“紡織之都”崛起
 
　　大邱市位於(yu) 韓國東(dong) 南部的慶尚北道境內(nei) ，麵積約884平方公裏，人口約251萬(wan) ，是韓國六大直轄市之一。
 
　　大邱自古養(yang) 蠶業(ye) 盛行，是麻和絹絲(si) 手工紡織的中心地帶。在20世紀50年代初，韓國將近四分之一的紡織廠分布在慶尚北道，其中63.8％集中在大邱。
 
　　在20世紀60年代初，韓國大規模的工業(ye) 化建設開始起步。輕紡工業(ye) 成為(wei) 政府重點扶持的支柱產(chan) 業(ye) 。隨著1962年—1966年第一個(ge) 經濟開發計劃出台，紡織業(ye) 由內(nei) 需為(wei) 主轉變為(wei) 以出口為(wei) 主；1967年—1971年的第二個(ge) 經濟開發計劃進一步把紡織業(ye) 確定為(wei) “出口戰略產(chan) 業(ye) ”。大邱紡織業(ye) 基礎雄厚，廉價(jia) 勞動力充裕，政府的優(you) 惠扶持政策把長期積累的商業(ye) 資本調動起來，轉變為(wei) 工業(ye) 資本，使大邱紡織工業(ye) 迅速發展。當時大邱的西門紡織品市場空前興(xing) 盛。1968年，這裏匯集了全國紡織品批發商的24.4％，到1971年這一比例高達33.7％。
 
　　韓國1987年合成纖維紡織品出口量超過日本，躍居世界第一；大邱作為(wei) 韓國紡織業(ye) 龍頭老大，為(wei) 此立下汗馬功勞，而紡織業(ye) 名副其實成為(wei) 地區經濟的支柱。1963年，紡織品出口占大邱地區出口總額的92％；1967年紡織品出口總額達2451萬(wan) 美元，在全國出口總額中約占7.9％。隨著紡織工廠、設備、織機的擴充和生產(chan) 自動化提高，大邱紡織業(ye) 已經形成大規模生產(chan) 能力和體(ti) 製，同時也帶動了關(guan) 聯產(chan) 業(ye) 的發展。統計顯示，1987年大邱和慶尚北道的織物染色廠家共295個(ge) ，其中278個(ge) 在大邱，占94.2％，占全國染色廠家總數的40.5％。大邱成為(wei) 大規模、以先進設備和技術裝備起來的新型紡織工業(ye) 基地和出口基地，“紡織之都”成了大邱市的別稱。
 
　　成敗皆因規模
 
　　大邱從(cong) 紡織業(ye) 起家，以紡織業(ye) 支撐門戶，但大邱的衰落恰恰也源自紡織業(ye) 。1974年，正當大邱紡織業(ye) 長足發展之際，第一次國際石油危機爆發，使紡織業(ye) 高漲的景氣驟然變冷。原油價(jia) 格上漲引起原材料價(jia) 格和生產(chan) 成本大幅上升，再加上進口國的訂單減少，導致產(chan) 品價(jia) 格猛跌，庫存增加，工廠開工率下降。最終大邱紡織業(ye) 雖然借助景氣高漲時期積累的家底，加上政府采取緊急扶持政策，算是渡過了難關(guan) ，但業(ye) 內(nei) 存在的問題暴露無遺。主要是：技術工人不足，技術水平低下；設備老化，準備設施及加工整理設施缺乏；生產(chan) 規模零散，設施布局及生產(chan) 工藝不配套；勞動條件改善遲緩，工資製度不完善等等。這些問題是阻礙紡織業(ye) 持續發展的潛在因素。但是，在多種因素製約下，當時未能采取根本性對策；特別是石油危機高潮過後，出現了滌綸需求陡然高漲的形勢，結果衝(chong) 淡了對危機治理的關(guan) 注，非但未能進行結構調整，反倒開足馬力擴大生產(chan) ，導致產(chan) 量過剩，成為(wei) 製約紡織業(ye) 發展的一大隱患。
 
　　1979年，第二次石油危機爆發，使大邱紡織業(ye) 再受重創。物價(jia) 飆升、出口不振、國際收支赤字，嚴(yan) 重打擊了大邱經濟。國內(nei) 工資水平提高，原絲(si) 價(jia) 格上升及日元貶值，使紡織品價(jia) 格競爭(zheng) 力下降；特別是過剩生產(chan) 擠壓了技術革新和產(chan) 品質量提升，質量競爭(zheng) 力嚴(yan) 重削弱。
 
