來源：每日經濟新聞 | 發布日期：2012-12-05

　　12月4日，中共中央政治局召開會(hui) 議定調明年經濟工作，按照規律，2012年中央經濟工作會(hui) 議將於(yu) 近期召開。
　　
　　中央政治局會(hui) 議指出，明年將以提高經濟增長質量和效益為(wei) 中心，穩中求進，開拓創新，紮實開局，進一步深化改革開放，進一步強化創新驅動，加強和改善宏觀調控，積極擴大國內(nei) 需求，加大經濟結構戰略性調整力度，著力保障和改善民生，增強經濟發展的內(nei) 生活力和動力，保持物價(jia) 總水平基本穩定，實現經濟持續健康發展和社會(hui) 和諧穩定。
　　
　　有專(zhuan) 家向《每日經濟新聞(微博)》記者分析說，明年經濟工作將以穩為(wei) 主，並逐步推進財稅、收入分配以及土地征用製度等方麵的改革，財政和貨幣政策很可能保持“老搭配”，即積極的財政政策和穩健的貨幣政策。
　　
　　城鎮化成明年工作重點之一
　　
　　對比去年，本次中央政治局會(hui) 議對於(yu) 經濟工作的定調更側(ce) 重於(yu) 效益和質量。
　　
　　會(hui) 議稱，要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，著力提高針對性和有效性，適時適度進行預調微調，加強政策協調配合。要著力擴大國內(nei) 需求，加快培育一批拉動力強的消費新增長點，促進投資穩定增長和結構優(you) 化，繼續嚴(yan) 格控製“兩(liang) 高”和產(chan) 能過剩行業(ye) 盲目擴張，加快推進產(chan) 業(ye) 轉型升級，推進產(chan) 能過剩行業(ye) 兼並重組、扶優(you) 汰劣。
　　
　　城鎮化也被中央政治局會(hui) 議當做明年經濟工作重點之一，會(hui) 議稱，要積極穩妥推進城鎮化，增強城鎮綜合承載能力，提高土地節約集約利用水平，有序推進農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化。清華大學教授袁鋼明表示，在潛在經濟增速下滑、出口引擎動力減弱、土地財政難以為(wei) 繼的關(guan) 鍵節點，擴大內(nei) 需成為(wei) 調整我國經濟結構的重要內(nei) 容，而擴大內(nei) 需的最大潛力在於(yu) 城鎮化。
　　
　　今年我國出口遭遇歐美寒流，完成年初製定的外貿同比增長10%的任務已經十分困難，會(hui) 議在外貿方麵的表述稱，要不斷提升對外開放水平，優(you) 化外貿結構，完善穩定出口政策，積極增加進口，抓住機遇推動企業(ye) 走出去，支持內(nei) 陸和沿邊地區對外開放。
　　
　　2012年我國CPI的設定控製目標是4%，從(cong) 目前情況來看，今年CPI可以控製在這個(ge) 區間之內(nei) ，甚至可能低於(yu) 3%，對於(yu) 明年的工作，會(hui) 議要求，要保持物價(jia) 總水平基本穩定，促進重要商品市場供需平衡，進一步降低流通成本，規範市場價(jia) 格和收費秩序。
　　
　　會(hui) 議還指出，要紮實推進重點領域改革，擴大營業(ye) 稅改征增值稅試點地區和行業(ye) 範圍，健全資源性產(chan) 品價(jia) 格形成機製，深化醫藥衛生體(ti) 製改革，推進國有經濟和農(nong) 村改革，抓好科技、教育、文化、行政審批等領域改革。要大力保障和改善民生，健全城鄉(xiang) 公共就業(ye) 服務體(ti) 係，穩步提高社會(hui) 保障統籌層次和保障水平，發展教育、衛生、文化等社會(hui) 事業(ye) ，加強房地產(chan) 市場調控和住房保障工作，強化社會(hui) 服務和管理，維護社會(hui) 和諧穩定。
　　
　　專(zhuan) 家看好明年經濟增長
　　
　　對於(yu) 今年的工作，中央政治局會(hui) 議稱，我國經濟趨於(yu) 穩定，積極因素進一步增多，全年經濟社會(hui) 發展任務能夠較好完成。
　　
　　今年政府工作報告中將GDP增速目標設定為(wei) 7.5%，前三季度GDP增速逐季下跌，三季度GDP罕見地低於(yu) 年內(nei) GDP增長目標，僅(jin) 為(wei) 7.4%。
　　
　　交通銀行分析師王宇雯告訴《每日經濟新聞》記者，四季度總需求小幅回升，帶動經濟增速逐步走穩略升。具體(ti) 表現為(wei) 出口增速有所回升，去庫存過程可能在四季度結束，企業(ye) 將陸續進入補庫存過程以及金融對實體(ti) 經濟的支持力度加強，明年社會(hui) 融資規模仍會(hui) 保持適度增長等。
　　
　　“四季度經濟增速將略有回升，預計為(wei) 7.9%，全年GDP實際增速在7.8%左右，可以完成今年7.5%的經濟增速目標。”王宇雯說道。
