十年砥礪，十年奮進。回眸黨(dang) 的十六大以來的十年，圍繞全麵建設小康社會(hui) 目標，一係列事關(guan) 改革發展全局的重大戰略相繼提出並逐步落實，有的已收到明顯實效，有的正不斷拓展深化。從(cong) 今天起，本報“科學發展 成就輝煌”專(zhuan) 欄推出“十年回眸·重大戰略”係列述評，從(cong) 新世紀新階段的特點出發，展示各項重大戰略的新進展、新突破、新成就，揭示輝煌背後的製度優(you) 勢、不竭動力，凝聚起共同奮鬥、繼續前行的力量。
　　
　　生態文明：永續發展的中國探索——十六大以來重大戰略述評之一
　　
　　（一）
　　
　　一段文明的零落成泥，有多少是自然之力的遊戲？一段文明的風雨飄搖，有多少是自食苦果的悲歌？
　　
　　工業(ye) 革命烘焙了人類社會(hui) 的物質極點，卻讓生態環境付出慘重代價(jia) 。一次次對大自然的索取之後，西方的工業(ye) 化道路，留下了太多自然生態遭到嚴(yan) 重破壞的印記。
　　
　　這樣的教訓，中國也曾有過，並已深深記取：傳(chuan) 統工業(ye) 文明的局限，無法解決(jue) 全球性的生態危機，更不是人類文明的最終歸宿。幾十年思索、十年探求，中國有了自己的破局抉擇：建設生態文明。
　　
　　“如果不能有效保護生態環境，不僅(jin) 無法實現經濟社會(hui) 可持續發展，人民群眾(zhong) 也無法喝上幹淨的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，由此必然引發嚴(yan) 重的社會(hui) 問題”，胡錦濤總書(shu) 記的鏗鏘之辭，闡明了建設生態文明的重要意義(yi) 。
　　
　　建設生態文明，中國用10年運筆：
　　
　　10年間，“建設生態文明”第一次寫(xie) 入黨(dang) 的全國代表大會(hui) 政治報告，“推進兩(liang) 型社會(hui) ”成為(wei) 加快轉變經濟發展方式的重要著力點，全麵、協調、可持續的發展思路全麵確立；
　　
　　10年間，中國成為(wei) 世界上投資清潔能源力度最大的國家，單位國內(nei) 生產(chan) 總值能耗下降12.9%；
　　
　　10年間，綠色GDP的政績考核在這片土地如火如荼，生態補償(chang) 的體(ti) 製機製在這個(ge) 國度穩步推進。
　　
　　從(cong) 此，“生態文明”構成了定位中國發展的重要維度之一。“要全麵落實科學發展觀和正確政績觀，堅持環境保護基本國策，大力推動循環經濟發展，積極倡導生態文明，構建資源節約型和環境友好型社會(hui) 。”黨(dang) 的十八大代表、國家發改委副主任解振華談及的“兩(liang) 型社會(hui) ”，成為(wei) 生態文明建設的重要內(nei) 容，也是科學發展觀的題中應有之義(yi) 。
　　
　　“（中國）生態文明的概念也許在世界上其他地方同樣有價(jia) 值。”對於(yu) 中國建設生態文明的全球意義(yi) ，英國國際環境與(yu) 發展研究所主任卡米拉·圖爾明如此評述。
　　
　　中國建設生態文明所架起的坐標，早已超越中華大地，在全球視野中樹起一座風向標，在曆史長河裏化為(wei) 一座裏程碑。
　　
　　這是一次反思，對既有文明的是非功過客觀審視。
　　
　　這是一次超越，對西方國家的發展悖論重大突破。
　　
　　這是一次抉擇，對中國社會(hui) 的何去何從(cong) 確立方向。
　　
　　這是一次回應，對人民群眾(zhong) 的一枝一葉充分關(guan) 情。
　　
　　10年，不過人類曆史的一瞬。但生態文明的中國運筆，即使一瞬，也濃墨重彩。

　　（二）
　　
　　時間有重量嗎？
　　
　　時間本無重量，但十六大以來的10年，因我們(men) 堅持資源節約型社會(hui) 的建設目標，因我們(men) 順勢有為(wei) 、逆勢前行、乘勢而上的不懈努力，因我們(men) 這一份化解資源供需矛盾的精彩“中國答卷”，讓這段時間有了沉甸甸的重量。
　　
　　20世紀的最後20年間，中國經濟高歌猛進，但“高消耗、高排放、難循環、低效率”的增長模式，使資源難以支撐、發展難以為(wei) 繼。於(yu) 是，建設資源節約型社會(hui) ，萬(wan) 眾(zhong) 一心、步步前行。
　　
　　這10年的重量，在完成節能減排任務的擔當上。
　　
　　全國單位國內(nei) 生產(chan) 總值能耗10年下降了12.9%；而“十一五”期間，全國二氧化硫排放量減少14.29%，化學需氧量排放量減少12.45%，基本完成了“十一五”規劃綱要的目標任務。
　　
　　黨(dang) 的十八大代表、國家能源局局長劉鐵男感慨地說：“這10年，節能減排成效突出，可再生能源和新能源發展迅猛，能源科技裝備水平顯著提高，能源國際互利合作成績斐然。”
　　
　　這10年的重量，在推進資源集約利用的力度上。
　　
　　實行“最嚴(yan) 格的耕地保護製度”、“最嚴(yan) 格的節約用地製度”、“最嚴(yan) 格的水資源管理製度”，堅守18億(yi) 畝(mu) 耕地紅線不動搖……
　　
　　黨(dang) 的十八大代表、國土資源部部長徐紹史欣慰地說：“10年來，我們(men) 堅持統籌保障發展保護資源不放鬆，在支撐現代化建設快速發展的同時，紅線沒有動，秩序沒有亂(luan) 。”
　　
　　這10年的重量，在應對全球氣候變化的貢獻上。
　　
　　2007年，在發展中國家中，中國第一個(ge) 製定並實施了應對氣候變化國家方案。“十一五”期間，中國減少二氧化碳排放14.6億(yi) 噸，贏得國際社會(hui) 廣泛讚譽。
　　
　　黨(dang) 的十八大代表、山西右玉縣楊千河鄉(xiang) 南崔家窯村農(nong) 民餘(yu) 曉蘭(lan) ，20年如一日在荒山上植樹播綠，把萬(wan) 餘(yu) 畝(mu) 荒山變成綠色林地，成為(wei) 保護環境的典型。
　　
　　10年征程不尋常，10年分量沉甸甸。能交出建設資源節約型社會(hui) 的“中國答卷”，靠的是中國共產(chan) 黨(dang) 提出的“作為(wei) 國家發展的根本指針”的力量。
　　
　　這力量，來自於(yu) 加快轉變經濟發展方式的戰略高度；
　　
　　這力量，來自於(yu) 全麵協調可持續發展的理論厚度；
　　
　　這力量，來自於(yu) 淘汰落後產(chan) 能、升級產(chan) 業(ye) 結構的實踐深度；
　　
　　科學發展觀的偉(wei) 大力量，驅動中國巨輪駛向一個(ge) 光榮的夢想旅程。

　　（三）
　　
　　時間有色彩嗎？
　　
　　時間本無色彩，但十六大以來的10年，因我們(men) 堅定環境友好型社會(hui) 的發展方向，因我們(men) 勇於(yu) 擔當、敢於(yu) 攻堅、善於(yu) 創新的積極探索，因我們(men) 努力探索一條不犧牲環境也照樣發展的獨特“中國道路”，讓這段時間有了絢爛的色彩。
　　
　　世紀之交，環境的惡化給我們(men) 敲響了警鍾，發達國家上百年工業(ye) 化過程中分階段出現的環境問題在我國集中出現。於(yu) 是，建設環境友好型社會(hui) ，眾(zhong) 望所歸、層層落實。
　　
　　這10年的色彩，是塗抹在大地上的綠色。
　　
