來源：經濟日報 | 發布日期：2012-12-26

　　中央經濟工作會(hui) 議指出，明年要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，充分發揮逆周期調節和推動結構調整的作用。有專(zhuan) 家認為(wei) ，我國宏觀經濟政策在保持連續性和穩定性的同時，更加強調針對性、靈活性和有效性，財稅、金融、外貿和產(chan) 業(ye) 政策等形成合力，共同推動實現“有效益、有質量、可持續的增長”。
　　
　　積極財政政策
　　
　　把錢用到刀刃上
　　
　　明年，我國要繼續實施積極的財政政策。中國社科院財經戰略研究院院長高培勇在接受采訪時表示，中央經濟工作會(hui) 議為(wei) 2013年宏觀經濟布局，其中在財政政策布局上將落實為(wei) “結構性減稅”。綜合判斷當前中國經濟形勢，既有助於(yu) 穩增長，又盡可能避免刺激經濟的最好政策，就是實施結構性減稅。
　　
　　“結構性減稅一方麵有助於(yu) 推動經濟發展，同時又能通過民間可支配收入的增長推進結構調整，對擴大內(nei) 需也將有很好作用。”高培勇表示，明年中國經濟政策的製定，不管出於(yu) 宏觀調控的目的，還是轉變經濟發展方式的考慮，都必須瞄準“內(nei) 需”這個(ge) 新的經濟發展引擎。中國經濟發展要有新的突破，必須立足內(nei) 需。同時，在當前，這也是一個(ge) 能夠達成共識的政策操作。
　　
　　對此中央經濟工作會(hui) 議已定調：實施積極的財政政策，要結合稅製改革完善結構性減稅政策。嚴(yan) 格控製一般性支出，把錢用在刀刃上。圍繞結構性減稅，目前中國已經推出了營業(ye) 稅改增值稅試點。從(cong) 目前試點經驗看，“營改增”已經具備繼續推而廣之的基礎，相信這一試點在明年還會(hui) 在區域和行業(ye) 間擴大。從(cong) 這一角度，中國已經踏上了大規模推行結構性減稅的道路。
　　
　　從(cong) 財政政策看，我國正處在結構調整時期，許多民生問題急需解決(jue) ，赤字占GDP的比重沒有超過3%，債(zhai) 務餘(yu) 額占GDP的比重也還在可控製的範圍內(nei) 。實行積極的財政政策既有需要也有條件，但是要嚴(yan) 格控製赤字規模和債(zhai) 務餘(yu) 額規模，特別要加強對地方債(zhai) 務的監管，反對鋪張浪費，避免出現年終突擊花錢的現象。同時要優(you) 化財政支出結構，更多發揮財政政策在改善民生、調整經濟結構中的積極作用。要加快結構性減稅的步伐，減輕企業(ye) 的負擔；加大出台支持小微企業(ye) 發展的財稅政策。
　　
　　穩健貨幣政策
　　
　　增強操作靈活性
　　
　　“穩健貨幣政策是在經濟運行相對平穩的情況下實施的貨幣政策。”交通銀行首席經濟學家連平表示，明年中國GDP增速有望保持平穩增長，物價(jia) 總水平基本穩定，國際收支不會(hui) 出現較大順差，就業(ye) 形勢也將好於(yu) 今年，因此貨幣政策保持連續性和穩定性非常必要，貨幣信貸將處於(yu) 較為(wei) 適中的狀態。
　　
　　從(cong) 國際環境看，明年國際經濟形勢依然錯綜複雜、充滿變數，世界經濟低速增長態勢仍將延續，各種形式的保護主義(yi) 明顯抬頭，潛在通脹和資產(chan) 泡沫的壓力加大。同時，發達國家的量化寬鬆政策仍在持續，可能導致短期熱錢流入，從(cong) 而加劇我國的通脹壓力。此外，我國出口還麵臨(lin) 人民幣升值以及貿易保護主義(yi) 加強的風險，為(wei) 了穩定明年外貿增長，也有必要繼續實施穩健的貨幣政策。
　　
　　有關(guan) 專(zhuan) 家認為(wei) ，明年貨幣政策需要在穩增長、調結構、控物價(jia) 、防風險等方麵尋求平衡。如果操作過緊，不僅(jin) 會(hui) 因中外利差的擴大而導致資本流入增加，還會(hui) 影響經濟增長；如果操作過鬆，則會(hui) 加大物價(jia) 上漲壓力。因此，在實施穩健貨幣政策的同時，要注意把握好度，增強操作的靈活性。
　　
　　為(wei) 了支持中小企業(ye) 、“三農(nong) ”、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 等領域發展，明年還需適當擴大社會(hui) 融資總規模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩定，切實降低實體(ti) 經濟發展的融資成本。有關(guan) 專(zhuan) 家認為(wei) ，明年貸款會(hui) 保持適度增加，但在社會(hui) 融資總規模中的占比會(hui) 逐步下降，直接融資將呈加快發展態勢。而切實降低企業(ye) 的融資成本，就意味著利率市場化改革將會(hui) 出台一些新舉(ju) 措，促使資金價(jia) 格逐步降低。
　　
　　“近兩(liang) 年來，資金脫離實體(ti) 經濟的現象較為(wei) 突出，明年還需加大對一些風險點和風險領域的治理。”中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍(jun) 認為(wei) ，不僅(jin) 要高度重視風險隱患，加強風險排查和控製，還要出台一些有力的監管措施，堅決(jue) 守住不發生係統性和區域性金融風險的底線。
　　
　　“具體(ti) 貨幣政策的組合可能會(hui) 發生一些變化，貨幣工具的選擇會(hui) 更加靈活。”連平分析，明年根據經濟下行風險和物價(jia) 漲幅的變化，利率也會(hui) 有所調整。