、減收費，在當前經濟下行壓力加大的背景下，不但是穩增長的有效途徑，也是調結構的重要手段。
　　
　　業(ye) 內(nei) 人士指出，長期以來，我國習(xi) 慣於(yu) 用增加財政支出的方法對衝(chong) 經濟下行風險。這種方法見效非常快，但也有一些負麵影響，比如，投資效率不高，部分基礎設施出現過剩等。
　　
　　本輪穩增長，與(yu) 2009年有著明顯的不同。除了投資力度遠不及“4萬(wan) 億(yi) 刺激計劃”外，更大的區別就是把“落實好結構性減稅”提到了一個(ge) 非常高的位置。
　　
　　在專(zhuan) 家看來，結構性減稅和“帶動民間投資”、“擴大居民消費”是一脈相承的。隻有把稅負降下來，企業(ye) 才有更多的錢去投資，百姓才有更多的錢去消費。而且投資的時候回報更高，消費的時候物價(jia) 更穩。
　　
　　從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上看，用“減法”來穩增長，實際上是把投資、消費的主導權交還給民間的一個(ge) 過程，這對我國中長期的結構調整是非常有利的。
　　
　　中國人民大學經濟學院副院長劉元春說，經濟學上有一個(ge) “拉弗曲線”理論。即一般情況下，稅率越高，政府稅收就越多。但當稅率超過一定限度時，企業(ye) 經營成本提高，投資減少，收入減少，即稅基減小，反而導致政府稅收的減少。從(cong) 長遠看，由於(yu) 降低稅負可以刺激GDP增長，隨著經濟總量增大，總的稅收未必下降。