　　而國家經濟景氣低落，更使大邱紡織業(ye) 雪上加霜。石油危機之前大量生產(chan) 的喬(qiao) 其紗等產(chan) 品在倉(cang) 庫裏積壓，隨著“喬(qiao) 其紗熱”冷卻，為(wei) 擴大生產(chan) 規模而進口的一萬(wan) 五千台意大利撚線機成了一堆廢鐵。1980年，正常開工的企業(ye) 僅(jin) 占50.3％。此次石油危機讓大邱紡織業(ye) 的不景氣持續了5年之久，進一步暴露了紡織業(ye) 長期存在的結構性問題，即：單純追求規模增長和出口擴大，忽視內(nei) 延發展和技術創新，導致產(chan) 品結構停留在低附加價(jia) 值階段難以提升。而當後發國家同樣以低成本為(wei) 手段，展開大批量廉價(jia) 產(chan) 品出口攻勢時，大邱紡織品就失去了競爭(zheng) 優(you) 勢。

 
　　在20世紀80年代中期以後，在結構調整和技術革新方麵，大邱紡織業(ye) 采取了一些對策，但由於(yu) 未實行脫胎換骨的根本性變革，停留在修修補補、緊緊鬆鬆、進進停停的狀態，特別是一當出口日子好過，結構改造就放鬆甚至停頓。紡織業(ye) 根本性的結構調整，結構性問題仍被拖延、掩蓋下來。
 
　　1997年，亞(ya) 洲金融危機使大邱紡織業(ye) 遭到又一次致命打擊。實際上，由於(yu) 未能適應世界紡織品市場小批量、高功能、多樣化需求變化，及時進行結構調整，仍然安於(yu) 以規模為(wei) 主的“競爭(zheng) ”，自1994年起，大邱、慶尚北道地區的紡織企業(ye) 就陸續倒閉，僅(jin) 1994年就有近百家企業(ye) 關(guan) 門。
 
　　結構調整的遲延嚴(yan) 重阻礙了大邱紡織業(ye) 產(chan) 品多樣化、質量高級化和出口市場多邊化進展，導致競爭(zheng) 力整體(ti) 下滑。紡織業(ye) 作為(wei) 大邱的支柱產(chan) 業(ye) ，其衰落必然引起地區經濟滑坡。1998年以後，全國各市、道人均GDP比較中，大邱連續6年倒數第一，年均經濟增長率也是全國最末位。大邱也失去了對外資的吸引力，1997年以後的8年裏，外國對大邱直接投資僅(jin) 3.84億(yi) 美元，同樣是全國最末位。
 
　　升級傳(chuan) 統產(chan) 業(ye)
 
　　大邱市在三次危機的沉重打擊下猛醒過來，切實認識到必須進行重大選擇：是繼續延襲過去的老路，或者是進行城市發展戰略的轉型？根據對國際產(chan) 業(ye) 現實變化的認識，大邱市把城市發展戰略轉型的第一步確定為(wei) 實行傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 即紡織業(ye) 的升級換代上。
 
　　做出這一決(jue) 策，主要是基於(yu) 兩(liang) 點考慮：一是紡織業(ye) 作為(wei) 大邱市的主導產(chan) 業(ye) ，長期以來已經建立起一整套體(ti) 係，形成了完整的產(chan) 業(ye) 鏈條，奠定了比較厚實的硬、軟件基礎，並且在世界紡織業(ye) 已經獲得一定的名聲。盡管紡織業(ye) 不斷萎縮，但在地區經濟發展中的地位仍然不可忽視，仍是大邱未來發展的一塊重要前進基地。二是從(cong) 世界紡織業(ye) 的現狀和趨勢看，紡織、服裝業(ye) 完全不是“夕陽產(chan) 業(ye) ”，紡織、服裝產(chan) 業(ye) 如果與(yu) 尖端技術結合，就會(hui) 變成高附加值，具有無限發展潛力的“朝陽產(chan) 業(ye) ”。大邱市紡織業(ye) 的衰落不在於(yu) 紡織業(ye) 本身，而是因為(wei) 觀念落後導致僵化，忽視和延遲了發展戰略的轉型，導致產(chan) 品技術含量和質量競爭(zheng) 力不斷下滑，受到了無情的衝(chong) 擊。
 
　　為(wei) 加快促進紡織產(chan) 業(ye) 升級，大邱市1998年製定了《大邱、慶北地區纖維產(chan) 業(ye) 培育方案》，提出了著名的“米蘭(lan) 計劃”，即要讓大邱在服裝和技術上分別達到意大利和德國的水平，使韓國躋身世界纖維和服裝大國的行列。“米蘭(lan) 計劃”的核心是全力加強技術研發，占領紡織和服裝產(chan) 業(ye) 的尖端技術高地。近期和中期主要是集中力量攻克納米纖維、超級細紗及智能性纖維和數字染色工程、新型服裝設計、尖端紡織機械等高附加值項目研發，將大邱紡織服裝的技術和質量迅速提高到世界先進水平。長期目標則是把大邱建設成為(wei) “東(dong) 方米蘭(lan) ”，使之從(cong) 紡織的生產(chan) 、營銷到人才培養(yang) 都成為(wei) 世界紡織服裝業(ye) 的重要樞紐。
 
