去年7月，國家率先在紡織行業(ye) 對部分紡織機械零部件和整機進口稅收政策進行調整。這一政策的出台隨即在紡織業(ye) 內(nei) 引起了很大爭(zheng) 議，對正處產(chan) 業(ye) 升級的關(guan) 鍵時期，再進口關(guan) 鍵設備不得不支出一筆高昂稅收的紡織企業(ye) 來說憂心忡忡，而紡機企業(ye) 對這一期盼了多年的政策感到歡欣鼓舞。一項政策，兩(liang) 種不同的反應，該照顧誰的利益，能否找到利益雙方的結合點，已經成為(wei) 振興(xing) 國產(chan) 紡機設備製造業(ye) ，促進紡織產(chan) 業(ye) 升級的關(guan) 鍵。
　　
    該政策規定，自2007年1月1 日起，我國對國內(nei) 企業(ye) 為(wei) 開發、製造高速噴氣織機和自動絡筒機而進口的部分關(guan) 鍵零部件所繳納的進口關(guan) 稅和進口環節增值稅實行先征後退政策。與(yu) 此同時，取消了實施多年的相應進口整機的免稅政策。規定從(cong) 2007年7月１日起，對新批準的內(nei) 外資項目進口所有規格的自動絡筒機（細絡聯形式的除外）和噴氣織機一律停止執行進口免稅政策。作為(wei) 過渡措施，自2007年7月１日起，對所有規格自動絡筒機和噴氣織機實行關(guan) 稅稅率為(wei) 零的年度暫定稅率。

　　紡機企業(ye) ：希望與(yu) 進口產(chan) 品平等競爭(zheng)

　　我國能批量生產(chan) 自動絡筒機唯一的生產(chan) 廠家——青島宏大紡機公司的韓慶華介紹說，過去，自動絡筒機散件進口的稅率在20%以上，而整機進口免稅，使我們(men) 與(yu) 國外產(chan) 品的競爭(zheng) 不在同一個(ge) 起跑線上，價(jia) 格不占優(you) 勢，直接影響了產(chan) 品競爭(zheng) 力，規模也始終無法擴大。免稅政策的出台對我們(men) 是一個(ge) 極大的利好，去年公司銷售量達到近900台，創了曆史記錄，特別是去年下半年，有的月份出貨量達到80台。他說，麵對今年的有利政策環境，公司準備在嶗山建設新的生產(chan) 基地，以擴大生產(chan) 規模。
　　
    我國噴氣織機重點生產(chan) 企業(ye) ——鹹陽經緯織機公司相關(guan) 負責人說，近年來，正是國產(chan) 織機技術水平的提高，才有了進口噴氣織機的價(jia) 格從(cong) 1992年的每台40萬(wan) 元降到現在的每台20萬(wan) 元。他承認，國產(chan) 噴氣織機在數量上尚滿足不了企業(ye) 需求，但他認為(wei) 這一情況在新稅收政策實施後將會(hui) 逐漸改善。隨著進口稅收政策的調整，國產(chan) 設備獲得更多的訂單後，就有擴大產(chan) 能的基礎了。

