來源：第一紡織網 | 發布日期：2007-11-14

    2008年1月1日，實施了兩(liang) 年多的輸歐紡織品配額限製將被取消，取而代之的將是雙監控方案。麵對中國紡織品的出口良機，業(ye) 內(nei) 人士則在擔心取消配額限製很可能再次造成量增價(jia) 減的混亂(luan) 局麵，從(cong) 而為(wei) 歐美利用特保、反傾(qing) 銷措施等手段對我國出口產(chan) 品實施限製提供口實。看來，取消配額隻能說是發出了春天的信號，之後能否繁花似錦，還要等待……
            　　
    近日，商務部發布消息稱，中歐就合作建立紡織品雙邊監控體(ti) 係達成共識。從(cong) 明年起，我國８個(ge) 類別的紡織品出口歐盟將不再受到數量限製，而是實施雙邊控製，並實行企業(ye) 經營資質準入。監控時間從(cong) 2008年1月1日到2008年末為(wei) 止。專(zhuan) 家分析，實施了兩(liang) 年多的輸歐紡織品配額限製將被取消，意味著中歐在紡織品貿易自由化的道路上又往前邁進了一步。
             
    配額製：特殊時期的產(chan) 物
            　　
    2005年1月1日，全球紡織品貿易一體(ti) 化之後，包括歐盟在內(nei) 的全球紡織品貿易取消配額製度。之後的短短幾個(ge) 月，被配額束縛的中國紡織品出口迅速增長，形成“井噴”之勢。同年4月，歐盟宣布對中國出口紡織品發起特別保障調查，啟動設限程序。對此，中歐雙方在2005年6月11日，簽署了關(guan) 於(yu) 紡織品的諒解備忘錄。按照備忘錄，到2007年，中國要將出口歐盟的10類紡織品的年增長率控製在8％至12.5％以內(nei) 。為(wei) 此，中國啟動配額製，於(yu) 2005年7月20日起實行。
            　　
    近期，商務部副部長高虎城就紡織品貿易有關(guan) 問題答記者問時指出，兩(liang) 年多來，備忘錄不僅(jin) 為(wei) 我國有關(guan) 產(chan) 品拓寬了出口空間，更為(wei) 中歐雙方企業(ye) 創造了穩定和可預見的貿易環境，為(wei) 全球紡織品貿易一體(ti) 化的平穩過渡做出了貢獻。
            　　
    但是，近三年的“配額陰影”也給企業(ye) 和市場帶來了很多問題。“配額成本幾乎占據產(chan) 品成本的85％。”青島市一家紡織品公司的陳輝經理舉(ju) 例說：“目前配額市場上3748類褲子的配額價(jia) 格是30美元，而這類褲子自身的生產(chan) 成本價(jia) 格也隻有45美元至50美元，另外3389類全棉Ｔ恤的配額價(jia) 格是18美元，而它的產(chan) 品成本價(jia) 格隻有約20美元。估算一下，配額成本約占產(chan) 品成本的85％，這可是一個(ge) 相當高的比例。”
            　　
    在這種情況下，企業(ye) 為(wei) 騙取配額進行造假的行為(wei) 也一定程度上造成了配額市場的混亂(luan) 。商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育介紹，目前在紡織品領域違法違規出口現象比較多，截至今年8月7日，商務部網站上已公告的違法違規外貿企業(ye) 共計431家，這大約占中國取得紡織品配額企業(ye) 總數的10％。
             
    雙管製：向自由化過渡
            　　
    由於(yu) 紡織品貿易在中歐經貿關(guan) 係中占有重要地位，高虎城介紹，今年以來，商務部曾多次就中歐紡織品數量管理結束後的有關(guan) 工作召開紡織企業(ye) 、專(zhuan) 家學者和相關(guan) 部門座談會(hui) ，廣泛征求意見，終於(yu) 在第102屆廣交會(hui) 上通報了中歐紡織品雙邊監控體(ti) 係的管理方案。
            　　
    根據中歐經貿混委會(hui) 達成的共識，中歐雙方於(yu) 9月28日就建立雙邊監控體(ti) 係達成一致，在取消所有輸歐紡織品數量限製的前提下，將備忘錄項下的Ｔ恤衫、套頭衫、褲子、女式襯衫、床單、連衣裙、胸衣、亞(ya) 麻紗共8個(ge) 類別紡織服裝產(chan) 品實行為(wei) 期僅(jin) 一年的出口許可。但是，新製度的實施，並不意味著商務部對紡織品出口管製的完全放開，除了繼續實行出口許可證製度，對出口總量進行實時監控外，商務部將實行出口企業(ye) 資質認定，具體(ti) 資質標準和符合資質條件企業(ye) 的名單由紡織行業(ye) 中介組織提出。
            　　
    商務部外貿司副司長包玲解釋，這實際上是一種主動許可證製度。“我國對8個(ge) 類別產(chan) 品簽發出口許可證，歐盟憑我國的電子數據給進口商頒發進口許可證，中歐雙方實現有效監控紡織品貿易數據。”但是，包玲強調：“在取消所有輸歐紡織品數量限製的前提下，把8個(ge) 類別紡織品納入雙邊監控體(ti) 係，這是在向自由化過渡。”
            　　
    中國紡織品進出口商會(hui) 副會(hui) 長曹新宇認為(wei) ，從(cong) 總體(ti) 上來說這對中國紡織業(ye) 是個(ge) 利好消息。有了“雙邊監控”這種管理模式，至少在監控期間歐盟不會(hui) 動輒拿出反傾(qing) 銷等手段製造貿易摩擦。通過監控，如果發現問題，歐盟先要與(yu) 中方協商，協商不成才會(hui) 采取其它措施，從(cong) 而在一定程度上緩解貿易摩擦，積極性很大。
             
