來源：新華網 | 發布日期：2013-07-24

　　近日，國務院總理李克強先後主持召開部分省區經濟形勢座談會(hui) ，和經濟形勢專(zhuan) 家企業(ye) 負責人座談會(hui) ，對當前經濟形勢進行研究和分析。
　　
　　　　
　　交通銀行3.80-0.05-1.30%克強在會(hui) 議上表示，目前我國經濟運行平穩並處在合理區間，區間“上限”是防通脹，“下限”是穩增長、保就業(ye) 。他提出，在目前經濟運行逼近合理區間“下限”的情況下，要統籌考慮穩增長、調結構、促改革，使三者做到相互促進。從(cong) 今年三月上任至今，李克強及新一屆政府以一係列“組合拳”、通過多項政策推動經濟穩中有進、穩中有為(wei) 、穩中提質，顯示出決(jue) 策層不再以短期刺激措施拉動GDP增長，而是堅持改革促進經濟結構調整，打造中國經濟升級版的決(jue) 心。
　　
　　【把脈】
　　
　　經濟仍處合理區間
　　
　　經濟增長7%是底線；通脹率3.5%是上限
　　
　　中國經濟增速在今年第一季度再度出現放緩態勢。日前統計局公布的數據顯示，今年二季度實際GDP同比增速為(wei) 7.5%，已降至決(jue) 策層今年年初所設定的經濟增速既定目標。
　　
　　對此，李克強表示，總體(ti) 上我國經濟運行平穩並處在合理區間，這一區間的“下限”和“上限”分別是中央經濟工作會(hui) 議確定的全年經濟社會(hui) 發展的主要任務，即全年GDP增長7.5%，CPI控製在3.5%。
　　
　　也就是說，今年經濟運行的“下限”就是穩增長、保就業(ye) ；“上限”就是防範通貨膨脹。
　　
　　為(wei) 什麽(me) 將“合理區間”的上下限定在這樣的範圍？李克強說，穩增長實際上就是要保就業(ye) 。據權威部門測算，我國現階段要保就業(ye) ，使城鎮調查失業(ye) 率控製在5%左右，經濟增速就不能低於(yu) 7.2%。
　　
　　2008年四季度爆發的全球金融危機曾一度造成我國大量農(nong) 民工失業(ye) 返鄉(xiang) 。當季我國GDP同比增幅大幅回落至6.8%，導致全年經濟增長回落至2002年以來的最低點。
　　
　　根據人社部和國家統計局公布的數據顯示，2009年春節前，有7000萬(wan) 農(nong) 民工返鄉(xiang) ，約占外出農(nong) 民工總量的50%；春節後，這些返鄉(xiang) 農(nong) 民工中，1100萬(wan) 人仍處於(yu) 尋找工作狀態。
　　
　　李克強說，上述情況是一次被動的“壓力測試”，當GDP滑到7%以下時，就業(ye) 確實出現了問題。經濟增長7%則是“底線”，要實現2020年GDP比2010年翻一番的目標，今後幾年經濟年均增速至少要達到6.9%以上。所以跌破7%的“底線”是不允許的。
　　
　　而將通脹率3.5%設為(wei) 合理區間的“上限”，也顯示出決(jue) 策層對物價(jia) 問題的關(guan) 切。李克強表示，隨著經濟全球化和虛擬經濟的發展，近年來主要發達國家又實施超寬鬆貨幣政策，其影響會(hui) 傳(chuan) 導到我國，預防通脹更顯得十分重要。
　　
　　今年上半年我國CPI均值2.4%，遠低於(yu) “上限”3.5%。交通銀行金融研究中心報告預計，下半年仍將延續弱勢的宏觀經濟環境使得國內(nei) 物價(jia) 大幅上漲的可能性較低，這也為(wei) 下一步的宏觀調控創造了空間。
　　
　　【第一拳：穩增長】
　　
　　穩增長不靠短期刺激
　　
　　沒有穩定的增長，調結構就沒有基礎和條件
　　
　　李克強表示，由於(yu) 目前我國經濟運行沒有越過設定的“下限”，更沒有觸動“底線”，所以當前政策的重點還是調結構、促改革，推動轉型升級。但調結構的前提是要穩增長，沒有穩定的增長，調結構就沒有基礎、沒有條件，沒有合理的空間。
　　
