來源：法製日報 | 發布日期：2007-08-27

    一個(ge) 芭比娃娃在美國的零售價(jia) 可以賣到9.9美元，但在芭比娃娃最大的產(chan) 地珠三角地區，生產(chan) 一個(ge) 芭比娃娃，中國企業(ye) 卻隻能獲得0.35美元加工費。
　　
    這就是我國加工貿易創匯的現狀。
　　
    為(wei) 了扭轉這一狀況，推進加工貿易轉型升級和梯度轉移，7月23日，商務部及海關(guan) 總署聯手發布44號公告，即《加工貿易限製類商品目錄》。公告在8月23日已正式實施。
　　
    此次公布的限製類商品目錄共涉及2247個(ge) 十位海關(guan) 商品編碼，其中1853個(ge) 是新增的。新增商品類別主要涉及塑料原料及製品、紡織紗線、布匹、家具、金屬粗加工產(chan) 品等勞動密集型行業(ye) 。
　　
    據商務部測算，新一批加工貿易限製類目錄涉及內(nei) 地300億(yi) 美元左右的出口額，企業(ye) 需繳納的保證金形成的真正財務負擔為(wei) 6億(yi) 元人民幣。
　　
    貿易順差的外在壓力
　　
    自從(cong) 珠海縣(現為(wei) 珠海經濟特區)香洲毛紡廠1978年8月簽訂第一份毛紡織品來料加工協議近30年以來，中國加工貿易取得了令人矚目的成績。加工貿易進出口總額從(cong) 1981年的25億(yi) 美元增長到2006年的8319億(yi) 美元。據海關(guan) 統計，2006年我國加工貿易占出口比重的53%，今年上半年為(wei) 百分之50.4%。對外加工貿易出口額已占我國對外貿易的“半壁江山”。
　　
    但是，目前我國加工貿易也存在眾(zhong) 多問題。加工貿易基本上為(wei) 貼牌生產(chan) ，技術含量和增加值較低，以至於(yu) 中國加工貿易環節在整條產(chan) 業(ye) 鏈的利潤總額中隻能拿到10%左右。
　　
    此外，加工貿易目前還是我國貿易順差的最主要來源。據海關(guan) 總署發布的數據顯示，今年上半年，我國實現貿易順差1125.3億(yi) 美元，比去年同期增長23.3%。商務部官員曾做過判斷，如果扣除加工貿易順差，中國對美國的順差立刻會(hui) 減少91%。
　　
    節約能源的內(nei) 在要求
　　
    "這次加工貿易調整，涉及的國際國內(nei) 因素都有。"商務部機電和科技產(chan) 業(ye) 司司長王琴華分析說。
　　
    從(cong) 國際來看，國際產(chan) 業(ye) 麵臨(lin) 新的趨勢，從(cong) 一般製造業(ye) 轉移向高新技術產(chan) 業(ye) 轉移以及服務外包的興(xing) 起。
　　
    從(cong) 國內(nei) 來說，中央確定了科學發展觀和建設節約型和諧社會(hui) 的要求。國家對國內(nei) 資源的占用、土地的占用和能源消耗、節能減排方麵都提出了更高的要求。
　　
    正是在這樣的背景下，國家出台了44號公告。
　　
    “此次新出台的宏觀調控措施意圖非常明顯，從(cong) 公布的《加工貿易限製類商品目錄》看，新一批限製類商品全部屬於(yu) 我國產(chan) 能過剩的塑料原料及製品、紡織、五金、家具等行業(ye) ，從(cong) 這一點就可以看出，此次國家調控重點主要放在高耗能、高汙染、資源性即‘兩(liang) 高一資’和低附加值、容易引發國際貿易糾紛的產(chan) 業(ye) 上。”海關(guan) 總署加工貿易及保稅監管司司長何力介紹說。
　　業(ye) 內(nei) 有關(guan) 專(zhuan) 家表示，此次新政將1853個(ge) 十位商品稅號列入加工貿易限製類目錄，占全部海關(guan) 商品編碼的15%，應當能夠對貿易順差過度增長發揮相當的抑製作用。
