來源：21世紀經濟報道 | 發布日期：2008-07-30

    原本在上周末已經露出曙光的多哈回合小型部長級會(hui) 議，在日內(nei) 瓦時間7月28日––美國挑起一場發達國家與(yu) 發展中國家的爭(zheng) 吵後––重回僵局。
　　
    此前，經過7天的談判，各成員已經基本同意，在WTO總幹事拉米提出的一份新的折衷文件基礎上，展開農(nong) 業(ye) 和非農(nong) 一些久懸未決(jue) 的核心問題談判，拉米將這份文件稱為(wei) “要素包”(Package of Elements)，認為(wei) 這是這次部長級會(hui) 議達成共識的基礎。
　　
    7月28日，美國代表團突然對中國和印度等成員公開發難。在最核心的G7(最主要的7位談判成員，美國、歐盟、日本、澳大利亞(ya) 、中國、印度、巴西)會(hui) 議上，美國代表團團長、貿易代表施瓦布表示，某些發展中大國拒絕拉米的“要素包”建議，將阻礙多哈回合談判進行。
　　
    而美國代表團副團長David Shark則對WTO的153個(ge) 成員國表示，印度拒絕接受要素包建議，而中國作出的承諾還不夠，這將威脅到已經進行了7年的多哈回合進程。
　　
    對此，中國即刻就做出了回應。中國代表團團長、商務部部長陳德銘表示，發達國家成員才是本輪談判最大的受益方，而多哈談判目前出現嚴(yan) 重困難的關(guan) 鍵是美國在自己利益得到保障後漫天要價(jia) 。
　　
    在美國公開指責中國、印度之後，日內(nei) 瓦談判氣氛緊張。G7會(hui) 議一直持續到深夜，並且將在7月29日繼續。
　　目前，中美雙方的爭(zheng) 執主要集中在敏感農(nong) 產(chan) 品(000061,股吧)關(guan) 稅削減、工業(ye) 品部門自由化和棉花方麵。
　　
    中國拒絕開放棉花市場
　　
    在農(nong) 產(chan) 品方麵，中國、印度等發展中國家聯盟，都強烈要求建立完善特殊產(chan) 品(SP)和特別保障機製(SSM)。這樣，在這些國家感到自己的戰略農(nong) 產(chan) 品受到進口威脅的時候，可以對進口產(chan) 品加征關(guan) 稅，以保證本國糧食安全和農(nong) 民利益。
　　
    中國在加入WTO時曾經被迫做出承諾，放棄對本國農(nong) 產(chan) 品使用特殊保障機製的權利。
　　
     而按照拉米“要素包”的建議，在特殊保障機製方麵，隻有在進口量激增超過40%的情況下，發展中國家可以最高加征約束關(guan) 稅的15%。同時，每年隻能對占總體(ti) 關(guan) 稅稅號2.5%的農(nong) 產(chan) 品使用特殊保障機製。
　　
    但是，包括中國、印度、印度尼西亞(ya) 等一批主要發展中糧食進口國在內(nei) 的G33集團(發展中成員特殊產(chan) 品和特殊保障機製協調組)表示，對這一建議不能接受，認為(wei) 其允許保護的農(nong) 產(chan) 品數量太少、采用特殊保障機製的門檻太高，能夠加征的關(guan) 稅限額又太低。
　　
    目前，占WTO成員超過半數的發展中成員––包括G33、非洲國家聯盟(African Group)、ACP(非洲加勒比海和太平洋(601099,股吧)地區)、SVE(小型弱勢經濟體(ti) )和LDCs(最不發達國家)已經提出新的提議：對於(yu) 占關(guan) 稅稅號7%的產(chan) 品，允許較大的發展中國家在進口數量上升10%時，加征30%關(guan) 稅。對於(yu) LDCs和SVE國家，則允許他們(men) 增加受到保護的農(nong) 產(chan) 品範圍和提高加征關(guan) 稅的額度。
　　
