來源：新華社 | 發布日期：2008-05-23

    2007年，我國紡織品服裝出口同比增長18.88%，增速下降6.27個(ge) 百分點。在剛剛結束的第103屆廣交會(hui) 上，紡織品服裝出口成交下降11.4%。相關(guan) 部門預測，2008年紡織品服裝出口增幅為(wei) 10%–15%，出口增速回落已成為(wei) 業(ye) 界共識。
　　
    與(yu) 此同時，今年1–2月，全國紡織行業(ye) 工業(ye) 總產(chan) 值增幅同比下降8.05個(ge) 百分點，固定資產(chan) 投資增幅同比下降38.11個(ge) 百分點，企業(ye) 虧(kui) 損麵比2007年1–11月擴大7.67個(ge) 百分點；規模以上紡織企業(ye) 主營業(ye) 務收入增速同比下降約7個(ge) 百分點；利潤總額增速下降25.97個(ge) 百分點。
　　
    作為(wei) 傳(chuan) 統出口大戶，我國紡織品服裝出口增速回落、企業(ye) 麵臨(lin) 巨大生存壓力的外部原因主要包括：人民幣大幅度升值、原料及資源性產(chan) 品漲價(jia) 、企業(ye) 用工成本上升、出口退稅稅率下調、美國等主要市場需求減弱以及國際市場競爭(zheng) 激烈等。比外部因素更重要、更深層的問題在於(yu) 我國紡織產(chan) 業(ye) 自身積弊難除：企業(ye) 盈利能力不足，大量中小企業(ye) 幾無技術創新能力，出口以中低檔產(chan) 品為(wei) 主，自主品牌產(chan) 品少，市場議價(jia) 能力低，抵禦風險能力差等。近年來，紡織業(ye) 固定資產(chan) 投資過快增長，產(chan) 能隱性過剩，主要表現在低端環節的低水平擴張，而在高端環節，阻礙企業(ye) 參與(yu) 國際競爭(zheng) 的主要因素是技術裝備落後和自主品牌不足。生產(chan) 過剩和低水平重複建設導致出口產(chan) 品優(you) 勢的減弱，許多企業(ye) 主要靠低價(jia) 打拚國際市場。
　　
    我國紡織服裝企業(ye) 現有工人約2000多萬(wan) 人，其中1300萬(wan) 是農(nong) 民工。我們(men) 在調研中了解到，在珠三角、長三角這兩(liang) 大紡織業(ye) 高度集中的地區，已有不少企業(ye) 掙紮在盈虧(kui) 生死線上，一批企業(ye) 已經停產(chan) 或者關(guan) 閉。由此帶來的就業(ye) 問題和社會(hui) 穩定問題，是紡織服裝出口大幅回落可能引發的最大憂慮。
　　
    盡管我國紡織產(chan) 業(ye) 的確麵臨(lin) 前所未有的困境，但是我們(men) 認為(wei) ，紡織業(ye) 發展情況總體(ti) 上是符合國家確定的轉變外貿增長方式和宏觀調控目標的。出口增速放緩並未傷(shang) 及我國紡織業(ye) 走強的大勢和發展的根本，紡織產(chan) 業(ye) 鏈條完整、勞動力素質較好、內(nei) 需市場呈旺盛增長等利好因素沒有改變，紡織業(ye) 總體(ti) 仍將保持較強的競爭(zheng) 能力。隨著紡織企業(ye) 由盈利能力及競爭(zheng) 優(you) 勢形成的兩(liang) 極分化越來越明顯，當前的Z陣痛式Z結構調整可能引發大量企業(ye) 被淘汰出局，經曆此輪優(you) 勝劣汰調整升級之後的紡織業(ye) 可望輕裝前行。
　　
