來源：紡織服裝周刊 | 發布日期：2014-03-17

　　換屆之年，能給中國經濟走勢帶來多少變化？政府工作報告傳(chuan) 遞出什麽(me) 樣的改革氣息？這些對於(yu) 中國的紡織行業(ye) 來說，又能帶來多少方向示性的啟迪？
　　
　　政府工作報告指出，政府所設定的2013年經濟增長預期目標，符合社會(hui) 預期，與(yu) 2012年持平，定在7.5%左右；而對經濟形勢的判斷，依然延續2012年中央經濟工作會(hui) 議的表述：我國發展仍麵臨(lin) 不少風險和挑戰，不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，經濟增長下行壓力和產(chan) 能相對過剩的矛盾有所加劇，企業(ye) 生產(chan) 經營成本上升和創新能力不足的問題並存，金融領域存在潛在風險，經濟發展和資源環境的矛盾仍然突出。
　　
　　去年底召開的2012年中央經濟工作會(hui) 議精神指出，今年總體(ti) 工作方針仍然是穩中求進，並首次定義(yi) 了中國經濟的新機遇，即不再是簡單納入全球分工體(ti) 係、擴大出口、加快投資的傳(chuan) 統機遇，而是倒逼擴大內(nei) 需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變。
　　
　　7.5%的增長目標
　　
　　今年經濟增長的預期目標定位在7.5%左右，政府工作報告指出，這主要基於(yu) 兩(liang) 方麵的考慮。
　　
　　一方麵，要繼續抓住機遇、促進發展。這些年，我國製造業(ye) 積累了較大產(chan) 能，基礎設施狀況大為(wei) 改善，支撐能力明顯增強，儲(chu) 蓄率較高，勞動力總量仍然很大。必須優(you) 化配置和利用生產(chan) 要素，保持合理的增長速度，為(wei) 增加就業(ye) 、改善民生提供必要條件，為(wei) 轉方式、調結構創造穩定環境；必須使經濟增長與(yu) 潛在增長率相協調，與(yu) 生產(chan) 要素的供給能力和資源環境的承受能力相適應。
　　
　　另外一方麵，要切實按照科學發展觀的要求，引導各方麵把工作重心放到加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構上，放到提高經濟增長的質量和效益上，推動經濟持續健康發展。
　　
　　國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴指出，當前中國經濟潛在增長率有所回落，7%~8%的增長區間已成為(wei) 新常態，7.5%左右的目標與(yu) 潛在增長率相協調。要尊重經濟規律，再搞政策大幅刺激代價(jia) 很大。放眼全球，7.5%左右的經濟增長目標還是很高的。
　　
　　根據十八大報告提出的全麵建成小康社會(hui) 目標，十年GDP翻番要求年均增長7.2%，7.5%左右的年度經濟增長目標其實打了一定的富餘(yu) 量。而7.5%是全國的目標，欠發達地區可以適當高一些。
　　
　　報告明確了今年宏觀調控政策，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，財政赤字規模適當增加。國務院參事室特約研究員姚景源認為(wei) ，受輸入性通脹壓力加大、國內(nei) 流動性充裕限製，貨幣政策空間有限；而財政政策還有一定餘(yu) 地，要充分發揮財政政策對保持經濟平穩發展、推動結構調整的積極作用，力推結構性減稅，支持自主創新，大力改善民生。
　　
　　減稅，減稅
　　
　　“兩(liang) 會(hui) ”對宏觀經濟政策依然延續原有的表達：積極的財政政策和穩健的貨幣政策。具體(ti) 而言，財政政策更傾(qing) 向於(yu) 減稅，貨幣政策則存在收緊的傾(qing) 向。
　　
　　政府工作報告中稱，今年結構性減稅的重點是加快推進“營改增”試點，預算報告中指出，擴大“營改增”試點範圍，抓緊研究在交通運輸業(ye) 和部分現代服務業(ye) 開展全國試點的方案。
　　
　　在預算安排上，減稅的氣息也非常明顯。2013年全國財政收入預算增速為(wei) 8%，其中稅收收入增長8.5%。低於(yu) 2012年9.6%的預算增速和12.1%的實際增速；非稅收收入增長5.1%，低於(yu) 2012年9.2%的預算增速和17.5%的實際增速。作為(wei) 解決(jue) “營改增”後地方政府收入減少的應對舉(ju) 措，預算報告指出，今年結合“營改增”進程研究調整中央和地方收入的劃分。
　　
　　新型城鎮化
　　
　　政府工作報告還指出，加快推進戶籍製度、社會(hui) 管理體(ti) 製和相關(guan) 製度改革，有序推進農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。
　　
　　與(yu) 去年政府工作報告“積極穩妥推進城鎮化”相比，今年政府工作報告更強調“積極穩妥推動城鎮化健康發展”，並首次提出“加快推進戶籍製度、社會(hui) 管理體(ti) 製和相關(guan) 製度改革”。這正是提高城鎮化質量，保障城鎮化健康發展的破題之道。
　　
　　國家統計局公布的數據顯示，去年，中國城鎮化率為(wei) 52.57%，較上年提高1.3個(ge) 百分點。今年城鎮化率預計達53.37%，但戶籍人口僅(jin) 為(wei) 35%，城鎮化質量並不高。
　　
　　全國人大代表、全國人大財政經濟委員會(hui) 副主任辜勝阻指出，新型城鎮化重點就是“人的城鎮化”，也就是實現讓農(nong) 民工徹底地轉移。和這個(ge) 問題有關(guan) 的是戶籍，在戶籍上有60多種城鄉(xiang) 之間不平等的福利。加快戶籍改革，有利於(yu) 推動轉移人口的市民化。
　　
　　民革調研部今年兩(liang) 會(hui) 提案中就建議，對於(yu) 已經具備條件的公共服務項目，如義(yi) 務教育、就業(ye) 培訓、職業(ye) 教育、計劃生育等，應率先實現同等對待，而與(yu) 城市戶籍緊密掛鉤的低保、保障性住房等，要通過逐步增加和不斷完善農(nong) 民工的公共服務，逐步覆蓋符合條件的農(nong) 民工，最終達到消除戶口待遇差別的目標。
　　
　　工業(ye) 節能
　　
　　政府工作報告中提到，要大力推進能源資源節約和循環利用，重點抓好工業(ye) 、交通、建築、公共機構等領域節能，控製能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。
　　
　　與(yu) 2012年“進一步淘汰落後產(chan) 能”相比，盡管工業(ye) 依然是節能的重點領域。但是“控製能源消費總量”是2013年的新措辭。專(zhuan) 家認為(wei) ，“控製能源消費總量”離不開龍頭企業(ye) 的參與(yu) ，這意味著我國工業(ye) 節能的著力點將從(cong) “淘汰落後產(chan) 能”，逐步過渡到龍頭企業(ye) 的設備升級。
　　
　　數據顯示，“十一五”期間，工業(ye) 能源消耗總量逐年增加，由2005年的15.95億(yi) 噸標準煤增加到2010年的24億(yi) 噸標準煤，占全社會(hui) 總能耗的比重由70.9%上升到73%左右。
　　
　　根據工信部規劃，到2015年，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等重點行業(ye) 單位工業(ye) 增加值能耗，分別比2010年下降18%、18%、18%、20%、20%、22%、20%、20%、18%。而最新的消息是，工信部2013年將以電機能效提升計劃、鉛循環利用體(ti) 係建設試點、工業(ye) 固廢綜合利用工程為(wei) 抓手，組織實施節能與(yu) 綠色發展專(zhuan) 項行動。