　　和2009年時依靠大量信貸投放拉動經濟增長的政策思路不同的是，麵對經濟的下行壓力，李克強提出，“穩增長”不能靠政府短期刺激，還是要更多發揮調結構、促改革對穩增長的促進作用，否則不僅(jin) 不能持續，還會(hui) 留下後遺症。
　　
　　為(wei) 應對國際金融危機，我國政府從(cong) 2008年末全麵實施了一係列促進經濟平穩較快發展的經濟刺激政策，包括四萬(wan) 億(yi) 投資拉動內(nei) 需計劃。在政府主導投資和天量信貸刺激的拉動下，我國率先走出危機陰霾，經濟迅速複蘇，但也出現了包括產(chan) 能過剩、投資效率低下等一係列問題。這些結構性問題正是困擾我國目前經濟發展的症結所在。
　　
　　國家信息中心經濟預測部主任範建平表示，目前我國的經濟形勢和2009時不同，因此決(jue) 策層采取不同政策來“穩增長”。
　　
　　範建平表示，2009年時中國經濟從(cong) 高位急劇下滑，是處於(yu) 一種“危機狀態”，在那樣的背景下，出台大規模刺激政策有其必要性。雖然後來在執行過程中有出現刺激過頭的狀況，但不能否認這些政策對拉動經濟快速回升的作用。
　　
　　他表示：“目前並沒有出現‘危機’，應該心無旁騖把調結構、促改革放在政策最大著力點上。”
　　
　　那麽(me) ，下半年“穩增長”的措施將會(hui) 有哪些？交通銀行首席經濟學家連平表示，為(wei) 保證全年經濟增長率和就業(ye) 等指標不滑出“下限”，政府已經並將繼續推出溫和的經濟刺激政策。在出口、消費和投資“三駕馬車”中，目前有政策空間、且最需要刺激的領域仍是投資。不過，今年的投資刺激政策將不會(hui) 重複2009年時走的老路，而在項目審批、信貸條件方麵有所調整。
　　
　　連平表示，今年政府將有針對性地支持合理性投資需求，除了傳(chuan) 統的“鐵公基”，可能還有能源、航運等項目，而“信貸則將保持合理適度寬鬆，但是為(wei) 了防風險，也不會(hui) 太寬鬆”。
　　
　　【第二拳：調結構】
　　
　　投資方向方式大調整
　　
　　把資金投到不會(hui) 形成產(chan) 能過剩的方麵
　　
　　李克強在講話中明確提出，投資的方向、方式、機製將出現明顯調整。
　　
　　他在會(hui) 上舉(ju) 例說，鐵路投資不是沒有資金來源，隻要改革鐵路投融資體(ti) 製，財政適當給予貼息保證鐵路投資收益比存款利息高一兩(liang) 個(ge) 點，就能夠大量吸引社會(hui) 資本投入。他說，“關(guan) 鍵是要把握好投向，投資主體(ti) 要多元化，投資機製也要改革、要創新”。
　　
　　在信貸政策方麵，決(jue) 策層也改變了此前“穩增長”措施中常用的加快項目審批、加快信貸投放的方式，按照有保有壓、有扶有控的原則，加大對先進製造業(ye) 、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、勞動密集型產(chan) 業(ye) 和服務業(ye) 、傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造升級，以及“三農(nong) ”和小微企業(ye) 的信貸支持，而對於(yu) 產(chan) 能過剩行業(ye) ，要求嚴(yan) 控新增信貸投放。
　　
　　李克強說，把資金投在一些薄弱的基礎設施方麵不會(hui) 造成重複投資，不會(hui) 形成產(chan) 能過剩，且有利於(yu) 調整結構，如鐵路及地下管網、汙水處理、垃圾焚燒等節能環保設施。
　　
　　而對於(yu) 光伏產(chan) 業(ye) ，李克強在親(qin) 自出麵斡旋我國與(yu) 歐盟光伏產(chan) 品爭(zheng) 端、采取了包括完善光伏發電電價(jia) 支持政策、鼓勵金融機構采取措施緩解光伏製造企業(ye) 融資困難等一係列幫扶措施的同時，也鼓勵企業(ye) 兼並重組、做優(you) 做強，抑製產(chan) 能盲目擴張。
