來源：經濟參考報 | 發布日期：2012-11-08

　　《經濟參考報》：十六大以來的十年，隨著對外開放的不斷深入，我國加快融入全球化的進程，與(yu) 世界經濟的互動與(yu) 依存不斷增強。十六大以來，我國外向型經濟發展取得了哪些主要成就？
　　
　　霍建國：十年前，中國加入世界貿易組織，對外開放步入新階段，以對外貿易和利用外資為(wei) 代表的外向型經濟迅猛發展。在此基礎上，十七屆五中全會(hui) 又對我國外向型經濟發展提出了新的要求，即加快“走出去”和積極參與(yu) 全球經濟治理。這些構成了新時期外向型經濟發展的重要內(nei) 容。十年來，我國外向型經濟總量和競爭(zheng) 力都發生了巨大變化。
　　
　　首先是貨物貿易取得了突飛猛進的發展。2011年，我國的進出口總額達到3.67萬(wan) 億(yi) 美元，成為(wei) 世界第一出口大國和第二大進出口國。此外，出口產(chan) 品的競爭(zheng) 力大幅增強，從(cong) 出口產(chan) 品的結構來看，機電產(chan) 品出口已超過60%，紡織品出口雖占總出口的份額從(cong) 23%降低到13%，但紡織品出口的單位價(jia) 值卻大幅提高。中國出口產(chan) 品的顯性競爭(zheng) 力指數大幅上升。
　　
　　其次是吸收外資的規模和質量得到全麵提升。2001年至2011年，我國年利用外商直接投資從(cong) 468億(yi) 美元增加到1240億(yi) 美元，連續位居發展中國家首位。中國吸收外資的規模不斷擴大，水平顯著提高。
　　
　　我國企業(ye) “走出去”的步伐也正在加快。十年來，我國非金融類對外直接投資從(cong) 不足10億(yi) 美元增加到600多億(yi) 美元，排名躍升為(wei) 發展中國家第一位。我國的對外投資正在成為(wei) 企業(ye) 國際化經營的主要推動力。
　　
　　此外，自全球金融危機以來，我們(men) 積極參與(yu) 全球經濟協調，並通過G 20會(hui) 議、A PE C會(hui) 議、金磚國家會(hui) 議及上海合作組織等積極發揮作用。我國的對外關(guan) 係全麵拓展，先後建立了同世界主要國家和地區的副總理和總理級的會(hui) 晤機製。在當前全球經濟大動蕩大調整之際，我國在參與(yu) 全球經濟治理方麵，已形成了較強的國際影響力和話語權。
　　
　　《經濟參考報》：今年以來，中國外貿形勢持續嚴(yan) 峻，進出口增速一直在低位徘徊。吸收外資近一年來也是持續負增長。這背後隱含中國外向型經濟發展麵臨(lin) 哪些挑戰？
　　
　　霍建國：2012年以來，我國對外貿易一直呈現“低增長”態勢，1-9月，我國外貿進出口增長6.2%，未達到10%的預期目標。中央和國務院對此高度重視，已采取了多種措施穩定外貿增長。盡管未來幾個(ge) 月有可能因翹尾因素和政策環境變化等因素出現一定幅度的反彈，但從(cong) 中國對外貿易麵臨(lin) 的國際國內(nei) 形勢來看，“個(ge) 位數增長，小幅波動”將成為(wei) 全年、甚至明年我國進出口貿易的總體(ti) 趨勢。
　　
　　外貿發展麵臨(lin) 的挑戰歸根結底還是中國出口企業(ye) 競爭(zheng) 力的問題。主要受國際經濟環境和實體(ti) 經濟發展環境的製約。我國製造業(ye) 的勞動生產(chan) 率和競爭(zheng) 力近年來在勞動力、原材料成本上升的壓力下呈下降趨勢，高端製造業(ye) 正麵臨(lin) 來自歐美的競爭(zheng) 和摩擦，勞動密集型產(chan) 業(ye) 則要麵對低成本亞(ya) 洲新興(xing) 經濟體(ti) 的挑戰。工業(ye) 化水平的不均衡和產(chan) 業(ye) 創新能力的不足也影響了我國工業(ye) 品的國際競爭(zheng) 力。此外，國內(nei) 省市區域之間市場競爭(zheng) 環境的公平性和存在的差異，以及中小企業(ye) 發展環境和競爭(zheng) 條件存在的障礙，也嚴(yan) 重影響了企業(ye) 內(nei) 生增長的動能。實體(ti) 經濟發展的困難必將影響外貿企業(ye) 出口的活力及競爭(zheng) 力。
　　
　　自2011年11月以來，我國實際利用外資呈現“持續下跌”態勢，這為(wei) 我國經濟和貿易增長增添了新的壓力，也引發市場對我國實際利用外資環境的擔憂。利用外資增長的困難，一方麵是隨著我國經濟的快速發展，外向型經濟水平的提高，我國利用外資策略正在由數量擴張型向質量效益型轉變；另一方麵，也反映出我國進一步擴大利用外資領域的突破較慢。
　　
　　十七屆五中全會(hui) 以來，中央進一步明確了進一步擴大利用外資的相關(guan) 政策，但相關(guan) 的具體(ti) 擴大開放領域仍不夠明確。特別是部分壟斷行業(ye) 利用外資的阻力還比較大，而且在部分領域外商投資的國民待遇問題也對外商投資的積極性產(chan) 生影響，尤其是在高新技術領域及產(chan) 品研發等方麵，還有些技術問題有待解決(jue) 。特別是外商投資企業(ye) 的興(xing) 趣目前恰恰集中在服務業(ye) 和高新技術領域的合資合作，所以轉變觀念、尋求新的突破是利用外資打破僵局的關(guan) 鍵環節。