　　
　　對於(yu) 明年經濟增長動力，業(ye) 界更是普遍較為(wei) 樂(le) 觀，招商證券首席經濟學家丁安華表示，在需求端穩定和庫存調整階段性結束的影響下，工業(ye) 生產(chan) 將進一步恢複，工業(ye) 增加值預計為(wei) 11%左右。
　　
　　他說，2013年投資增速將好於(yu) 今年，初步預估可能在22.5%左右，得益於(yu) 城鎮化推進和勞動者報酬提升的收入效應，消費能維持14.2%的增速，出口不作過高估計，應該也可以達到9%左右，全年GDP增速應為(wei) 8.1%。
　　
　　不過，從(cong) 中央政治局會(hui) 議對於(yu) 經濟增長質量和效益的側(ce) 重要求來看，一位不願具名的經濟學家告訴《每日經濟新聞》記者，“十二五”規劃中將年均經濟增速設定在7%，如果再說中國經濟能達到8.5%~9%的高增長，那就可能是透支潛在增長率的。
　　
　　他說，每年的經濟定調和GDP增速的設定都具有指引作用，目前如何實現2020年GDP和收入翻番目標應綜合納入經濟工作中。
　　
　　國務院參事室特約研究員姚景源也告訴《每日經濟新聞》記者，明年中國經濟需要在穩中求進的基礎上，為(wei) 改革能夠留出更大的空間。把更多的精力放到經濟增長的質量和效益上，放到結構調整和增長方式轉變上。
　　
　　中央政治局會(hui) 議也強調，要大力保障和改善民生，健全城鄉(xiang) 公共就業(ye) 服務體(ti) 係，穩步提高社會(hui) 保障統籌層次和保障水平，發展教育、衛生、文化等社會(hui) 事業(ye) ，加強房地產(chan) 市場調控和住房保障工作。
　　
　　財政、貨幣政策或延續
　　
　　此次中央政治局會(hui) 議並沒有提及財政政策與(yu) 貨幣政策方麵的內(nei) 容，不過，從(cong) 2011年和2012年的政策組合均為(wei) 積極的財政政策配合穩健的貨幣政策來看，2013年很有可能仍會(hui) 維持現狀。此次會(hui) 議也指出，要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性。
　　
　　丁安華說，2011年三季度以來，在房地產(chan) 、政府投資緊縮調控以及外需疲弱等負麵的影響下，中國部分領域已經出現了就業(ye) 問題，因此，政府對經濟增長一定存在底線要求，穩增長仍然有其必要性，從(cong) 這個(ge) 角度出發，明年財政政策將繼續持積極態度。
　　
　　貨幣政策方麵，今年中國央行已經進行兩(liang) 次降準和兩(liang) 次降息，並多次通過數量型工具為(wei) 市場注入流動性，屬於(yu) 穩健偏鬆的貨幣政策，明年貨幣政策進一步放寬的空間已經不大。
　　
　　同時，貨幣政策往往與(yu) 通脹掛鉤，目前CPI已經在“1”區間徘徊，但這與(yu) 食品價(jia) 格周期以及經濟增速放緩都密切相關(guan) ，明年豬肉價(jia) 格將迎來上漲周期，而經濟增速也可能會(hui) 快於(yu) 2012年，貨幣政策很難大施拳腳。
　　
　　高盛首席投資策略師哈繼銘近日還表示，目前房地產(chan) 的調控壓力仍維持在高位，一旦貨幣政策出現鬆動，房價(jia) 麵臨(lin) 著反彈的壓力。為(wei) 防止地產(chan) 調控不至於(yu) 功虧(kui) 一簣，明年的降息和降準的可能性比較小。
　　
　　站在長遠的角度，姚景源說，中國經濟最深層次的問題是結構問題，貨幣政策對結構問題解決(jue) 的作用有限，還要靠財政政策。“幾年間，我們(men) 的M2水平已經上升到了90萬(wan) 億(yi) 。再降息、降存準率，釋放的流動性很難在體(ti) 製、機製上保障其流向實體(ti) 經濟，流向中小企業(ye) ，流向民營經濟，而過多的釋放流動性還是存在潛在的風險。”
　　
　　◎明年經濟工作關(guan) 鍵詞
　　
　　內(nei) 需：著力擴大國內(nei) 需求，加快培育一批拉動力強的消費新增長點
　　
　　投資：促進投資穩定增長和結構優(you) 化，繼續嚴(yan) 控“兩(liang) 高”和產(chan) 能過剩行業(ye) 盲目擴張
　　
　　物價(jia) ：總水平基本穩定，促進重要商品市場供需平衡，進一步降低流通成本
　　
　　外貿：不斷提升對外開放水平，優(you) 化外貿結構，完善穩定出口政策，積極增加進口
　　
　　社保：穩步提高社會(hui) 保障統籌層次和保障水平
　　
　　城鎮化：積極穩妥推進城鎮化，增強城鎮綜合承載能力，提高土地節約集約利用水平
　　
　　房地產(chan) ：加強房地產(chan) 市場調控和住房保障工作