　　
　　同時，李克強還強調了在服務業(ye) 和創新推動方麵“調結構”的重要性。
　　
　　他表示，我國服務業(ye) 跟同等發展中國家水平差了十個(ge) 百分點以上，現在說產(chan) 能過剩其實是一些產(chan) 品的生產(chan) 能力過剩，而服務則是供給嚴(yan) 重不足。“現在服務業(ye) 發展還有不少政策限製，可以逐步調整放開”。
　　
　　此前，政府一直鼓勵民間資本進入金融、增值電信、醫療衛生等服務行業(ye) ；在日前舉(ju) 行的第五輪中美戰略與(yu) 經濟對話上，中方還表示，歡迎美國企業(ye) 來華投資，將實行更加積極主動的開放戰略，擴大各領域特別是服務業(ye) 的開放。
　　
　　在創新驅動方麵，李克強談到，有機械行業(ye) 的企業(ye) 在液壓方麵有突破，緩解了我國工程機械的瓶頸製約，這就是通過創新推動經濟發展的實例。
　　
　　他提出，政府還需要下大力推動，以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 創新建設，抓緊建立一套衡量科技創新的指標，增強可衡量性，可操作性。
　　
　　【第三拳：促改革】
　　
　　理順要素配置方式
　　
　　減少不必要的行政幹預
　　
　　新一屆政府上任以來，就將“改革”放在重中之重。
　　
　　“無論是穩增長，還是調結構，都要靠改革開放。”李克強說，這就是為(wei) 什麽(me) 本屆政府從(cong) 開局起就從(cong) 轉變職能入手，促進改革。
　　
　　今年以來，以“簡政放權”為(wei) 切入點的新一輪體(ti) 製改革有序推進，體(ti) 現出新一屆政府的改革決(jue) 心與(yu) 信心。今年全國兩(liang) 會(hui) 期間，政府明確提出，在本屆政府任期內(nei) ，國務院部門實施的行政審批事項要減少三分之一以上。4月24日，國務院第一批取消71項行政審批事項；5月6日，再取消和下放61項行政審批事項；6月19日，第三批取消和下放32項行政審批事項。7月22日，第四批取消和下放了50項行政審批事項。
　　
　　“所以我說紙上談兵不如下馬服務，不能什麽(me) 事都跑到北京來批，批了也管不好。還是應在簡政放權的同時，加強事中、事後監管，放權可以刺激市場活力，調動更多的社會(hui) 資本從(cong) 而發揮穩增長的作用。”李克強在講話中說。
　　
　　他還提到，要通過改革把沉澱的資金激活起來，要研究出台企業(ye) 兼並重組的政策措施，促進產(chan) 能過剩行業(ye) 的消化，抓好營改增改革試點，推動服務業(ye) 發展等。
　　
　　數據顯示，去年1月1日開始啟動的營改增試點已經取得成效。據新華網報道稱，目前開展試點的12個(ge) 省市有超過100萬(wan) 戶企業(ye) 已被納入“營改增”試點，為(wei) 納稅人直接減稅超過400億(yi) 元。今年8月1日起，交通運輸業(ye) 和部分現代服務業(ye) “營改增”試點還將推廣到全國範圍實施，預計全年將直接為(wei) 納稅人減稅1200億(yi) 元。
　　
　　此外，金融支持經濟結構調整和轉型升級的政策措施也在有條不紊地展開，繼6月提出“用好增量、盤活存量”，日前央行邁出利率市場化重要一步，放開貸款利率管製。雖然各家銀行目前仍“按兵不動”，均未調整對外公布的貸款利率，但分析普遍認為(wei) ，放開貸款利率管製是為(wei) 下一步逐步放開存款利率上限做出準備。
　　
　　對於(yu) 上述改革措施，範建平表示，改革的根本出發點，就是要理順要素配置的方式。無論是簡政放權，還是利率市場化改革，都是為(wei) 了讓市場配置各種要素的力量更大，減少不必要的行政幹預。他預計在下半年，政府還將在其他一些要素的形成機製上繼續推進改革措施，包括土地、資源性產(chan) 品及勞動力等方麵。