　　
　　《經濟參考報》：經濟危機後全球經濟麵臨(lin) 著新的平衡和調整，中國經濟也在加快推進結構調整的步伐，在這樣的背景下，今後如何更好地加快我國外向型經濟的發展？
　　
　　霍建國：首先是要深化市場經濟體(ti) 製改革，轉變觀念。從(cong) 十四大到十六大，我國在構建社會(hui) 主義(yi) 市場經濟初級階段方麵，采取了一係列重大改革措施，財稅、金融、國企、外貿改革激活並奠定了後期經濟快速發展的基礎，國企、外資和民營企業(ye) 呈現出了不同的發展活力。從(cong) 十六大到十七大，快速發展掩蓋了經濟發展中的結構性矛盾，以投資拉動為(wei) 主的增長模式製約並影響了轉型升級的進度。加快市場化改革，構造公平的競爭(zheng) 環境，有助於(yu) 煥發新的經濟增長潛能。我們(men) 堅信中國經濟還有巨大潛能沒有釋放出來。中國經濟唯一的出路是進一步深化市場化改革。
　　
　　其次，麵對當前的國際經濟環境，在穩步提升我國外向型經濟發展水平的同時，我們(men) 必須看到加快構建新的競爭(zheng) 優(you) 勢已是當務之急。
　　
　　我們(men) 必須加大以下幾方麵工作的力度：
　　
　　一是加快對外貿易轉型升級，努力提高出口產(chan) 品競爭(zheng) 力。要努力加快國內(nei) 產(chan) 業(ye) 結構的優(you) 化升級和重點產(chan) 業(ye) 的跨越式發展，為(wei) 促進貿易結構升級和企業(ye) 競爭(zheng) 優(you) 勢的形成提供堅實基礎；要鼓勵機電產(chan) 品向深加工和中高端產(chan) 品過渡，加強海外營銷網點的建立，鞏固和提高市場份額。
　　
　　要增強企業(ye) 的核心競爭(zheng) 力，加快培育具有核心競爭(zheng) 力和自有品牌的產(chan) 品，建立有效的出口品牌政策支持體(ti) 係，提高出口產(chan) 品附加值。對出口名牌商品在質檢、海關(guan) 通關(guan) 等方麵給予便利，鼓勵銀行和保險公司對名牌出口企業(ye) 提供融資和保險便利。
　　
　　要以加工貿易為(wei) 突破口，推動對外貿易轉型升級。鼓勵發展配套產(chan) 業(ye) ，提高承接產(chan) 業(ye) 轉移能力，發揮加工貿易的技術溢出效應，促進消化、吸收和自主創新；控製低層次加工貿易的規模，完善加工貿易管理模式；通過完善出口退稅、金融服務、品牌認證等措施，提高勞動密集型加工貿易出口產(chan) 品的質量、檔次和附加值。充分利用信息平台，擴大采用國產(chan) 原材料和零部件，促進加工貿易水平提高；促進加工企業(ye) 增大核心技術與(yu) 關(guan) 鍵零部件的進口；提高國際市場經營開拓能力，將中國的出口加工優(you) 勢轉變為(wei) 生產(chan) 營銷優(you) 勢。
　　
　　二是加快推進國內(nei) 產(chan) 業(ye) 布局的調整。麵對當前國外麵臨(lin) 的貿易限製升級及國內(nei) 製造業(ye) 成本上升的壓力，外貿出口格局必須進行大的結構性調整，即加快推進產(chan) 業(ye) 布局的梯度轉移，創造條件讓東(dong) 部沿海地區迅速地向中高端製造業(ye) 、附加值較高的領域發展，促使中西部地區積極主動地承接來自東(dong) 部沿海的產(chan) 業(ye) 轉移。要想實現這一目標，東(dong) 西兩(liang) 地都應同時出台支持中高端產(chan) 業(ye) 的投資發展政策及支持西部產(chan) 業(ye) 轉移承接地的鼓勵政策，可先在出口加工園區內(nei) 試行，逐步擴大規模。“十二五”時期，如能基本形成上述結構性的變化，將有利於(yu) 改變中國製造業(ye) 的被動局麵，並將使中國製造業(ye) 的競爭(zheng) 優(you) 勢得以繼續發揮。
　　
　　三是鼓勵多種形式的海外投資，加快構建海外競爭(zheng) 優(you) 勢。政府要投資支持貿易促進機構在海外主要市場的布點，提供必要的投資谘詢和服務；加快海外經營隊伍的培訓，由政府出資委托有經驗的科研院所展開大規模的培訓，形成一批成熟的有海外經營能力的營銷隊伍；要繼續推行海外投資的便利化，海關(guan) 、稅務、銀行、外匯管理方麵要有便捷措施，積極鼓勵企業(ye) 加快海外營銷網絡的建設。
　　
　　四是積極參與(yu) 全球治理。以西方為(wei) 首的主要國家，在此次金融危機中均受到重創，經濟增長的矛盾日益複雜。二戰後形成的以美國為(wei) 首的舊的全球經濟治理結構的基礎已發生了變化，新興(xing) 工業(ye) 化國家的興(xing) 起備受關(guan) 注。G 20會(hui) 議的產(chan) 生及人們(men) 對G 20所寄予的希望日益上升。無論是全球金融體(ti) 係和貿易體(ti) 係，還是國家三大經濟組織都麵臨(lin) 著改革和調整的壓力。中國作為(wei) 最大的發展中國家以及其在全球經濟發展中的突出貢獻，有必要積極參與(yu) 全球經濟的治理工作，並發揮重要作用，推動不合理、不公正的國際經濟組織的改革，促成更公平、更合理、更能體(ti) 現包容性的全球經濟發展的新的治理結構。( 商務部國際貿易經濟合作研究院院長霍建國)