　　紡織企業(ye) ：國產(chan) 設備無法滿足高端需求

　　“不是我們(men) 不願買(mai) 國產(chan) 貨，主要是國產(chan) 質量不過關(guan) 。”在采訪中，山東(dong) 淄博銀仕來紡織有限公司負責人陳見鋒抱怨說。他認為(wei) ，國產(chan) 織機和進口織機根本不在同一個(ge) 檔次上，國產(chan) 噴氣織機在材料、精度、自動化程度以及軟件方麵與(yu) 進口產(chan) 品差距較大。尤其對於(yu) 生產(chan) 高支高密棉坯布為(wei) 主的銀仕來公司，產(chan) 品定位的高檔次，使進口織機成了設備的首選。這家在2000年才成立的企業(ye) ，現在有600台噴氣織機，全部為(wei) 進口。高檔次的設備生產(chan) 出了高質量的產(chan) 品，其高支高密棉坯布2006年獲得了中國名牌稱號。
　　
    山東(dong) 德棉公司趕在新政出台前剛剛引進了一批噴氣織機，公司技術負責人李德誌說，此次政策調整，短期內(nei) 對公司影響不大，但長期看，還是有巨大的影響。公司這幾年不停地進行新產(chan) 品開發，今年剛剛推出了仿羊絨紗，以及功能性產(chan) 品，這些高檔產(chan) 品必須借助進口高檔設備進行生產(chan) ，而國產(chan) 設備在速度、質量上還存在不小差距。
　　魯泰紡織公司技術研發中心主任張建祥對新政的出台顯得頗為(wei) 緊張。這家在國內(nei) 上市的公司正在考慮5月份增發A股，籌集資金以進行設備升級改造。停止免稅政策的出台，讓張建祥犯了難，買(mai) 進口高性能的產(chan) 品意味著要花費比以往更多的價(jia) 錢，而采購國產(chan) 設備要冒無法滿足產(chan) 品質量要求的風險，這簡直就是一個(ge) 兩(liang) 難的選擇。“國家總不會(hui) 對企業(ye) 的困境不管吧。”張建祥期待著政策能有新的調整。
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    拋開質量水平差距，單純從(cong) 數量上，國產(chan) 自動絡筒機和噴氣織機都遠遠無法滿足企業(ye) 生產(chan) 需要。”杭州中匯棉紡織有限公司總經理王果剛表示。目前我國企業(ye) 每年對自動絡筒機的需要將近3000台，而國產(chan) 自動絡筒機產(chan) 能還不到1000 台。每年需要的進口的噴氣織機在15000 台左右，國產(chan) 僅(jin) 有1000 多台。“麵對如此巨大的供需缺口，即使紡織企業(ye) 都響應國家號召購買(mai) 國產(chan) 自動絡筒機和噴氣織機，在國產(chan) 現有產(chan) 能水平下，又讓大多數企業(ye) 到哪裏才能買(mai) 到紡機？”王果剛表示出了對新政的極大不理解。

　　棉紡行業(ye) ：大大降低產(chan) 業(ye) 國際競爭(zheng) 力

　　在中國紡織工業(ye) 協會(hui) 副會(hui) 長、中國棉紡織行業(ye) 協會(hui) 會(hui) 長徐文英看來，從(cong) 1992年搞“兩(liang) 機”專(zhuan) 項15年以來，“兩(liang) 機”生產(chan) 的數量和質量仍然無法完全滿足市場需求，主要是紡機企業(ye) 進口零部件沒有免稅政策，使紡機企業(ye) 處於(yu) 不利的競爭(zheng) 地位。因此，此次國家出台政策對生產(chan) 噴氣織機和自動絡筒機所需進口零部件給以先征後退優(you) 惠，徐文英表示，中國紡織工業(ye) 協會(hui) 對此十分擁護。
　　
    問題就出在零部件實行稅收優(you) 惠的同時、卻停止整機進口免稅的政策。這一政策讓本來就處在嚴(yan) 峻形勢下的棉紡織企業(ye) 更是雪上加霜。
　　
    有統計資料顯示，去年由於(yu) 宏觀形勢的變化，棉紡織行業(ye) 的主要產(chan) 品出口都出現了負增長，產(chan) 品被迫轉為(wei) 內(nei) 銷，加劇了國內(nei) 市場的競爭(zheng) ，很多企業(ye) 效益微薄，甚至虧(kui) 損。2/3的企業(ye) 利潤率在0.4%以下。麵對困難形勢，行業(ye) 提出了走技術進步之路，降低外部環境造成的不利因素。其中通過增加噴氣織機和自動絡筒機以減少用工成本、提高產(chan) 品附加值就是應對措施之一。據了解，采用自動絡筒機可使1萬(wan) 紗錠減少15人，一台無梭織機可以頂4台有梭織機，一個(ge) 人可以管理40台無梭織機，大幅度地提高了生產(chan) 效率。
　　
    停止整機進口免稅的新政，意味著紡織企業(ye) 進口相應設備要增加25%的增值稅和關(guan) 稅，麵對年進口15000 台噴氣織機、2000 多台自動絡筒機的現狀，這是一筆龐大的支出，多數紡織企業(ye) 是無法承受的。而涉及進口零部件免關(guan) 稅增值稅的隻是個(ge) 別的幾家紡機企業(ye) ，幾家紡機企業(ye) 麵對的卻是幾千家棉紡企業(ye) 的強大進口需求，無論從(cong) 資金數額支出，還是企業(ye) 數量上看，孰輕孰重，一目了然。
　　
    徐文英認為(wei) ，紡機和紡織是相互關(guan) 聯的上下遊產(chan) 業(ye) ，都是民族工業(ye) ，采取一個(ge) 支持一個(ge) 限製的不平等政策將抑製紡織產(chan) 業(ye) 升級，技術進步的勢頭，將大大降低紡織業(ye) 的國際競爭(zheng) 力。