　　推進上述計劃，大邱市決(jue) 定共計投資1977億(yi) 韓元，其中980億(yi) 韓元投向技術研發，415億(yi) 韓元用於(yu) 改善產(chan) 業(ye) 結構的設備融資支援；另外，企業(ye) 技術研發服務、基礎設施改善和人才培養(yang) 的投資分別為(wei) 329億(yi) 、198億(yi) 和55億(yi) 韓元。
 
　　在技術研發方麵，重點推進四大核心項目：一是地區紡織產(chan) 業(ye) 技術開發，共計投資314億(yi) 韓元。主要用於(yu) 纖維產(chan) 業(ye) 核心技術以及尖端和專(zhuan) 利技術開發。二是纖維技術革新研發，總投資171億(yi) 韓元，政府財政和民資分別投入121億(yi) 韓元和50億(yi) 韓元，主要進行高性能材料、複合絲(si) 以及纖維聚合體(ti) 的工藝技術開發。三是尖端染色加工技術研發，共投資288億(yi) 韓元，政府和企業(ye) 分別投資148億(yi) 韓元和60億(yi) 韓元，重點進行尖端染色加工和環境友好型染色加工技術開發。四是尖端紡織機械設備開發，共投資172億(yi) 韓元。重點進行工廠基礎、高性能、環境友好型染色加工設備研發。
 
　　“米蘭(lan) 計劃”給大邱紡織、服裝業(ye) 注入了新的活力。經過艱苦努力，大邱紡織工業(ye) 園區昔日破敗的景象逐步改觀，現代化的紡織工業(ye) 園區的麵貌正在顯現。由於(yu) 技術研發和技術革新的加快實施，產(chan) 業(ye) 結構和產(chan) 品技術、質量競爭(zheng) 力顯著提升，高附加值、新麵料接連誕生，帶動了出口擴大。大邱市市長金範一說，由於(yu) 努力推“米蘭(lan) 計劃”，2007年紡織品出口額增加11％，這是多年來少見的。
 
　　建設“創新城市”
 
　　在大力推進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 升級的同時，大邱把城市轉型重點放在建設“創新型城市”上，其核心是全力培育新型尖端技術產(chan) 業(ye) 。
 
　　大邱市這一選擇經過了深思熟慮。一是大邱作為(wei) 韓國東(dong) 南部的中心城市，經過多年發展，產(chan) 業(ye) 結構發生重大變化，製造業(ye) 比重到1998年達到頂點35％以後，目前下降為(wei) 24.2％，產(chan) 業(ye) 結構形成多元結構；金融、保險、通信、物流等服務業(ye) 比重上升為(wei) 75％。相比之下，紡織業(ye) 無論產(chan) 值和出口的比重都大大下降，因此，傳(chuan) 統紡織業(ye) 已不再是帶動地區經濟發展的主力。
 
　　二是從(cong) 世界城市發展經驗和趨勢看，中心城市的發展不可能隻依靠單一產(chan) 業(ye) 支撐。現代城市要想在國際競爭(zheng) 中占有一席之地，必須通過尖端產(chan) 業(ye) 和現代服務業(ye) 的集約發展，增強自身競爭(zheng) 力和可持續發展能力。
 
　　三是大邱初高中教育水平全國一流，擁有優(you) 秀高等教育體(ti) 係。其地處京釜交通大動脈的樞紐，周邊有浦項、昌源、蔚山等幾大工業(ye) 基地支撐。這些都是發展現代尖端產(chan) 業(ye) 和知識產(chan) 業(ye) 的有利條件。大邱市認為(wei) ，缺乏主導產(chan) 業(ye) ，尖端技術產(chan) 業(ye) 薄弱是大邱市城市轉型緩慢的基本因素，因此，當務之急是要補上這一課。
 
　　為(wei) 振興(xing) 尖端技術產(chan) 業(ye) ，大邱市擬把IT（通信技術）、BT（健康技術）、NT（納米技術）三大產(chan) 業(ye) 作為(wei) “未來成長動力產(chan) 業(ye) ”重點加以培育。在IT和數字電子技術方麵，計劃自2007年至2011年總投資1749億(yi) 韓元，集中發展手機終端、顯示屏、新一代電腦及U—Safety等產(chan) 業(ye) ，並建設大邱e—valley，大邱慶北科技研究院、公寓型數碼電子零部件園區以及東(dong) 大邱風險產(chan) 業(ye) 投資園區等。
 