　　
    東(dong) 西部地區實行差別政策
　　
    此次新政的具體(ti) 調控手段，就是根據海關(guan) 對加工貿易分類管理辦法，對列入限製類的商品實行銀行保證金台賬“實轉”管理。所謂“實轉”管理，就是企業(ye) 如果開展限製類商品的加工貿易生產(chan) ，就要在合同備案時向銀行繳納台賬保證金。國家通過限製資金鏈，從(cong) 而達到限製這些相對技術含量比較低，消耗能源、資源過大，出口增長過快的企業(ye) 大量生產(chan) 的衝(chong) 動。
　　
    海關(guan) 根據信譽、守法程度情況把企業(ye) 分成A、B、C、D四類。新政策規定，企業(ye) 按照海關(guan) 管理類別繳納台賬保證金。A類和B類企業(ye) 繳納50%的保證金；C類企業(ye) 繳納按全部保稅進口料件應繳進口關(guan) 稅和進口環節增值稅之和100%計征保證金。而此前，大部分依法經營、無走私違規行為(wei) 的企業(ye) 並不用繳納保證金，即通常所言的銀行保證金台賬‘空轉’。廣東(dong) 省東(dong) 莞從(cong) 事監管業(ye) 務的黃埔海關(guan) 加工貿易監管處李民安處長介紹說，根據新政策，從(cong) 8月23日開始，被列入限製類商品的加工貿易業(ye) 務，就要實行銀行保證金台賬“實轉”管理，必須繳納台賬保證金。
　
    盡管保證金最終會(hui) 與(yu) 利息一起退回企業(ye) ，但由於(yu) 保證金存在滯後性。以紡織品加工企業(ye) 為(wei) 例，如果從(cong) 進料到製成出口需要一年，那麽(me) 這筆錢就等於(yu) 在銀行凍結了一年。
　　
    有業(ye) 內(nei) 人士測算，加工貿易企業(ye) 的出口成本有可能會(hui) 因此驟然上升30%。僅(jin) 紡織服裝、鞋帽、箱包等輕紡行業(ye) 的加工貿易企業(ye) 需要繳納的保證金就達到200億(yi) 元。
　　
    此外，針對目前我國加工貿易布局極不平衡，大部分企業(ye) 都集中在沿海地區，東(dong) 部地區占了加工貿易的97.5%，而中西部21個(ge) 省區市隻占加工貿易2.5%的現狀，新政特別提出了加工貿易的梯度轉移，即對東(dong) 部和中西部地區加工貿易企業(ye) 實行差別待遇。
　　
    根據新政的要求，2007年7月23日前，未獲得外貿權的東(dong) 部地區企業(ye) ，不予受理其開展限製類商品的加工貿易業(ye) 務申請，而對中西部地區A類和B類加工貿易企業(ye) 繼續實行銀行保證金台賬“空轉”管理。
　　
    新政不適用於(yu) 海關(guan) 特殊監管區
　　
    麵對一臉愁容的報關(guan) 經理，有海關(guan) 關(guan) 員給企業(ye) 支招：“你們(men) 可以選擇出口加工區、保稅區等海關(guan) 特殊監管區域，但根據國家加工貿易轉型升級的要求和目前我國存在較大的貿易順差壓力來看，不排除將來政策擴大到海關(guan) 特殊監管區域的可能。因此，我們(men) 建議企業(ye) 淘汰一部分舊設備，添置新設備，朝環保、新型材料方向發展，積極和地方政府溝通，尋求新的投資項目。”
　　
    據了解，目前各海關(guan) 都在作業(ye) 現場通過滾動電子屏幕、公告欄等方式宣傳(chuan) 相關(guan) 政策，有的還設立了專(zhuan) 門宣傳(chuan) 谘詢窗口，公布了谘詢電話，以解答企業(ye) 的疑問。同時，各地海關(guan) 還與(yu) 地方外經部門舉(ju) 辦加工貿易新政座談會(hui) ，幫助企業(ye) 最大限度地消除因政策實施可能帶來的短期影響。