　　全國森林麵積由23.9億(yi) 畝(mu) 增加到29.3億(yi) 畝(mu) ，森林覆蓋率由16.55%提高到20.36%；全國沙化土地麵積逐年縮減，實現了從(cong) “沙進人退”向“人進沙退”的曆史性轉變。
　　
　　黨(dang) 的十八大代表、國家林業(ye) 局局長趙樹叢(cong) 自豪地說：“在全球森林資源總體(ti) 減少的情況下，我國成為(wei) 森林資源增長最快的國家和生態治理成效最為(wei) 明顯的國家。”
　　
　　這10年的色彩，是描繪在水係裏的碧色。
　　
　　2002年七大水係重點監測斷麵中，僅(jin) 有29.1％滿足Ⅰ—Ⅲ類水質要求，2011年提高到61.0%；2002年近岸海域一、二類海水比例為(wei) 49.7%，2011年提高到62.8%；水土流失治理麵積達到47.16萬(wan) 平方公裏。
　　
　　黨(dang) 的十八大代表、水利部部長陳雷強調：“過去10年，我國著力落實最嚴(yan) 格的水資源管理製度，全麵建設節水防汙型社會(hui) ，增強了可持續發展能力。”
　　
　　這10年的色彩，是噴灑在天空中的藍色。
　　
　　2002年，空氣質量達標城市的人口比例僅(jin) 占統計城市人口總數的26.3%；2011年，325個(ge) 地級以上城市中，城市空氣質量達到二級以上（含二級）標準的比例為(wei) 89.0%。
　　
　　黨(dang) 的十八大代表、北京環衛集團一清分公司一線工人任曉雲(yun) 為(wei) 首都“美容”16載，他見證了“10多年前，北京一年的藍天數量隻有100多個(ge) ，而2011年增至286天”的曆史。
　　
　　10年征途不一般，10年色彩亮麗(li) 麗(li) 。能走上建設環境友好型社會(hui) 的“中國道路”，靠的是我們(men) 黨(dang) 領導下“其他任何製度所不能比擬”的效率。
　　
　　這效率，體(ti) 現在“將節能減排作為(wei) 約束性指標”的製度安排中；
　　
　　這效率，體(ti) 現在“讓人民群眾(zhong) 喝上幹淨的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物”的製度導向中；
　　
　　這效率，體(ti) 現在“全麵推進集體(ti) 林權製度改革，27億(yi) 多畝(mu) 林地確權到戶”的製度創新中；
　　
　　社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 越性，引領億(yi) 萬(wan) 人民合唱一曲動人的綠色讚歌。

　　（四）
　　
　　時間有味道嗎？
　　
　　時間本無味道，但十六大以來的10年，因我們(men) 堅守人與(yu) 自然相和諧的生活理念，因我們(men) 以人為(wei) 本、以民為(wei) 先、以和為(wei) 貴的人文關(guan) 懷，因我們(men) 這一則全民參與(yu) 、上下同欲的寶貴“中國經驗”，讓這段時間有了豐(feng) 富的味道。
　　
　　一個(ge) 文明的建立與(yu) 成熟，不僅(jin) 體(ti) 現在執政理念的創新、生產(chan) 方式的變革，它的終極生命力，還在於(yu) 每一個(ge) 個(ge) 體(ti) 的身體(ti) 力行，把高屋建瓴的戰略認知熔鑄為(wei) 日常生活的一言一行。
　　
　　這10年的味道，是樹立生態文明觀念之鮮。
　　
　　高汙染、高耗能的生活觀漸漸被掃入曆史的角落，低碳生活、綠色理念日益彰顯，重塑人們(men) 的一言一行，讓他們(men) 盡情品嚐生態生活的鮮美。
　　
　　許多人懂得了拒絕，拒絕白色汙染，拒絕灰霾空氣，拒絕所有非環保的生活方式。更多人學會(hui) 了接納，接納節能產(chan) 品，接納綠色出行，接納所有更環保的生活方式。
　　
　　黨(dang) 的十八大代表、環境保護部部長周生賢評價(jia) ：“公眾(zhong) 環保意識顯著增強，綠色生活方式正在成為(wei) 百姓日常生活行動。”
　　
　　這10年的味道，是踐行生態文明過程之鹹。
　　
　　越偉(wei) 大的事業(ye) ，越需要艱苦的付出。為(wei) 了更加幸福的明天，無數人揮灑著鹹鹹的汗水。
　　
　　一位普通農(nong) 民，與(yu) 沙共舞40年，在大漠中築造了近100公裏長的“綠色長城”，書(shu) 寫(xie) 了荒沙變綠洲的傳(chuan) 奇，帶領上千人走上了致富路，“隻要一天不死，我就要栽一天樹，把治沙進行下去”。他成了“沙漠大叔”，他是黨(dang) 的十八大代表石光銀。
　　
　　一位高山瞭望員，堅守深山34年，沒能看到兩(liang) 個(ge) 孩子的出生，沒能替老父親(qin) 送終，但卻準確報告火警近300次，為(wei) 國家挽回直接經濟損失3000多萬(wan) 元。他成了“森林眼睛”，他是黨(dang) 的十八大代表餘(yu) 錦柱。
　　
　　這10年的味道，是共享生態文明成果之甜。
　　
　　汙染的、耗能的選擇還在，但越來越少；清潔的、節能的選擇更多，且越來越多。
　　
　　限塑令頒布短短4年，全國每年減少塑料購物袋240億(yi) 個(ge) 以上，相當於(yu) 節約石油480萬(wan) 噸，約占大慶油田年產(chan) 量的1/8；節能產(chan) 品惠民工程實施區區3年，5.2億(yi) 隻節能燈、5000多萬(wan) 台節能空調、460多萬(wan) 輛節能汽車“飛”入尋常百姓家。
　　
　　“我們(men) 這個(ge) 世紀麵臨(lin) 的大變革，即人類同自然的和解及人類本身的和解。”馬克思、恩格斯所說的“和解”，如今高懸於(yu) 中國的國家戰略層麵，貫穿於(yu) 神州大地的施政理念層麵，更加融入在億(yi) 萬(wan) 民眾(zhong) 的生活方式層麵。三個(ge) 層麵由生態文明穿珠成鏈，“推動整個(ge) 社會(hui) 走上生產(chan) 發展、生活富裕、生態良好的可持續發展道路”。
　　
　　這就是中國的10年嬗變：
　　
　　生態文明，從(cong) 頂層設計萌芽，根係已達每一位居民；兩(liang) 型社會(hui) ，從(cong) 政治報告濫觴，潮流已至每一寸土地。
　　
　　這就是中國的綠色傳(chuan) 奇：
　　
　　一個(ge) 將“天人合一”化入脊髓的文明，正在由一個(ge) “以人為(wei) 本”的偉(wei) 大政黨(dang) 改造和創新，締建人類曆史的又一個(ge) 奇跡、又一幕盛景。

　　自主創新：轉型發展的中國追求——十六大以來重大戰略述評之二

　　十年自主創新，十年實力彰顯。2011年我國共授權發明專(zhuan) 利17.2萬(wan) 件，是2001年的近11倍；其中企業(ye) 的發明專(zhuan) 利年度授權量更是迅猛增加，從(cong) 2001年的1000餘(yu) 件增長到2011年的5.8萬(wan) 多件。與(yu) 此同時，我國的國際專(zhuan) 利申請量，也由2001年的1731件上升到2011年的1.64萬(wan) 件，世界排名從(cong) 第十位上升至第四位。
　　
　　“這是我國增強自主創新能力、建設創新型國家的可喜成果。”十八大代表、科技部黨(dang) 組書(shu) 記王誌剛說，“專(zhuan) 利是體(ti) 現國家自主創新能力的重要標誌。10年來我國國內(nei) 、國際專(zhuan) 利迅速增加的背後，是企業(ye) 自主創新能力和產(chan) 業(ye) 國際競爭(zheng) 力的大幅提升。”
