2月30日，在例行政府工作會(hui) 議上，工貿部副部長阿.卡蘇諾夫做了“哈薩克斯坦輕工業(ye) 現狀及發展前景”的報告，哈輕工協會(hui) 會(hui) 長胡多娃做了補充發言，總理馬西莫夫做了指示，現將以上報告和發言的

　　主要內(nei) 容翻譯如下。

　　工貿部副部長阿.卡蘇諾夫所作的報告

　　在哈薩克斯坦的加工工業(ye) 中，輕工業(ye) 是唯一一個(ge) 生產(chan) 不斷下滑的行業(ye) 。從(cong) 2000年至2007年，紡織和服裝業(ye) 在工業(ye) 總量中的比重從(cong) 2%降到了0.6%。目前，哈輕工產(chan) 品正在被逐漸“擠出”本國市場。

　　生產(chan) 下滑幅度最大的一年是1996年，產(chan) 值下降了近85.7%，60%多的輕工企業(ye) 處於(yu) 虧(kui) 損狀態。這種趨勢一直持續到1999年。後來哈政府采取了扶持措施，通過修訂稅法，取消了罰金，延長了繳稅期限，實行零增值稅稅率，並免除了原料進口關(guan) 稅，對恢複生產(chan) 起到了積極影響。但是，隨著2002年國家扶持措施的取消，輕工業(ye) 重新走上了下坡路。2007年哈紡織和服裝業(ye) 產(chan) 值為(wei) 355億(yi) 堅戈，比2006年下降了15.3%。

　　製約哈輕工業(ye) 發展的主要障礙和問題包括：生產(chan) 設備損耗率高，資金消耗大，產(chan) 品競爭(zheng) 力低；勞動力成本高；原料基礎不發達；缺少投資積極性等。目前，哈企業(ye) 生產(chan) 設備的人為(wei) 和物理損耗率約為(wei) 60-80%，即便是在經過技術改造或是上世紀八十年代“交鑰匙”工程建造的企業(ye) ，其設備使用也超過了10-20年。在國外產(chan) 品競爭(zheng) 能力日益加大的形勢下，哈輕工業(ye) 無論在資源，還是在技術方麵的落後地位越來越突出。

　　與(yu) 向哈出口輕工產(chan) 品的國外企業(ye) 相比，哈生產(chan) 企業(ye) 麵臨(lin) 的國家經濟環境也使其處於(yu) 劣勢。目前，許多國家都對輕工業(ye) 實施係統的扶持政策，如中國的海關(guan) 稅收政策就比較靈活，采取低稅收和免關(guan) 稅的作法，規定進口免關(guan) 稅或低關(guan) 稅，而出口除某些原料和半成品外一律免關(guan) 稅。再如俄羅斯，實行積極的關(guan) 稅政策和靈活的稅收政策，如2001年為(wei) 防止皮革原料大規模出口，俄將其出口關(guan) 稅提高到每噸500歐元，而對製革製鞋設備及其零部件的進口實行零關(guan) 稅，並將兒(er) 童毛皮服裝增值稅降低至10%。在吉爾吉斯斯坦，輕工企業(ye) 采取特許經營的方式，隻需繳納很少的固定稅收，目前其產(chan) 品也在積極謀求占據哈紡織品市場一席之地。在土耳其，政府通過改變稅收政策保護本國產(chan) 品免受中國產(chan) 品的衝(chong) 擊，自2005年1月1日起對來自中國的42種進口產(chan) 品規定限額，而從(cong) 2006年起對本國輕工企業(ye) 免收原料和成品稅。

　　近年來，哈薩克斯坦政府通過了健康發展輕工行業(ye) 的決(jue) 議。例如，棉花種植業(ye) 呈現出良好態勢，即在南哈州建立了«ONTUSTIK»自由經濟區，在最近五年期限內(nei) ，將預計新增一萬(wan) 個(ge) 就業(ye) 崗位，區內(nei) 免征企業(ye) 所得稅、土地和財產(chan) 稅，實行增值稅零稅率。

　　自2002年起，哈籽棉生產(chan) 逐步擴大。2007年，棉花播種麵積較2002年擴大了20.5%，棉產(chan) 量增加22.4%。

　　其中很好的一個(ge) 例子是哈開發銀行對輕工行業(ye) 的資金支持。目前，哈開發銀行對輕工領域7個(ge) 投資項目提供融資，金額1.96億(yi) 美元。哈開行的租賃公司向6個(ge) 輕工行業(ye) 租賃項目融資，總金額為(wei) 1.25億(yi) 美元，哈薩克投資基金會(hui) 實施了塞米羊毛初級加工廠改造項目。

　　今年對輕工原材料和加工設備進口關(guan) 稅進行了下調，其中包括印染材料和紡織輔料關(guan) 稅。

　　當前，哈不僅(jin) 可以恢複輕工業(ye) 過去的生產(chan) 水平，還可以生產(chan) 高附加值商品。哈發展輕工產(chan) 業(ye) 具有良好的前提和條件，如哈有皮革原料；亞(ya) 太地區、歐洲和獨聯體(ti) 國家對棉紗有著穩定的需求；哈的近鄰俄羅斯市場很大，市場容量將近100多億(yi) 美元；另外還有亞(ya) 洲和中東(dong) 的銷售市場等。

　　哈工貿部會(hui) 同國家經濟聯合會(hui) “ATAMEKEN”以及輕工業(ye) 協會(hui) 共同製定了一份輕工業(ye) 綜合發展措施草案，提出了對輕工業(ye) 的係統支持。這一草案已轉交有關(guan) 國家機關(guan) 會(hui) 商。

　　工貿部提出了以下建議：1、利用海關(guan) 關(guan) 稅調節方式拉平輕工產(chan) 品生產(chan) 商和進口商的經濟條件；2、對輕工行業(ye) 實施稅收激勵。應當將輕工業(ye) 從(cong) 其他加工行業(ye) 中分離出來，在新稅法中賦予其特殊的地位；3、對輕工行業(ye) 予以資金保證，即通過新的輕工業(ye) 租賃融資方案。此外，還應對輕工業(ye) 的中小企業(ye) 提供專(zhuan) 項貸款。最後，應取消籽棉和皮棉初加工的許可證製度，建立一個(ge) 消除行業(ye) 障礙的法規，隻有這樣，才可能提高輕工業(ye) 的引資能力，大規模更新現有的固定資產(chan) ，以及為(wei) 生產(chan) 新產(chan) 品建立激勵機製。

　　哈輕工協會(hui) 會(hui) 長胡多娃的發言

　　哈輕工協會(hui) 會(hui) 長胡多娃認為(wei) ，經濟和預算部為(wei) 所有行業(ye) 製定統一稅收標準的做法缺乏遠見。必須對標準計量、產(chan) 品檢驗和認證體(ti) 係進行徹底改革。特別是鞋類進口應引起足夠的重視，哈75%的進口鞋類來自中國，它們(men) 危害著居民的身體(ti) 健康，尤其是對兒(er) 童。設立兒(er) 童製鞋示範企業(ye) 可以防止對兒(er) 童有害的鞋類進口，並可以使童鞋產(chan) 量至少增加一倍以上。

　　哈總理馬西莫夫責成由工貿部長牽頭，建立哈“輕工業(ye) 發展委員會(hui) ”，並在9月之前完成政府決(jue) 議的起草工作。