    7月28日，David Shark說，中國正在嚐試將棉花、糖、大米和其他一些商品，都劃在關(guan) 稅削減範圍之外。施瓦布在和幾個(ge) 非洲國家部長見麵時表示，除非其他國家、尤其是中國降低棉花關(guan) 稅，否則美國不會(hui) 按照非洲國家的要求、削減棉花補貼。
　　
    陳德銘表示，發達國家成員應對發展中國家的核心關(guan) 注給予充分的理解，不應為(wei) 這些問題的解決(jue) 設置障礙。
　　
    印度尼西亞(ya) 貿易部長馮(feng) 慧蘭(lan) 則代表G33對美國公開指責中國和印度表示“非常失望”，她說，這沒有建設性、並且是有害的。
　　
    一位中國官員向本報記者表示，按照“要素包”計劃，美國已經是本輪談判最大的受益者，盡管拉米要求美國農(nong) 業(ye) 補貼的上限削減到145億(yi) 美元，但實際美國每年的農(nong) 業(ye) 補貼開支隻有70億(yi) -90億(yi) 美元，因此這樣的讓步對美國並無實質影響。同時，按照拉米方案，美國還能將自己4%的農(nong) 產(chan) 品稅目指定為(wei) 敏感產(chan) 品。正是因為(wei) 美國對農(nong) 產(chan) 品提供大量補貼，才導致這些農(nong) 產(chan) 品衝(chong) 擊發展中國家市場。
　　
    同時，中國已經明確拒絕了美國對中國開放棉花市場的要求。中國代表團秘書(shu) 長張向晨在日內(nei) 瓦表示，美國的棉花補貼是非法的，美國必須先削減補貼，才有資格跟發展中國家討論關(guan) 稅削減問題。
　　
    2002年，巴西就向WTO爭(zheng) 端解決(jue) 機構起訴美國棉花補貼違反WTO規則和美國承諾，但是盡管WTO在2005年就做出了裁決(jue) ，判定美國補貼扭曲了全球棉價(jia) ，但美國至今未對法律作任何修改，並且繼續提供補貼。美國每年對棉花補貼在40億(yi) 美元左右，超過幾乎所有西非和中非產(chan) 棉國的國民收入總值。
　　
    工業(ye) 部門談判應自願
　　
    按照拉米提出的“要素包”方案，在非農(nong) 產(chan) 品的市場準入方麵，拉米提出發達國家係數為(wei) “8”，而發展中國家可以選擇三個(ge) 係數：“20”、“22”或“25”。根據WTO減稅公式(瑞士公式)係數越低，關(guan) 稅削減幅度越大。該公式使高關(guan) 稅國家的減稅比例高於(yu) 低關(guan) 稅國家的減稅比例，有助於(yu) 縮小各國稅則中稅率之間的差異，具有一定的補償(chang) 性。
　
    這樣的係數安排，可以鼓勵發展中國家削減更多的關(guan) 稅，同時保護本國一些特定的行業(ye) ，比如汽車製造業(ye) 。
　　而對於(yu) 工業(ye) 部門貿易自由化談判––部分國家對於(yu) 一些部門的產(chan) 品采用零關(guan) 稅，G7表示，各國可以在談判模式下，承諾參加至少兩(liang) 項部門措施的談判；最終參與(yu) 一項或者多項特定部門的貿易自由化措施的發展中國家可以在關(guan) 稅安排中換取高係數回報。
　　
    但是美國表示，它希望中國、印度等發展中大國都參加工業(ye) 部門自由化談判。美國製造商協會(hui) 更公開表示，如果中國、印度等國家不能對工業(ye) 部門足夠開放，他們(men) 將在國會(hui) 遊說反對WTO的任何案文。
　　
    目前，可能被列入工業(ye) 部門貿易自由化談判的包括汽車、紡織、電子、化工等多種產(chan) 品。但是，此前美國製造業(ye) 中的汽車和紡織部門都向政府提出了抗議，希望美國參加汽車等優(you) 勢產(chan) 品自由化談判，而拒絕將紡織等部門貿易自由化。
　　
    陳德銘就此表示，關(guan) 於(yu) 部門自由化問題，應遵循各方達成的自願參加的原則，並選擇那些對發展中國家有出口利益的部門，體(ti) 現多哈談判是發展回合的精神。 
     
    拉米在向成員通報時說，自願原則已經得到各成員同意。