　　
　　黨(dang) 的十六大以來，黨(dang) 中央、國務院站在新的曆史起點上，從(cong) 現代化建設的戰略全局出發，把增強自主創新能力、建設創新型國家作為(wei) 麵向未來的重大戰略選擇，優(you) 先發展科學技術，大力調整產(chan) 業(ye) 結構，著力推進經濟發展方式轉變。
　　
　　潮平兩(liang) 岸闊，風正一帆懸。在科技第一生產(chan) 力的支撐、引領下，發生的巨大變化令人十分欣喜：企業(ye) 創新能力和產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力大幅提升，“中國製造”向“中國智造”加快轉變，“貼牌大國”向“品牌大國”穩步邁進。
　　
　　新征程新戰略
　　
　　增強自主創新能力，建設創新型國家
　　
　　在2006年1月舉(ju) 行的全國科技大會(hui) 上，黨(dang) 中央、國務院做出了事關(guan) 現代化建設全局的戰略決(jue) 策，把增強自主創新能力作為(wei) 發展科學技術的戰略基點和調整產(chan) 業(ye) 結構、轉變增長方式的中心環節，貫穿到現代化建設各個(ge) 方麵，全力建設創新型國家。
　　
　　黨(dang) 的十七大進一步強調，要把提高自主創新能力、建設創新型國家作為(wei) 國家發展戰略的核心、提高綜合國力的關(guan) 鍵。
　　
　　“增強自主創新能力、建設創新型國家，是迎接新的科技革命和產(chan) 業(ye) 變革的迫切需求。”科技部黨(dang) 組書(shu) 記王誌剛說，進入新世紀之後，新科技革命迅猛發展，科技成果轉化周期越來越短，對產(chan) 業(ye) 發展和國家競爭(zheng) 力的決(jue) 定性作用日益凸顯，既給我們(men) 帶來難得的發展機遇，也使我們(men) 麵臨(lin) 更加嚴(yan) 峻的挑戰。“國際競爭(zheng) 從(cong) 根本上說是科技的競爭(zheng) ，是自主創新能力的競爭(zheng) 。在激烈的國際競爭(zheng) 中，真正的核心技術市場換不來、花錢買(mai) 不到，必須加快自主創新，提高我國的國際競爭(zheng) 力，使我國的產(chan) 業(ye) 盡快向科技含量高、附加值高、競爭(zheng) 力強的產(chan) 業(ye) 鏈高端邁進。”
　　
　　“把增強自主創新能力作為(wei) 調整產(chan) 業(ye) 結構、轉變增長方式的中心環節，可謂抓住了推動經濟社會(hui) 又好又快發展的‘牛鼻子’。”作為(wei) 曾長期在基層工作的黨(dang) 的十八大代表，山東(dong) 省濰坊市市委書(shu) 記許立全的感受十分深切。進入新世紀，經濟結構不合理、質量和效益不高等問題日益凸顯，能源資源緊缺、環境汙染、生態破壞、勞工荒的紅燈頻頻閃爍。“拚土地、拚資源、拚勞動力成本的粗放型經濟增長方式已難以為(wei) 繼，必須緊緊依靠自主創新，開拓增長空間、提高發展質量、掌握主動權、再創新優(you) 勢，實現全麵協調可持續發展。”
　　
　　2006年舉(ju) 行的全國科技大會(hui) ，同時頒布了2000多名科技界、教育界、經濟界、企業(ye) 界專(zhuan) 家曆時3年製定的國家科技發展藍圖——《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》。《規劃綱要》明確了“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的指導方針，對我國今後15年的科技發展做出了全麵規劃和重點部署。
　　
　　“綱舉(ju) 才能目張。‘規劃綱要’確立了創新型國家建設的奮鬥目標和工作路線，使國家各部門和全國各地在貫徹實施時有的放矢、有章可循，影響深遠、意義(yi) 重大。”黨(dang) 的十八大代表、江蘇省省長助理、科技廳廳長徐南平院士說。
　　
　　新舉(ju) 措新成果
　　
　　更多企業(ye) 成為(wei) 創新主體(ti) ，產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力顯著提升
　　
　　從(cong) 2002年到2011年，山東(dong) 省濰坊市的“四升四降”引人注目：國內(nei) 生產(chan) 總值增長了3.5倍，專(zhuan) 利擁有量增長了10倍，高新技術產(chan) 業(ye) 產(chan) 值占比提高了15個(ge) 百分點，科技進步對經濟增長的貢獻率提高了13個(ge) 百分點；與(yu) 此同時，單位GDP能耗下降了1/3，化學需氧量排放減少了88%，二氧化硫排放量減少了79.5%，氨氮排放量減少了57.6%。
　　
　　“這是我們(men) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院提高自主創新能力、建設創新型國家這一戰略決(jue) 策的結果。”濰坊市市委書(shu) 記許立全說，“濰坊市委、市政府確立了建設‘創新濰坊’的奮鬥目標，用自主創新這個(ge) ‘金剛鑽’，全力推進產(chan) 業(ye) 結構調整和經濟發展方式轉變，經濟發展逐漸轉入創新驅動、內(nei) 生增長的軌道。”
　　
　　濰坊市的“四升四降”，是我國增強自主創新能力、推動發展方式轉變的一個(ge) 縮影。十六大以來，圍繞增強自主創新能力這一中心環節，抓住讓企業(ye) 成為(wei) 技術創新主體(ti) 這個(ge) 重點，黨(dang) 中央、國務院正確部署，各部門、各地方各盡其責，多管齊下促調整，不遺餘(yu) 力抓轉變——
　　
　　出台相關(guan) 激勵措施，調動企業(ye) 的創新動力。《規劃綱要》頒布不久，科技部、財政部、稅務總局就聯合出台了企業(ye) 研發經費稅前加計扣除、高新技術企業(ye) 稅收優(you) 惠等政策，鼓勵企業(ye) 加大投入、研發新技術、開發新產(chan) 品；國資委專(zhuan) 門出台文件，要求中央企業(ye) 大力實施科技創新戰略，在創新型國家建設中發揮骨幹帶頭作用；北京、江蘇、廣東(dong) 、上海等地紛紛推出科技銀行、知識產(chan) 權質押貸款等措施，拓寬創新型企業(ye) 的融資渠道，為(wei) 企業(ye) 技術創新注入源頭活水。
　　
　　強力推進各類國家科技計劃，增強企業(ye) 的創新能力。國務院出台了《關(guan) 於(yu) 發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見》，中央財政預算安排628億(yi) 元，加快實施大型飛機等11個(ge) 民口科技重大專(zhuan) 項，加快研發製約重點產(chan) 業(ye) 發展的關(guan) 鍵技術；科技重大專(zhuan) 項、“863”計劃等麵向企業(ye) 敞開大門，由企業(ye) 牽頭、聯合高校院所承擔的科技項目越來越多；科技部聯合財政部、國資委、國家開發銀行等部門，聯手實施國家技術創新工程，為(wei) 企業(ye) 創新強筋健骨。
　　