　　尋找兩(liang) 全之策：國產(chan) 進口一個(ge) 都不能少

　　一位要求不透露姓名的業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家認為(wei) ，這項新政的出台旨在振興(xing) 我國裝備製造業(ye) ，國家率先在紡織行業(ye) 試點，但政策本身的確有值得商榷的地方。政策的出發點是要提高國產(chan) 紡機的製造水平，但因此受益的麵並不大。自動絡筒機是比較高端的產(chan) 品，國內(nei) 隻有兩(liang) 家企業(ye) 涉足，而符合進口零部件先征後退條件的國內(nei) 紡機廠隻有一家。噴氣織機也僅(jin) 有兩(liang) 家先征後退“入圍”廠家，這兩(liang) 家的產(chan) 量都不大。因此真正受益的紡機企業(ye) 也僅(jin) 有一家。
    這位專(zhuan) 家還認為(wei) ，零部件可以免稅進口了，但真正國外先進的零部件也不會(hui) 給咱們(men) 。要想提高國產(chan) 自動絡筒機和噴氣織機的整體(ti) 水平，關(guan) 鍵還是應加強基礎科學的研究，還牽扯到科研體(ti) 製、人才等諸多方麵的因素，但這不是一、兩(liang) 年就可以解決(jue) 的問題。
　　
    統計數據表明，我國企業(ye) 應用自動絡筒機的比重2006年隻有48%，2007年為(wei) 52%；無梭織機的比重2007年隻有40%。而紡織“十一五”規劃明確提出，到2010年，無接頭紗比例要達到70%，無梭布比例到達70%。顯然要實現這個(ge) 目標，在技術裝備上光靠國產(chan) 設備難以支撐，國產(chan) 設備和進口設備一個(ge) 也不能少。
　　
    中國紡織工業(ye) 協會(hui) 副會(hui) 長、中國紡機協會(hui) 理事長高勇認為(wei) ，為(wei) 振興(xing) 我國裝備製造業(ye) 而進行的稅收政策調整是國家所做出的戰略決(jue) 策，把新型紡織機械作為(wei) 率先試點的領域也表明國家對提高紡機整體(ti) 水平的關(guan) 注。但“兩(liang) 機”問題由來已久，新政的執行使行業(ye) 的發展出現了新的不平衡的矛盾。如何盡量減少對紡織行業(ye) 的影響，又能使國產(chan) 紡機獲得更大的發展空間，是兼顧國家、行業(ye) 、企業(ye) 利益的關(guan) 鍵。
　　
    棉紡織行業(ye) 是整個(ge) 紡織工業(ye) 的基礎行業(ye) ，紡機行業(ye) 擔負著紡織行業(ye) 產(chan) 業(ye) 升級的重任，兩(liang) 者都十分重要，任何一項政策的出台如果顧此失彼，顯然對行業(ye) 的發展是不利的。肩負棉紡、紡機兩(liang) 大行業(ye) 發展重任的中國紡織工業(ye) 協會(hui) ，站在促進行業(ye) 整體(ti) 發展的角度，並權衡各方的利益後，正在向國家有關(guan) 部門提出兩(liang) 條政策調整建議。鑒於(yu) 國產(chan) 設備短期內(nei) 無法滿足行業(ye) 發展需求，建議延長過渡期限，對進口的自動絡筒機和噴氣織機在“十一五”期間繼續給予減免“兩(liang) 稅”政策。此外，繼續執行國家2007年3月發布的“國內(nei) 投資項目不予免稅的進口商目錄”中有關(guan) 自動絡筒機和噴氣織機的內(nei) 容，但對部分內(nei) 容要進行修改，鑒於(yu) 目前國內(nei) 外自動絡筒機實際生產(chan) 速度均不超過1800米/分鍾，建議對進口自動絡筒機限定速度小於(yu) 等於(yu) 2000米/分鍾，修改限定為(wei) 小於(yu) 2000米/分鍾。