中美紡織品協議的簽訂，標誌著我國真正進入後配額時代，也就是說我國對歐美紡織服裝出口的相當部分敏感產(chan) 品需要配額，配額資源的配置成為(wei) 紡織外貿界比較關(guan) 心的問題。本文結合輸美紡織服裝配額第一次分配與(yu) 第一次招標情況就配額問題談幾點看法。

　　一、設限範圍相對縮小，配額總量大幅增加

      1.經測算，輸美受限的這21大類產(chan) 品約占我國對美出口的45％，這一比例低於(yu) ATC時期美對我設限產(chan) 品的比例。

　　2.配額產(chan) 品以14.5％的年增率遞增，這一年增長率要遠遠高於(yu) ATC時期1％～2％的年增率。

　　3.輸美21大類設限產(chan) 品中，200／301、222、229、619、620、622、349／649 、359S／659S、847等並不是非常熱門的類別，甚至一些類別的總量很大，有可能出現使用不完的情況；緊俏類別和熱門類別產(chan) 品的比例約占設限產(chan) 品的50％。

　　4.主要服裝類別338／339、638／639、347／348、647／648、352／652、3 40／640、345／645／646等配額的增幅較大，相當於(yu) ATC時期的4.84倍，基數有了大幅度的提高。

　　二、配額資源配置原則的變化

　　ATC時期配額資源配置的形式主體(ti) 有無償(chang) 分配、有償(chang) 招標和自主申領三種形式，不同的類別采用不同的管理方式，原有的管理形式是值得借鑒的；但對獲得配額的主體(ti) 卻設置了門檻，或者說將一部分具有出口能力的外資企業(ye) 和民營企業(ye) 排斥在外。

　　現有配額資源總體(ti) 的配置形式基本借鑒了ATC時期的管理模式，主要采取分配與(yu) 招標兩(liang) 種方法，其比例分別為(wei) 70％與(yu) 30％；但與(yu) 其不同之處主要體(ti) 現在以下兩(liang) 點：一是同一類別采用兩(liang) 種不同的管理方式；二是不對企業(ye) 設置所有製門檻，其分配資格和招標資格是由惟一指標--出口業(ye) 績所決(jue) 定。

　　無償(chang) 分配的基本原則--業(ye) 績分配，即對設限國的出口業(ye) 績決(jue) 定分配配額的70％的安排，對其他國家的全球業(ye) 績決(jue) 定分配配額的30％的安排。

　　公開招標的基本原則--價(jia) 格優(you) 先，即在一定招標量範圍內(nei) ，按照投標價(jia) 的高低，確定中標企業(ye) 和中標數量。

　　三、配額格局和利益格局的重新劃定

　　ATC時期，1998年之前，幾乎100％配額資源是由基數決(jue) 定的，1998～2004年，隨著外貿體(ti) 製的改革，配額配置的體(ti) 製也進行了漸近式的改進，紡織自營出口企業(ye) 也獲得了一定數量的配額，但始終沒有脫離基數分配的框架，配額仍集中在一些國有大型紡織出口企業(ye) ，其獲得配額的企業(ye) 主要集中在1000～2000家。而在現有的配額配置的原則下，總體(ti) 的配額格局和利益格局發生了根本性的變化。從(cong) 輸美紡織服裝配額第一次分配結果來看，主要特點如下：

　　 1.浙江省是現有配額體(ti) 製最大的受益者。

　　從(cong) 表麵上看，江、浙、滬、魯、粵五省市占有分配配額近85％的資源，但其內(nei) 部的結構已發生了很大變化，浙江取代廣東(dong) ，擁有配額總量第一，占有25％以上的配額資源，超過廣東(dong) 、上海和江蘇。

　　2.配額集中度非常高。

　　盡管有2萬(wan) 多家企業(ye) 分到了配額，但事實上，90％以上的企業(ye) 僅(jin) 擁有極少量的配額。從(cong) 纖維量的數據分析，1 0％的企業(ye) 擁有80％以上的配額。從(cong) 具體(ti) 類別和品種分析，這種集中更為(wei) 明顯，200、222、332／432／632 、229、349、359、363、443、447、619、620、622這些類別和具有專(zhuan) 業(ye) 性生產(chan) 特點的類別，前 50家企業(ye) 已經擁有61.52％配額，前150家擁有80％的配額；338／339、638／639、347／348 、647／648、847、340／640、352／652這些常規熱門類別，前100家企業(ye) 擁有近50％的配額。