　　加大知識產(chan) 權保護力度，維護企業(ye) 的創新權益。國務院把知識產(chan) 權作為(wei) 國家發展的戰略性資源和國際競爭(zheng) 力的核心要素，頒布實施《國家知識產(chan) 權戰略綱要》，著力提升知識產(chan) 權的創造、運用、保護和管理能力；商務、工商、公安、知識產(chan) 權等部門連續幾年開展打擊侵犯知識產(chan) 權和假冒偽(wei) 劣專(zhuan) 項行動，努力營造公平競爭(zheng) 、鼓勵創新的市場環境。
　　
　　加快培育戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。在大力實施傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 技術改造的同時，黨(dang) 中央、國務院把發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 作為(wei) 搶占新一輪經濟和科技發展製高點的重大舉(ju) 措。相關(guan) 部門、有關(guan) 地方根據國務院出台的《關(guan) 於(yu) 加快培育和發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的決(jue) 定》，各部門、各地方加大投入、重點研發，積極發展節能環保、新一代信息技術等七大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，培育新的經濟增長點。
　　
　　10年來，越來越多的企業(ye) 成為(wei) 技術研發、科技成果產(chan) 業(ye) 化的主體(ti) ，企業(ye) 的創新能力和產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力明顯提升。華為(wei) 、中興(xing) 、海爾、聯想、航天科技、航天科工、中聯重工、三一重工、中芯國際等一批創新型企業(ye) 脫穎而出，領跑“中國製造”向“中國智造”加速轉變。
　　
　　新時期新任務
　　
　　深化科技體(ti) 製改革，加快國家創新體(ti) 係建設
　　
　　後國際金融危機時期，世界主要國家都紛紛把新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、低碳技術等作為(wei) 新一輪產(chan) 業(ye) 發展重點，搶占世界經濟科技發展新的製高點，我國轉變經濟發展方式的需求更加突顯、時間更加緊迫。麵對新形勢、新要求，黨(dang) 中央、國務院明確提出：加快轉變經濟發展方式，實現我國發展的戰略目標，最根本的是要靠科技的力量，最關(guan) 鍵的是要大幅提高自主創新能力。
　　
　　今年7月，黨(dang) 中央、國務院召開全國科技創新大會(hui) ，提出要把創新驅動發展作為(wei) 麵向未來的一項重大戰略，強調指出，進一步深化科技體(ti) 製改革，著力解決(jue) 製約科技創新的突出問題，充分發揮科技在轉變經濟發展方式和調整經濟結構中的支撐引領作用，加快建設國家創新體(ti) 係，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 進而建設世界科技強國奠定堅實基礎。前不久，黨(dang) 中央、國務院印發了《關(guan) 於(yu) 深化科技體(ti) 製改革加快國家創新體(ti) 係建設的意見》，要求各級黨(dang) 委和政府把科技體(ti) 製改革擺上重要議事日程，及早部署、抓緊落實。
　　
　　“這是黨(dang) 中央、國務院作出提高自主創新能力、建設創新型國家重大戰略決(jue) 策之後，對我國科技工作的又一重大戰略部署。”科技部黨(dang) 組書(shu) 記王誌剛說，科技創新與(yu) 體(ti) 製創新，如鳥之兩(liang) 翼、車之雙輪，相輔相成、缺一不可。“與(yu) 我國經濟社會(hui) 發展和國際競爭(zheng) 的新形勢、新要求相比，科技體(ti) 製機製還不完全適應，影響著我國綜合實力和國際競爭(zheng) 力的提升。因此，必須進一步解放思想、深化改革，破除一切束縛創新的思想觀念桎梏和體(ti) 製機製障礙，最大限度解放和發展科技第一生產(chan) 力。”
　　
　　“深化科技體(ti) 製改革的中心任務，是解決(jue) 科技與(yu) 經濟結合問題，推動企業(ye) 成為(wei) 技術創新主體(ti) ，增強企業(ye) 創新能力。”王誌剛說，《意見》從(cong) 建立企業(ye) 主導產(chan) 業(ye) 技術研發創新的體(ti) 製機製、提高科研院所和高等學校創新服務能力、完善科技支撐戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展和傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 升級的機製等方麵做出了具體(ti) 安排，以大力強化企業(ye) 的技術創新主體(ti) 地位。
　　
　　“強化企業(ye) 的技術創新主體(ti) 地位，並不意味著弱化科研院所、高等學校等其他創新主體(ti) 的作用，而是強調統籌發展、協同創新。”江蘇省省長助理、科技廳廳長徐南平說，“《意見》在強化企業(ye) 技術創新主體(ti) 地位的同時，還從(cong) 加強協同創新、改革科技管理、培養(yang) 創新人才、完善創新環境等方麵提出了新要求、新措施，從(cong) 而建立健全科學合理、富有活力、更有效率的創新體(ti) 係，發揮各創新主體(ti) 所長、提高創新體(ti) 係的整體(ti) 效能、提高創新資源的利用效率，激發全社會(hui) 的創造活力。”
　　
　　據王誌剛介紹，全國科技創新大會(hui) 在全國各地產(chan) 生了強烈反響，《意見》得到社會(hui) 各界的普遍認同。目前有關(guan) 部門和各省、直轄市、自治區正結合各自實際，按照黨(dang) 中央、國務院的統一部署，抓緊安排落實。“科技興(xing) 則民族興(xing) ，科技強則國力強。隻要我們(men) 認真貫徹、落實全國科技創新大會(hui) 和《意見》精神，進一步深化科技體(ti) 製改革，加快國家創新體(ti) 係建設，實施好創新驅動發展戰略，就一定能推動實現科技實力、經濟實力、綜合國力的新跨越。”

    市場經濟：跨越發展的中國創舉(ju) ——十六大以來重大戰略述評之三

　　“東(dong) 方新神話”；
　　
　　“照耀全球經濟信心的燈塔”；
　　
　　“唯一打破經濟學教科書(shu) 常規的國家”……
　　
　　在世界眼裏，“2002—2012”這一看似普通的曆史單元，已成為(wei) 新中國曆史上跨越發展的重要時期。
　　
　　是什麽(me) 讓中國巨大的發展潛能噴薄而出、財富像泉水般湧流？是什麽(me) 讓社會(hui) 主義(yi) 生命力凸現，重新激活了人們(men) 對社會(hui) 主義(yi) 的全新想象？
　　
　　不同的人或許有不同的答案，但有一個(ge) 認識已成為(wei) 共識：是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，造就了中國大地上波瀾壯闊的時代巨變。
　　
