政府工作報告提出：拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平。在保持出口平穩增長的同時，加快轉變外貿發展方式，優(you) 化出口結構，鼓勵自主知識產(chan) 權和自主品牌產(chan) 品出口，提高出口產(chan) 品質量、檔次及附加值。積極擴大進口，重點增加先進技術裝備、重要原材料和關(guan) 鍵零部件及元器件進口。優(you) 化利用外資產(chan) 業(ye) 結構和地區布局，穩步推進服務業(ye) 對外開放。限製和禁止高耗能、高排放和部分資源性外資項目，切實糾正招商引資中違法違規的做法。創新對外投資和合作方式，完善和落實支持企業(ye) “走出去”的政策措施。加強多雙邊和區域經濟合作。繼續推進自由貿易區談判，認真實施已簽署的協定。維護公平的國際貿易秩序。

　　3月5日，國務院總理溫家寶在政府工作報告中提出，要拓展對外開放廣度與(yu) 深度，提高開放型經濟水平。“保持出口平穩增長”、“積極擴大進口”、“穩步推進服務業(ye) 對外開放”、“限製和禁止‘兩(liang) 高一資’外資項目”，從(cong) 這些有別於(yu) 往年政府工作報告的新表述中，人們(men) 可以清楚地感知，國家對外開放穩中求進的政策導向。

　　穩出口促進口平衡貿易

　　據海關(guan) 總署統計數據，2007年我國外貿進出口總值首次超過2萬(wan) 億(yi) 美元，達21738億(yi) 美元，全年累計貿易順差為(wei) 2622億(yi) 美元。盡管全年出口增長比上年回落1.5個(ge) 百分點，進口比上年加快0.9個(ge) 百分點，然而，持續攀升的順差卻讓中國經濟背負了太多太重的壓力。

　　拉長進口“短腿”，平衡進出口貿易成為(wei) 近幾年中國貿易的首要任務。事實上，自“積極擴大進口”在2006年年底召開的中央經濟工作會(hui) 上被明確提出後，擴大進口的政策就不斷浮出水麵。2007年1月，商務部等四部門聯合發布通知，明確重大技術裝備業(ye) 將享受進口稅收優(you) 惠；4月1日起，新的《自動進口許可管理貨物目錄》實施，取消了包括鋼材、鋼坯、塑料原料及部分機械設備、裝備、儀(yi) 器等產(chan) 品在內(nei) 的300多個(ge) 稅目的自動進口許可證管理；自2007年6月1日起，209項進口商品的稅率下調；9月，《鼓勵進口技術和產(chan) 品目錄》發布，這是我國首份以貼息政策鼓勵進口的產(chan) 品目錄……係列促進口措施的出台盡管沒能從(cong) 根本上順差擴大的格局，但政策效應已經促使外貿進出口的天平趨向平衡，進口增速的增長顯現出快於(yu) 出口增速的態勢。

　　而今年的政府工作報告明確提出，“要積極擴大進口，重點增加先進技術裝備、重要原材料和關(guan) 鍵零部件及元器件進口”，更加明確了國家力促擴大進口的政策走向。

　　擴大進口係列措施的高調出台，一度引發人們(men) 了對國家是否要“壓製出口”的疑慮。今年的政府工作報告則明確提出，要“保持出口平穩增長”，應足以打消出口企業(ye) 的憂慮。

　　“這不是為(wei) 了打壓出口，而是要鼓勵出口產(chan) 品結構的優(you) 化。”為(wei) 此，今年的政府工作報告提出，加快轉變外貿發展方式，優(you) 化出口結構，鼓勵自主姿勢產(chan) 權和自主品牌產(chan) 品出口，提高出口產(chan) 品質量、檔次及附加值。

　　服務貿易曲線“救市”

　　目前，我國已開放了《服務貿易總協定》12個(ge) 服務大類中的10個(ge) ，包括銀行、保險、證券、電信服務、分銷等在內(nei) 的100個(ge) 服務部門已陸續開放，占服務貿易部門總數的62.5%。服務貿易領域的開放加速了近年來我國服務貿易額的增長。2003~2006年，我國服務貿易累計出口2738億(yi) 美元，年均增長23.4%，高於(yu) 同期世界平均出口增速9.3個(ge) 百分點。雖然我國服務貿易發展起步較晚，一直呈現逆差格局，但近年來服務貿易的逆差漸次縮小。

　　當各種貿易壁壘高築、貿易摩擦頻發給“中國製造”不斷帶來麻煩，資源和環境壓力不斷刺激中國經濟發展的神經之時，服務貿易所具有的高技術含量、高附加值、環保節能、不易產(chan) 生貿易摩擦等特點，不但成為(wei) 世界貿易競爭(zheng) 的製高點，更成為(wei) 中國轉變貿易增長方式的好抓手。

　　而當中國因節節攀升的貿易順差承受巨大國際社會(hui) 的壓力時，擴大技術服務進口也被賦予了緩解順差壓力的重擔。有利於(yu) 提升服務業(ye) 發展水平、有利於(yu) 緩解就業(ye) 壓力、有利於(yu) 提升國家軟實力、有利於(yu) 提高企業(ye) 和國民素質……針對當前複雜多變的貿易形勢，諸多“有利於(yu) ”組成了服務貿易的曲線“救市”驅動圖，於(yu) 是，發展服務貿易被提升到經濟發展的戰略層麵。諸多促進服務貿易的政策在近幾年，特別是2007年如雨後春筍般出台。

　　而今年政府工作報告明確提出“穩步推進服務業(ye) 對外開放”，“擴大服務出口，發展服務外包”，更加明確了服務貿易在中國轉變貿易發展方式中的重要角色地位。

　　利用外資強調質量“優(you) 化利用外資產(chan) 業(ye) 結構和地區布局，”“限製和禁止高耗能、高排放和部分資源性外資項目，切實糾正招商引資中違法違規的做法。”政府工作報告裏的這一表述強化了近年來我國“創新利用外資方式，優(you) 化利用外資結構”的利用外資政策。

　　事實上，無論是《關(guan) 於(yu) 2007年全國吸收外商投資工作指導性意見》的出台還是去年《外商產(chan) 業(ye) 投資目錄》的修訂，都彰顯了中國決(jue) 策部門的調整外資結構、提高利用外資水平的良苦用心。以外商投資產(chan) 業(ye) 目錄為(wei) 例，對采礦業(ye) 、房地產(chan) 業(ye) 的限製，其核心都是要鼓勵高新技術產(chan) 業(ye) ，限製“兩(liang) 高一資”產(chan) 品的增長。這和監管部門從(cong) 2004年開始就強調的引導外資投向高技術產(chan) 業(ye) 、現代服務業(ye) 、高端製造和研發環節的觀念是一脈相承的。其他相關(guan) 的宏觀調控措施也體(ti) 現了這一延續性，包括取消或降低部分商品的出口退稅、開征或提高部分產(chan) 品的出口稅、調整加工貿易政策等。

　　正如商務部副部長薑增偉(wei) 所言：中國吸引外資並不僅(jin) 僅(jin) 是因為(wei) 國內(nei) 缺乏資金，而是要吸收資金流動中搭載的各種競爭(zheng) 能力。因此，中國吸引外資的政策導向不會(hui) 變，變的隻是從(cong) 重“數量”轉向了“質量”。