　　在BT產(chan) 業(ye) 技術方麵，預計自2007年至2013年共投資1611億(yi) 韓元，重點培育運用尖端技術的生物韓醫處方治療產(chan) 業(ye) 、現代醫療產(chan) 業(ye) ，包括建設老年康複中心和健康產(chan) 業(ye) 化中心等。
 
　　在NT產(chan) 業(ye) 方麵，計劃投資106億(yi) 韓元，重點投向納米融合技術研發，力求將其培育為(wei) 主力產(chan) 業(ye) 。目前納米零部件實用技術中心已經竣工，核心技術開發和人才培養(yang) 正在加緊進行。另外，智能型汽車零部件、機器人以及機械、金屬、航空零部件產(chan) 業(ye) 也是扶持重點。

 
　　知識基礎產(chan) 業(ye) 也被作為(wei) 實現城市轉型的核心產(chan) 業(ye) 。大邱市計劃根據政府的知識產(chan) 業(ye) 發展相關(guan) 政策，通過擴大稅收和財政支援，加快其發展速度。具體(ti) 包括：建設知識基礎產(chan) 業(ye) 綜合園區、知識產(chan) 業(ye) 經濟特區、軟件產(chan) 業(ye) 中心；同時決(jue) 定集中投資發展遊戲、動畫、服裝設計、音像等文化產(chan) 業(ye) 和會(hui) 展產(chan) 業(ye) 。

 
　　2007年底，大邱和慶北地區被政府指定為(wei) “經濟自由區”，在企業(ye) 經營和吸引外資方麵享有稅收等多種優(you) 惠。大邱市市長金範一說：“大邱市正在恢複生氣”，他強調：“培育尖端產(chan) 業(ye) ，大邱必須拚死地努力。”
 
　　轉型任重道遠
 
　　大邱的城市轉型工程，自上世紀90年代末正式起步，迄今雖已取得較大進展，但總體(ti) 看來仍然任重而道遠。僅(jin) 以紡織產(chan) 業(ye) 為(wei) 例：由於(yu) 戰略產(chan) 業(ye) 培育計劃未能真正落實，導致生產(chan) 繼續萎縮。作為(wei) 主力的噴射式織機，1998年尚在運轉的約有5萬(wan) 至6萬(wan) 台，2005年驟減至1.5萬(wan) 台，最近八九年裏減少75％左右。這些織機絕大部分是上世紀90年代中期以前購置的，早已超過使用年限，設備老化導致產(chan) 品質量下降，並且維護費用上升，5年之內(nei) 大部分必須廢棄。出於(yu) 效益考慮，不少企業(ye) 把織機處理到他國，但打算購置新型織機的企業(ye) 很少。紡織廠商和專(zhuan) 家要求政府重新檢討產(chan) 業(ye) 升級計劃。
 
　　城市轉型無法一蹴而就。大邱城市轉型麵臨(lin) 諸多困難因素。一是城市建設和產(chan) 業(ye) 發展中長期積累的問題包袱沉重，涉及方方麵麵，牽一發而動全身。二是產(chan) 業(ye) 升級和城市轉型工程浩大，需要龐大財源，資金投入成為(wei) 最大瓶頸。例如“米蘭(lan) 計劃”當初計劃總投入3000億(yi) 韓元，其中僅(jin) 國家財政撥款700億(yi) 韓元到位，吸收民資的計劃5年過去仍未得到落實，致使第一期工程結束時進度才完成計劃的18％。三是城市轉型和產(chan) 業(ye) 升級的成敗在很大程度上取決(jue) 於(yu) 吸引外資，但基礎設施和投資環境改善進展遲緩，對吸引外資形成製約；對外宣傳(chuan) 不足，也影響海外對大邱的了解。四是城市整體(ti) 轉型必須由中央、地方和民間企業(ye) 共同參與(yu) ，形成合力，其中中央政府的作用尤為(wei) 重要。中央要把地方城市轉型納入國家規劃、整體(ti) 推進，除了宏觀布局、財源保證外，尤須提供必要的政策環境。
 
　　盡管未來產(chan) 業(ye) 升級和城市轉型仍然艱難曲折，但是，大邱市市長金範一表示，不實行轉型，大邱就會(hui) 成為(wei) “絕望的城市”，失去了生氣和活路。目前方向已經明確，道路已經確定，需要的是堅持不懈的奮鬥精神。