    紡織業(ye) 是一個(ge) 市場開放、充分競爭(zheng) 的產(chan) 業(ye) ，但是當前紡織產(chan) 業(ye) 麵臨(lin) 的困境以及由此引發的就業(ye) 問題，應引起政府的足夠重視。建議國家在考慮紡織產(chan) 業(ye) 相關(guan) 政策時，將出發點放在如何有效引導產(chan) 業(ye) 良性運行、結構平順調整、市場有序競爭(zheng) 上，同時兼顧產(chan) 業(ye) 調整可能帶來的就業(ye) 壓力。具體(ti) 的政策建議涉及以下七個(ge) 方麵：
　　
    一、引導產(chan) 業(ye) 轉移，重點解決(jue) 就業(ye) 轉移及勞動保障問題。建議打破省際界線，實現養(yang) 老保險跨省統籌，探索建立全國統一的農(nong) 村社會(hui) 養(yang) 老保險體(ti) 係，社保範圍全國統一、參保對象全國統一、繳費標準全國統一、給付標準全國統一。
　　
    二、建立全國性外貿預警機製。美國對我國紡織品的數量限製將於(yu) 今年底到期，美國的紡織商會(hui) 正在尋求新的貿易措施來限製我國紡織品進口；歐盟市場在今年初完全放開後，我國紡織品服裝對歐出口增幅較大，也應引起重視。要警惕配額取消後歐美貿易壁壘的新手段新方式。
　　
    三、暫緩進一步調低紡織品服裝的出口退稅稅率。考慮到紡織業(ye) 目前所處多重困境以及結構調整所需的過渡時間，建議暫緩下調紡織品服裝類商品的出口退稅稅率。同時建議暫緩出台第二批加工貿易限製類商品目錄，或者在出台這批目錄時，剔除其中對就業(ye) 帶動作用大、技術含量高、環保節能的紡織類商品。
　　
    四、減免紡織企業(ye) 進口產(chan) 業(ye) 升級所需關(guan) 鍵設備的進口增值稅。我國紡織工業(ye) 機械裝備製造整體(ti) 水平滯後於(yu) 發達國家，一些關(guan) 鍵設備仍依賴進口。國家對采用進口設備的限製政策勢必增加企業(ye) 進行技術裝備升級的成本，間接削弱了國內(nei) 企業(ye) 參與(yu) 國際競爭(zheng) 的能力。建議在紡織產(chan) 業(ye) 升級所需的關(guan) 鍵設備進口方麵給予一些減免稅的政策扶持。
　　五、取消或降低進口棉花滑準稅。據測算，加上滑準稅，配額外進口1噸棉花的成本增加1000–2000元。鑒於(yu) 目前國內(nei) 棉花市場缺口較大，且國際棉價(jia) 高於(yu) 國內(nei) 市場，征稅之後中國紡織企業(ye) 的用棉成本幾乎是全球最高的。
　　
    六、引導內(nei) 需市場健康發展。越來越多的出口紡織企業(ye) 轉向國內(nei) 市場，國內(nei) 紡織品服裝消費市場競爭(zheng) 隨之加劇。建議從(cong) 規範市場行為(wei) 著手，整合市場監管領域的管理力量，建立反商業(ye) 欺詐的預警和綜合監管體(ti) 係，推動完善行政執法、行業(ye) 自律、輿論監督、群眾(zhong) 參與(yu) 相結合的市場監管體(ti) 係，加強品牌、技術方麵的知識產(chan) 權保護。
    
    七、金融機構應協助企業(ye) 渡過“陣痛期”。實行信貸緊縮後，不少紡織企業(ye) 出現了資金鏈緊張狀況。建議在信貸方麵對紡織業(ye) 不宜一刀切，從(cong) 信貸政策上支持那些致力於(yu) 技術創新、品牌創新，有潛力、有信譽的紡織企業(ye) 和項目，力促我國紡織產(chan) 業(ye) 能平順渡過此輪結構調整的Z陣痛期Z，實現我國從(cong) 紡織出口大國向紡織出口強國的轉型。