　　
　　【第四拳：城鎮化】
　　
　　城鎮化要以人為(wei) 核心
　　
　　關(guan) 鍵在於(yu) 讓老百姓成為(wei) 最大的受益者
　　
　　除了行政及經濟領域的改革措施，“城鎮化”也是本屆政府的工作重點。和以往建樓造城的傳(chuan) 統改造模式不同，“新型城鎮化”強調以人為(wei) 核心，實現從(cong) 農(nong) 業(ye) 到非農(nong) 業(ye) 、從(cong) 農(nong) 村到城鎮、從(cong) 農(nong) 民到市民的轉換。
　　
　　數據統計顯示，截至2012年，我國城鎮化率52.75%，但按戶籍人口計算僅(jin) 為(wei) 35%左右，低於(yu) 世界52%的平均水平，與(yu) 發達國家70%左右的水平更是有明顯差距。
　　
　　“城鎮化是最大的內(nei) 需潛力。”李克強提出，要把城鎮化作為(wei) 穩增長、調結構、促改革的重要抓手，發揮其促進投資和消費增長的重要作用。
　　
　　長期以來，戶籍製度被認為(wei) 是製約城鎮化發展的瓶頸。李克強在此次座談會(hui) 上提到了農(nong) 民工的戶口問題。他說：“農(nong) 民工因為(wei) 落不了戶就不敢買(mai) 房，不敢購買(mai) 大件耐用消費品，一旦解決(jue) 了他們(men) 的戶口問題，消費就能刺激起來。”
　　
　　6月26日，《國務院關(guan) 於(yu) 城鎮化建設工作情況的報告》中已明確提出戶籍製度改革方向：全麵放開小城鎮和小城市落戶限製，有序放開中等城市落戶限製，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nong) 業(ye) 轉移人口轉為(wei) 城鎮居民。
　　
　　今年的中央“一號文件”中也就農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度提出，依法保障農(nong) 民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體(ti) 收益分配權。
　　
　　此外，一些改善城市居民生活環境的城鎮化措施已出台。7月12日，國務院印發《關(guan) 於(yu) 加快棚戶區改造工作的意見》，明確了今起5年內(nei) 全國棚戶區改造目標：改造城市棚戶區、工礦棚戶區等各類棚戶區1000萬(wan) 戶。
　　
　　這些措施在瑞穗證劵亞(ya) 洲首席經濟學家沈建光看來，決(jue) 策層已釋放了諸多積極信號，顯示新型城鎮化戰略將釋放更多潛力。他認為(wei) ，隻有在戶籍改革、土地流轉政策、財政體(ti) 製改革、基本公共服務改革這四大重點改革上有所突破，才能與(yu) 以往城鎮化過程區分開來，體(ti) 現出新意。
　　
　　範建平也表示，實現以人為(wei) 核心的城鎮化，關(guan) 鍵在於(yu) 讓老百姓、農(nong) 民成為(wei) 最大的受益者。以往城鎮化過程中出現了“強征強拆”，在新型城鎮化過程中應該通過製度、規範來杜絕這種情況。“那樣的‘城鎮化’隻能起到製造矛盾的作用，帶來的短期GDP增長寧可不要”，他說，“在製度明確之前，寧可慢一點，穩一點。”
　　
　　“改革的根本出發點，就是要理順要素配置的方式。無論是簡政放權，還是利率市場化改革，都是為(wei) 了讓市場配置各種要素的力量更大，減少不必要的行政幹預。”（記者 沈瑋青）
　　
　　國家信息中心經濟預測部主任範建平
　　
　　“隻有在戶籍改革、土地流轉政策、財政體(ti) 製改革、基本公共服務改革這四大重點改革上有所突破，才能與(yu) 以往城鎮化過程區分開來，體(ti) 現出新意。當前決(jue) 策層已經就上述幾點釋放了諸多積極信號，顯示新型城鎮化戰略將釋放更多潛力。”