　　昨天，我們(men) 實行改革開放，建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，這是人類文明史上的偉(wei) 大創舉(ju) ，是中國對世界的曆史性貢獻。
　　
　　今天，我們(men) 深化改革開放，完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，為(wei) 走向複興(xing) 的“中國道路”提供著良好的“體(ti) 製環境”。
　　
　　體(ti) 製環境更完善
　　
　　市場經濟體(ti) 製的支柱愈益堅實，社會(hui) 主義(yi) 和市場經濟實現著亙(gen) 古未有的結合
　　
　　隻有回首過去，才知道自己已經走出多遠。
　　
　　輕撫“社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製”的裏程碑，我們(men) 分明可以看到那清晰的“三大步”：
　　
　　30多年前，改革開放的大門毅然決(jue) 然打開。從(cong) “計劃經濟為(wei) 主，市場調節為(wei) 輔”，到“公有製基礎上的有計劃的商品經濟”，再到“計劃與(yu) 市場內(nei) 在統一的體(ti) 製”，我們(men) 對市場經濟的認識一步步加深，改革沿著市場取向一步步推進。
　　
　　20年前，黨(dang) 的十四大提出：我國經濟體(ti) 製改革的目標是建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製。我們(men) 黨(dang) 做出了曆史性的抉擇，改革從(cong) 此奠定了更明確的方向。
　　
　　10年前，黨(dang) 的十六大宣告：社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製初步建立，並提出到2020年，“建成完善的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製”。
　　
　　十年風雲(yun) 際會(hui) ，十年風雨兼程。今天，中國的“體(ti) 製環境”逐步走向完善，市場經濟體(ti) 製的“支柱”正愈益堅實。
　　
　　市場主體(ti) 更富活力——過去，國有企業(ye) 被比作低效、愚笨的“大恐龍”；現在，大多數國企實行了股份製改革，建立現代企業(ye) 製度，完善治理結構，成為(wei) 上市公司。國有企業(ye) ，分明是騰躍太空的“中國龍”。
　　
　　“股改上市後，國有銀行的公司治理結構不僅(jin) ‘形似’，還做到了‘神似’，”十八大代表、中國建設銀行董事長王洪章說，“如今，建行的董事們(men) 在討論一些議案時會(hui) 爭(zheng) 得麵紅耳赤，表決(jue) 時有人投棄權票和反對票。由於(yu) 董事會(hui) 不能幹預具體(ti) 經營，我擔任董事長8個(ge) 多月來，沒批過一分錢貸款，這在過去是不可想象的！”
　　
　　市場體(ti) 係更加發達——過去，連一盒火柴的價(jia) 格都要國家製定；現在，95%以上的商品和服務價(jia) 格由市場決(jue) 定。過去，人們(men) 不知股票為(wei) 何物，首家股份製企業(ye) 北京天橋百貨公司為(wei) 推銷股票，不得不宣布，買(mai) 他們(men) 的股票5年後可以“還本”，每年有5.4%的“利息”；現在，中國股市市值已躍居世界第三，股指的漲落牽動著億(yi) 萬(wan) 百姓的神經。統一、開放、競爭(zheng) 、有序的現代市場體(ti) 係正向我們(men) 走來。
　　
　　宏觀調控體(ti) 係更趨成熟——過去，政府通過指令性計劃直接幹預經濟；現在，財稅、金融等間接調控工具登台亮相，熨平經濟波動，助力又好又快。
　　
　　收入分配和社保體(ti) 係更為(wei) 健全——學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養(yang) 、住有所居，我們(men) 從(cong) 過去的家庭保障和單位保障，跨越到今天的社會(hui) 保障，百姓的“安全網”越編越結實。
　　
　　最令人矚目的是，“社會(hui) 主義(yi) ”和“市場經濟”在相互的化學反應中極大地解放和發展了生產(chan) 力。
　　
　　“計劃經濟不等於(yu) 社會(hui) 主義(yi) ”、“市場經濟不等於(yu) 資本主義(yi) ”——從(cong) 這兩(liang) 個(ge) “不等式”中，我們(men) 認識到，社會(hui) 主義(yi) 和市場經濟並非相互排斥的磁鐵南北極；
　　
　　向市場經濟要效率，向社會(hui) 主義(yi) 要公平——從(cong) 這兩(liang) 個(ge) “等式”中，我們(men) 進一步認識到，社會(hui) 主義(yi) 和市場經濟完全可以像磁鐵相吸般緊密結合。社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 越性，市場配置資源的有效性，兩(liang) 種優(you) 勢的疊加、融合，將釋放出驚人的製度能量。
　　
　　這十年，“社會(hui) 主義(yi) ”和“市場經濟”正實現著亙(gen) 古未有的結合。
　　
　　完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，決(jue) 不是搞“私有化”，而是堅持社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度。毫不動搖地鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有製經濟發展，公有經濟與(yu) 非公經濟正攜手向前。
　　
　　完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，並非隻講效率、不講公平，而是堅持按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存的分配製度，既鼓勵先進、促進發展，又注重社會(hui) 公平、防止兩(liang) 極分化。
　　
　　完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，並非不要宏觀調控，而是既發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又注重加強和改善國家對經濟的宏觀調控。
　　
　　每一次危機，都是對製度優(you) 勢的考驗。當國際金融危機黑雲(yun) 壓城、世界經濟一片肅殺時，中國經濟在“看得見的手”的有力托舉(ju) 下，不僅(jin) 率先回升，而且逆勢攀升，四年間人均GDP翻了一番。外媒感歎：“‘新版中華經濟體(ti) 製’展現了它強大的應對能力，中國似乎生活在另一個(ge) 星球，置身於(yu) 西方國家遭受的全球危機之外。”
　　
　　市場經濟是人類的精巧發明，社會(hui) 主義(yi) 市場經濟則是中國的卓越創造。這一體(ti) 製將有限的人、財、物以最優(you) 方式分配到社會(hui) 生產(chan) 的各個(ge) 領域，有利於(yu) 實現效率提高、財富增進和公平正義(yi) 。