　　ATC時期，廣東(dong) 省紡、東(dong) 方國際等大型國營外貿企業(ye) 擁有大量的配額，是配額資源占有量的龍頭，而如今，仍有一些大型企業(ye) 擁有了大量的配額，隻不過換了相當一部分企業(ye) 而已。

　　3.國有企業(ye) 擁有配額量不到三分之一。

　　此次有2597家國有紡織出口企業(ye) 分到配額，分配量為(wei) 3.15億(yi) 平方米，僅(jin) 占第一次配額分配總量的32％；而民營企業(ye) 和三資企業(ye) 分配配額量為(wei) 5.74億(yi) 平方米，占第一次配額分配總量的59％。可見，非國有企業(ye) 成為(wei) 擁有配額的主要力量。

　　配額配置格局和利益格局的巨大變化，讓相當一部分原大型國有紡織外貿企業(ye) 失去了競爭(zheng) 優(you) 勢，這事實上是對原有配額管理體(ti) 製的否定；同時也不利於(yu) 外貿企業(ye) 健康、持續的發展。從(cong) 和諧發展的角度看，現有的配額管理體(ti) 製不應該不考慮為(wei) 國家作了幾十年貢獻的原大型國有外貿企業(ye) ，應該有一個(ge) 過渡期或者說兼顧的辦法。

　　四、近萬(wan) 家紡織出口企業(ye) 角逐

    30％的公開招標配額具有輸美紡織服裝配額第一次投標資格的企業(ye) 有28296 家，這些企業(ye) 都有資格去參與(yu) 30％招標配額的投標。而其中相當部分中小企業(ye) 都是招投標的弱勢群體(ti) ，無法承受的配額價(jia) 格和出口接單的被動，使得這些企業(ye) 投標的抉擇非常困難：不中標則無法接單；中標了，又麵臨(lin) 出口經營虧(kui) 損。

　　輸美紡織服裝配額第一次招標中，中標企業(ye) 3738家，占具有資格的投標企業(ye) 的13％，中標價(jia) 格3.46元／平方米，以2005年1～8月的出口數據測算，中標價(jia) 格約是其平均出口單價(jia) 的18.89％，其中：338／339、 347／348、352／652、359S／659S、619、620、622、666等類別的中標價(jia) 格占其出口單價(jia) 的比例已超過25％。

　　各類企業(ye) 、各種因素、各種心態去競標，公開招標、價(jia) 高者得，但實際上這仍是少數企業(ye) 的遊戲，誰是配額招投標的贏家？不難分析，真正的贏家是那些擁有大量分配配額的企業(ye) 和配額投機中介。但由於(yu) 最高投標量的限製，這種配額群體(ti) 的競爭(zheng) 優(you) 勢得到一定的抑製。

　　五、配額招標的投機行為(wei) 越來越強

      輸美紡織服裝配額第一次招標，廣東(dong) 、浙江、上海、江蘇、山東(dong) 五省市共獲得招標總量近85％的配額，與(yu) 分配占比相當。

　　但值得注意的是，廣東(dong) 中標配額占有全國招標總量的49％，仔細分析，深圳中標配額總量占廣東(dong) 總量81％，占全國的近40％。難道深圳具有如此大的對美出口量嗎？難道深圳企業(ye) 出口產(chan) 品的附加值高嗎？再仔細分析，中標的企業(ye) 均以小型企業(ye) 為(wei) 主，顯而易見，相當數量的具有一定實力的配額中介公司參與(yu) 其中，大大加大了配額招標的投機行為(wei) ，使得配額中標價(jia) 格相對較高。

　　筆者估算，由於(yu) 至少近50％的中標配額掌握在配額中介的手裏，使得未中標，而又未分到配額的企業(ye) ，隻有購買(mai) 高價(jia) 配額出口接單；另外，由於(yu) 配額調劑的不便利性，使得配額市場價(jia) 格遠遠高於(yu) 正常接單的配額價(jia) 格，相當一部分企業(ye) 出口虧(kui) 損在所難免。

　　浙江、江蘇、上海幾個(ge) 出口大省這次中標率較低，相當部分大型出口企業(ye) 未中標。由於(yu) 配額中介的非理性以及配額流動的不便利性，配額招標的投機行為(wei) 將會(hui) 越來越強