　　
　　“中國這些年來所發生的一切，是任何計劃都計劃不出來的。”有人這樣評價(jia) 社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製創造的奇跡。
　　
　　我們(men) 從(cong) “瀕臨(lin) 崩潰”走向“世界引擎”。這十年，中國經濟總量翻了兩(liang) 番，全球排名推進四位，已躍居世界第二。建三峽大壩、修青藏鐵路、辦奧運盛會(hui) 、走浩瀚太空……“中國實力”耀眼迸發。
　　
　　我們(men) 從(cong) “溫飽不足”走向“全麵小康”。這十年，中國農(nong) 村的脫貧人數，相當於(yu) 整個(ge) 法國的人口數量，中國人民過上了寬裕、體(ti) 麵、有尊嚴(yan) 的生活。
　　
　　我們(men) 從(cong) “沉悶僵化”走向“充滿活力”。人們(men) 思想解放、觀念更新、市場意識蘇醒、發展機會(hui) 增多……中國社會(hui) ，從(cong) 來沒像今天這樣充滿朝氣和活力。
　　
　　改革開放是動力
　　
　　改革開放的深度與(yu) 廣度，決(jue) 定著社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製完善的程度
　　
　　“體(ti) 製環境”的完善程度，取決(jue) 於(yu) 改革開放的深度與(yu) 廣度。
　　
　　10年的探索實踐，再次驗證了“改革開放每前進一步，新的體(ti) 製機製就健全一步，解放和發展生產(chan) 力就推進一步”的真理！
　　
　　國企健體(ti) 、民企鬆綁——改革讓微觀主體(ti) “活力四射”。
　　
　　國企改革中的每一次決(jue) 斷取舍，都是對原有體(ti) 製的“削骨蝕肌”。斷腕之痛愈深，奮起之勢愈強。這十年，中央企業(ye) 從(cong) 196家調整重組為(wei) 117家，資產(chan) 總額從(cong) 7.13萬(wan) 億(yi) 元壯大至28萬(wan) 億(yi) 元。“減”的是數量，“增”的卻是競爭(zheng) 力、控製力和帶動力。
　　
　　“非公經濟36條”、“新非公經濟36條”、“新非公經濟36條實施細則”，“重複”的是條數，“變化”的卻是“玻璃門”、“彈簧門”的逐漸打破。“英雄不問出處，創業(ye) 不問體(ti) 製”，千萬(wan) 家非公企業(ye) 正以自己的生機和活力，匯聚成新時期的“清明上河圖”。
　　
　　十八大代表、三一重工董事長梁穩根講起了這樣一個(ge) 故事：十年前，三一麵臨(lin) 著誘人的市場機遇，但就是缺少資金、“沒米下鍋”。抱著試試看的心態，三一申請上市。“民營企業(ye) 上市，那不是天方夜譚嗎？”麵對懷疑，梁穩根也做好了吃閉門羹的準備。沒想到一路綠燈，隻花了一年多就登陸股市，籌資9.6億(yi) 元，三一的混凝土機械銷售額一下增長了30倍。“當上市銅鑼敲響時，我深深感到，在社會(hui) 主義(yi) 市場經濟麵前，民企和國企是平等的！”
　　
　　要素價(jia) 格市場化、市場範圍擴大化——改革令市場體(ti) 係“血脈暢通”。
　　
　　居民階梯電價(jia) 方案實施、成品油價(jia) 格調價(jia) 周期縮短、天然氣價(jia) 改試點啟動……市場化的生產(chan) 要素和資源價(jia) 格形成機製，輪廓漸次清晰。
　　
　　城鄉(xiang) 統籌、戶籍改革，實現勞動力在城鄉(xiang) 之間自由流動；知識產(chan) 權市場從(cong) 小到大，“技術”在流通中體(ti) 現價(jia) 值……市場化的資源配置，範圍日益擴大。
　　
　　少管製、多服務、重監督、強調控——改革給政府與(yu) 市場“劃清邊界”。
　　
　　這十年，國務院部門共取消和調整行政審批事項2183項，占原有總數的60.6%；各省、自治區、直轄市本級共取消和調整行政審批事項36986項，占原有總數的68.2%。政府職能，正從(cong) “劃槳”變為(wei) “掌舵”，從(cong) “全能”變為(wei) “有限”，從(cong) “管製型”變為(wei) “服務型”。
　　
　　提高收入、完善保障——改革為(wei) 收入分配和社保體(ti) 係“補上短板”。
　　
　　基本養(yang) 老、基本醫療、失業(ye) 、工傷(shang) 、生育五項社會(hui) 保險製度基本建立、逐步完善，以最低生活保障為(wei) 重點的城鄉(xiang) 社會(hui) 救助體(ti) 係基本形成，織就世界上覆蓋人口最多的社會(hui) 保障“安全網”。
　　
　　開放與(yu) 改革密不可分。開放也是改革，是對傳(chuan) 統自我封閉體(ti) 製的改革。
　　
　　多哈會(hui) 議一聲槌響，中國加入了世貿組織。入世意味著接軌成熟的市場經濟。從(cong) 此，完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製視野更廣、標準更高、壓力更大、動力更足，成果也更豐(feng) 。
　　
　　“在入世形成的強大的競爭(zheng) 倒逼機製下，國有銀行背水一戰、實施股改，中小銀行也紛紛變革自強，中國銀行業(ye) 發生了脫胎換骨的變化。十年前，中資銀行還擔心‘狼來了’；十年後，外資銀行驚歎將‘與(yu) 龍共舞’！”十八大代表、中國人壽保險集團董事長楊明生回憶起這場硬仗時依然心潮澎湃。
　　
　　堅持改革不動搖
　　
　　堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的改革方向，不斷在製度建設和創新方麵邁出新步伐
　　
　　一家外國報紙曾這樣提醒來華公民：“買(mai) 東(dong) 西要看找回的是不是假幣，坐出租車要警惕司機繞路。但迄今為(wei) 止，成功發射載人飛船的國家隻有3個(ge) ，中國是其中之一。”
　　
　　的確，我們(men) 為(wei) 市場取向改革帶來的“中國奇跡”感到振奮，但也與(yu) 一些“成長的煩惱”不期而遇。收入差距擴大、看病難、上學貴、房價(jia) 高、誠信缺失、貪汙腐敗……麵對種種不盡如人意的現象，一些人將其歸咎於(yu) 改革開放，認為(wei) 這些問題與(yu) 市場經濟相伴相生。
　　
　　其實，這些問題，有些是改革發展到一定階段出現的新問題。收入差距擴大，是告別普遍貧窮、奔向共同富裕道路上的“煩心事”。通過改革收入分配製度、做大發展“蛋糕”，我們(men) 能縮小差距、扭轉差距，實現共同富裕。
　　
　　有些問題，是由於(yu) 改革不到位造成的，也隻有深化改革才能解決(jue) 。在一段時間內(nei) ，與(yu) 經濟領域的改革比，社會(hui) 領域改革相對滯後。但重要的是，這樣的局麵已現“拐點”，醫療、教育、住房等社會(hui) 領域改革正風生水起。
　　
　　還有些問題，與(yu) 市場經濟沒有必然聯係。市場經濟是信用經濟，不是無序經濟；是法製經濟，不是腐敗經濟。腐敗，往往是體(ti) 製轉軌時期的權力尋租。遏製腐敗，要靠深化改革，靠政府職能轉變。
　　
　　種種問題的存在並不意味著市場取向改革的方向出了偏差。相反，這些問題相當程度上是改革不到位、措施不完善的產(chan) 物，也隻有依靠深化改革、完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製才能解決(jue) 。
　　
　　今日中國，堅持改革開放是人心所向，發展社會(hui) 主義(yi) 市場經濟是大勢所趨。站在新的曆史方位上，按照科學發展觀的要求來審視，完善“體(ti) 製環境”的任務依然繁重。
　　
　　來自中國農(nong) 業(ye) 銀行的十八大代表葉又升認為(wei) ，當今中國，經濟總量上去了，但傳(chuan) 統發展模式已難以持續，轉變經濟發展方式的要求極為(wei) 迫切；非公經濟不斷壯大，但製約其發展的製度性障礙並未完全消除；商品市場較為(wei) 成熟，但要素市場發育不足，影響了資源配置的優(you) 化；行政管理體(ti) 製改革不斷深化，但還存在經濟調節越位、市場監管缺位、社會(hui) 管理錯位、公共服務不到位等問題。
　　
　　而我們(men) 距離“建成完善的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製”的目標隻有短短8年。處於(yu) “深水區”、“膠著期”的市場化改革，越往前推，觸及的矛盾就越深，碰到的阻力就越大。
　　
　　“我們(men) 必須毫不動搖推進改革開放，永不僵化、永不停滯，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，信心百倍戰勝前進道路上的一切困難和風險”，胡錦濤總書(shu) 記在省部級主要領導幹部專(zhuan) 題研討班開班式上的重要講話，又一次吹響了進軍(jun) 號。
　　
　　改革開放之路，社會(hui) 主義(yi) 市場經濟之路，我們(men) 將繼續堅定不移地走下去。

　　宏觀調控：平穩發展的中國優(you) 勢---十六大以來重大戰略述評之四

　　黨(dang) 的十六大以來的十年，中國經濟麵臨(lin) 的困難一波接一波，從(cong) 國內(nei) 非典、雨雪冰凍災害、汶川特大地震等自然災害，到美國次貸危機引發的國際金融危機……每一個(ge) 波瀾都驚心動魄，每一次考驗堪稱嚴(yan) 峻非凡。在一係列重大挑戰之下，中國經濟經曆了過冷和過熱、通脹和通縮的考驗，國內(nei) 生產(chan) 總值從(cong) 十年前首次突破10萬(wan) 億(yi) 元大關(guan) ，衝(chong) 到了2011年的47.2萬(wan) 億(yi) 元，扣除價(jia) 格因素，比2002年增長1.5倍。在世界經濟的排位，從(cong) 2002年的第六位，上升到2010年的第二位。在複雜的環境中國民經濟發展連上新台階，得益於(yu) 科學發展觀的指引，得益於(yu) 正確有力的宏觀調控。
　　
　　奮進十年，“可見之手”保駕護航
　　
　　中國經濟經曆了起伏波動的十年，政府宏觀調控也走過了豐(feng) 富多彩的十年。
　　
　　2003—2007年，為(wei) 防止經濟增長由偏快轉為(wei) 過熱、防止價(jia) 格由結構性上漲演變為(wei) 明顯通貨膨脹，特別是針對經濟運行中逐步出現的固定資產(chan) 投資增速過快、信貸投放過多、外貿順差過大的“三過”問題，宏觀調控及時把準方向，適時適度減油門、點刹車，按照有保有壓、區別對待的原則，采取了嚴(yan) 把土地、信貸“閘門”，強化市場準入“門檻”等一係列政策措施。在一係列組合拳的作用下，中國經濟延續了幾年“高增長低通脹”的良好態勢。
　　
　　2007年以後美國次貸危機逐漸惡化，終於(yu) 演變為(wei) 2008年的國際金融危機，給中國經濟帶來了進入新世紀後最嚴(yan) 重的衝(chong) 擊。2008年下半年，為(wei) 有效應對國際金融風暴，黨(dang) 中央、國務院及時調整宏觀經濟政策取向，財政政策由“穩健”轉向“積極”、貨幣政策由“從(cong) 緊”轉向“適度寬鬆”，並把擴大國內(nei) 需求特別是消費需求作為(wei) 促進經濟增長的基本立足點，迅速出台了擴大國內(nei) 需求的十項措施，實施了包括總額4萬(wan) 億(yi) 元投資在內(nei) 的一攬子計劃。這場百年一遇的金融危機，是世界各國政府共同麵對的一次大考，中國政府調控之手快重準實地出擊，使中國經濟成功扭轉了下滑勢頭，在世界主要經濟體(ti) 中率先實現經濟回升向好。
　　
　　2010年下半年，針對物價(jia) 、房價(jia) 較快上漲、結構調整難度加大等問題，保持物價(jia) 總水平基本穩定成為(wei) 經濟工作的首要任務。黨(dang) 中央、國務院提出要正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期三者關(guan) 係，通過采取控製貨幣、發展生產(chan) 、保障供應、搞活流通、加強監管等措施，多措並舉(ju) 、綜合施策，價(jia) 格上漲水平得到有效抑製。2011年，宏觀調控堅持穩中求進的工作總基調，加大預調微調力度，把穩增長放在更加重要的位置，並把穩增長與(yu) 調結構、抓改革、惠民生有機結合起來，著力擴大內(nei) 需、穩定外需，努力促進經濟平穩較快發展。
　　
　　黃金十年，中國為(wei) 什麽(me) 能夠成功應對國內(nei) 外各種重大挑戰、實現經濟平穩較快發展？黨(dang) 的十八大代表、中央財經領導小組辦公室主任、國家發展改革委副主任朱之鑫認為(wei) ，“黨(dang) 的十六大以來，我國經濟社會(hui) 發展取得的成就舉(ju) 世矚目、鼓舞人心。正是我們(men) 堅持‘好’字優(you) 先，進行了一係列及時有效的宏觀調控，政府這隻‘看得見的手’起到了為(wei) 國民經濟發展調校方向、保駕護航的作用。”2003—2011年，我國國內(nei) 生產(chan) 總值年均增長10.7%，超過同期世界經濟平均增速6.8個(ge) 百分點；經濟總量躍居世界第二位，占世界經濟總量的份額，從(cong) 2002年的4.4%提高到2011年的10%左右。
　　
　　發展十年，結構調整攻堅克難
　　
　　十年發展，宏觀調控麵對的局麵越來越複雜，挑戰越來越艱巨。這種複雜在2008年國際金融危機襲來時表現得最充分，應對這場危機是對中國政府宏觀調控能力的重大考驗。
　　
　　表麵上看，國際金融危機使中國經濟增長速度出現了下滑，造成了不少企業(ye) 停產(chan) 、農(nong) 民工失業(ye) 回鄉(xiang) ，但從(cong) 深層次看，是中國經濟過於(yu) 依賴外需、國內(nei) 消費不足等結構不平衡矛盾的集中爆發。因此，宏觀調控既要考慮速度，更要考慮結構，既要解決(jue) 短期保增長的問題，更要著眼長期調結構的任務。
　　
　　這樣的矛盾和挑戰，一直貫穿在十年宏觀調控的實踐中。黨(dang) 的十六大以來，黨(dang) 中央、國務院堅持擴大國內(nei) 需求特別是消費需求的方針，實施了一係列擴大內(nei) 需的政策措施。從(cong) 2008年開始實施的應對國際金融危機衝(chong) 擊的一係列宏觀調控，成為(wei) 加速調整經濟結構、加快轉變發展方式的一個(ge) 契機和轉折點，宏觀調控在攻堅克難中探索和積累了寶貴經驗。
　　
　　市場與(yu) 政府兩(liang) 手並重：在經濟急劇失速的緊要關(guan) 頭，中央重拳推出以4萬(wan) 億(yi) 投資為(wei) 代表的刺激方案，迅速扭轉下滑態勢，凸顯政府主導力量。與(yu) 此同時，堅持推進改革，從(cong) 製度上更好地發揮市場之手的神妙，在用好政府投資的同時鼓勵擴大民間投資，努力提高投資質量和效益。
　　
　　長期與(yu) 短期統籌考慮：在為(wei) 保增長而戰的同時，結構調整的力度沒有減小，轉變發展方式的航向沒有偏離。十大重點產(chan) 業(ye) 調整和振興(xing) 規劃、八項區域發展規劃、抑製六大行業(ye) 產(chan) 能過快增長、11個(ge) 重大科技專(zhuan) 項陸續實施，新增投資向結構調整、自主創新、節能減排和生態建設傾(qing) 斜。
　　
　　內(nei) 需與(yu) 外需協調並舉(ju) ：在千方百計穩定外需，不斷開拓新的市場的同時，堅持實施擴大內(nei) 需方針。大規模結構性減稅以及“家電下鄉(xiang) ”、“以舊換新”、“農(nong) 機購置補貼”、降低小排量汽車的車購稅等刺激國內(nei) 市場消費的財稅政策舉(ju) 措頻繁出台，著力提高居民消費能力，完善消費政策，培育消費熱點，優(you) 化消費環境。
　　
　　伴隨著十年的發展路程，宏觀調控推動經濟結構調整邁出新步伐，結出新碩果。內(nei) 外需拉動經濟增長的協調性增強，2011年，內(nei) 需對經濟增長的貢獻率由2002年的92.4%提高到104.3%。大力推進產(chan) 業(ye) 結構調整，三次產(chan) 業(ye) 趨向協同發展。第一產(chan) 業(ye) 增加值占國內(nei) 生產(chan) 總值比重從(cong) 2002年的13.7%下降到2011年的10.0%，下降了3.7個(ge) 百分點；第二產(chan) 業(ye) 增加值的比重從(cong) 2002年的44.8%提高到2011年的46.6%，提高了1.8個(ge) 百分點；第三產(chan) 業(ye) 增加值的比重從(cong) 2002年的41.5%提高到2011年的43.4%，提高1.9個(ge) 百分點。農(nong) 業(ye) 基礎地位不斷鞏固，綜合生產(chan) 能力不斷提高。傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 升級步伐加快，新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展勢頭良好。促進服務業(ye) 發展的政策體(ti) 係逐步健全，服務業(ye) 發展水平明顯提高。區域發展成就更是亮麗(li) ，製定實施西部大開發、振興(xing) 東(dong) 北地區等老工業(ye) 基地、促進中部地區崛起等一係列區域發展規劃，出台促進西藏和四省藏區、新疆等少數民族地區跨越式發展的政策措施。近年來，中西部地區發展速度超過東(dong) 部，大有後來居上的勢頭，成為(wei) 帶動中國經濟發展的新引擎。
　　
　　探索十年，調控手段不斷豐(feng) 富
　　
　　穩增長、調結構、防通脹、控房價(jia) ……十年中宏觀調控打了一場接一場的硬仗，調控手段一次比一次豐(feng) 富，積累了彌足珍貴的經驗。朱之鑫代表說：“在宏觀調控的實踐中，我們(men) 加深了對社會(hui) 主義(yi) 市場經濟規律的認識，增強了駕馭經濟社會(hui) 發展全局的能力。”
　　
　　對於(yu) 調控手段越來越豐(feng) 富，黨(dang) 的十八大代表、國家住房和城鄉(xiang) 建設部部長薑偉(wei) 新認為(wei) ，“十年來，房地產(chan) 市場調控始終牽動著人們(men) 的關(guan) 注，也麵臨(lin) 著巨大的挑戰。既要發揮房地產(chan) 業(ye) 對國民經濟和上下遊產(chan) 業(ye) 的巨大帶動作用，又要妥善解決(jue) 房地產(chan) 供應結構不合理、房價(jia) 過高、上漲過快等問題，促進房地產(chan) 市場平穩健康發展，需要我們(men) 采取更靈活、有效、針對性強的手段，不斷加強和改善房地產(chan) 調控。”
　　
　　樓市要穩，關(guan) 鍵是供求關(guan) 係要穩定。樓市十年調控堅持以經濟和法律手段為(wei) 主，增加供給的手段越來越豐(feng) 富，抑製不合理需求的政策也越來越精確。在供應端，通過加強規劃引導、保證土地供應、加大保障性住房建設力度、增加中小套型普通商品住房供應等手段，切實增加有效供給。在需求端，充分發揮財稅、金融手段的調節作用，實施差別化的住房稅收、信貸政策，如提高二套房貸首付，執行1.1倍利率，三套房停貸，部分城市實施住房限購措施等，合理引導需求。隨著調控深入，稅收、信貸和土地政策不斷調整完善，在部分房價(jia) 過高、上漲過快、供應緊張的地區果斷采取了住房限購等行政性措施，並在重慶、上海開展征收房產(chan) 稅試點。
　　
　　調控思路不斷清晰，調控手段不斷完善，用政府調控這隻“可見之手”，彌補市場經濟“看不見的手”的缺憾，這是十年房地產(chan) 調控的道路，也是十年宏觀調控的寫(xie) 照之一。薑偉(wei) 新代表表示，2011年以來，房地產(chan) 市場總體(ti) 朝著調控預期方向發展，不合理需求得到抑製，供求關(guan) 係明顯改善，房價(jia) 趨於(yu) 穩定。雖然，樓市調控這場硬仗還沒有打完，但積累的經驗將為(wei) 今後的調控奠定良好的基礎。
　　
　　探索十年，成績來之不易，經驗彌足珍貴。朱之鑫代表深有感觸地說，“近年來的宏觀調控更加注重‘四個(ge) 結合’，即堅持把擴大內(nei) 需與(yu) 拓展外需緊密結合起來，以擴大內(nei) 需為(wei) 基點，注重夯實居民消費和實體(ti) 經濟兩(liang) 大基礎，充分發揮投資對拉動內(nei) 需的重要作用，充分利用國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，不斷提升自身的發展水平和核心競爭(zheng) 力；堅持把工業(ye) 化、城鎮化、信息化與(yu) 農(nong) 業(ye) 現代化緊密結合起來，堅定不移地夯實農(nong) 業(ye) 基礎，走新型工業(ye) 化道路，促進信息化與(yu) 工業(ye) 化的深度融合，加快發展生產(chan) 性服務業(ye) 特別是現代服務業(ye) ；堅持把物質文明建設與(yu) 生態文明建設緊密結合起來，以節能減排為(wei) 抓手，加快建設資源節約型、環境友好型社會(hui) ，推動經濟社會(hui) 發展與(yu) 資源節約、環境保護相互協調、相互促進；堅持把經濟發展與(yu) 社會(hui) 建設緊密結合起來，牢牢秉持以人為(wei) 本的理念，加強以改善民生為(wei) 重點的社會(hui) 建設，認真解決(jue) 人民群眾(zhong) 最關(guan) 心最直接最現實的利益問題，大力推進基本公共服務均等化。實踐充分證明，十年來，我國宏觀調控采取的一係列政策措施是及時的、正確的、有效的。”
　　
　　市場有活力，市場也有缺陷，在建設社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的道路上，如何發揮看不見的手與(yu) 看得見的手的作用？中國在探索，中國在創造。