    期待：平衡的貿易
            　　
    據中國海關(guan) 統計數據顯示，今年1月至9月我國貿易順差總額為(wei) 1098.5億(yi) 美元，其中對歐盟順差623.4億(yi) 美元。專(zhuan) 家分析，這一貿易赤字水平正在挑戰歐洲人忍受的底線。而根據歐盟海關(guan) 統計，我國紡織品占歐盟進口份額是32.2％，比去年同期提高5個(ge) 百分點。受配額限製的10類產(chan) 品貿易量在協議框架內(nei) ，截至10月15日，10類協議產(chan) 品配額使用率在47.3％至85％之間。前不久，商務部部長薄熙來和歐盟貿易委員曼德爾森也就如何確保中歐紡織品貿易的平衡發展進行了對話。
            　　
    商務部外貿司王受文司長在商務部例行發布會(hui) 上表示：“歐盟對中國的紡織品不再有數量限製。我們(men) 有充分的理由相信，在2008年1月1日之後中歐紡織品會(hui) 是一個(ge) 平衡的貿易，不會(hui) 出現2005年紡織品貿易摩擦。”
            　　
    近期，歐盟駐華代表團就對華紡織品雙重監控專(zhuan) 門召開了“紡織品及其他貿易問題——歐盟媒體(ti) 見麵會(hui) ”。歐盟駐華大使安博將“雙管製”稱為(wei) 最好的決(jue) 定。安博表示，設立該製度旨在貿易的“可預見性”，是為(wei) 取得信息而非限製從(cong) 中國的進口。安博解釋，“‘雙管製’可以在貿易的增長關(guan) 係中，避免給我們(men) 製造一些‘驚喜’。該機製是為(wei) 有關(guan) 敏感產(chan) 品積累數據，例如無意中的大幅度增長。”
            　　
    中國紡織品進出口商會(hui) 有關(guan) 負責人則認為(wei) ，建立紡織品雙邊監控體(ti) 係、不設數量限製有利於(yu) 中歐紡織品貿易的平穩發展，符合ＷＴＯ倡導的公平、自由貿易的原則。
             
    策略指引
     銀行保駕護航
            　　
    麵對目前紡織品輸歐取消配額、雙管製取而代之的經貿形勢，銀聯信分析認為(wei) ，政府部門應該積極采取措施，對企業(ye) 進行引導和管理，規範進出口貿易；而企業(ye) 方麵不要一味追求低價(jia) ，“授人以柄”，導致其他貿易保護措施的出現。政府和企業(ye) 要同心協力，創造健康、自由的貿易秩序和產(chan) 業(ye) 秩序，促進我國紡織工業(ye) 健康發展。
            　　
    從(cong) 銀行的角度來看，銀聯信指出，首先，銀行可以重點關(guan) 注幾種模式，針對企業(ye) 不同需要，采取政策鼓勵、政府參股、引進風險投資、銀團貸款擔保等方式對中小企業(ye) 進行信貸扶持。同時重點支持品牌服裝企業(ye) 發展。一般來講，品牌服裝的附加值較高，適合消費者需求，抵禦政策及市場風險的能力較強，能在激烈的市場競爭(zheng) 中占據一席之地。從(cong) 企業(ye) 自身發展看，提升產(chan) 品附加值，對利潤增長的作用最為(wei) 直接。此外，許多地方政府明確提出，服裝產(chan) 業(ye) 要注意打造品牌。因此，品牌服裝的政策及市場風險較小，且發展前景廣闊，銀行應重點支持。
            　　
    其次，應做好貸款的風險預警工作。根據客戶的生產(chan) 、經營管理情況，對客戶的授信總額、資產(chan) 負債(zhai) 指標、盈利指標、流動性指標、貸款本息償(chang) 還情況和關(guan) 鍵管理人員的誠信狀況等，設置授信風險預警線，隨時監控客戶情況，及時發出預警信號。定期對擔保企業(ye) 的情況進行分析，嚴(yan) 密關(guan) 注擔保企業(ye) 生產(chan) 經營情況。如果擔保人財務狀況出現重大變化，經營業(ye) 績嚴(yan) 重下滑，導致擔保能力不足時及時采取措施，可向借款人提出更換擔保單位，充分落實第二還款來源。如為(wei) 資產(chan) 抵押的貸款，也應定期對抵押的資產(chan) 進行核實，驗證其合規有效性。
             
    專(zhuan) 家視角
    輸歐紡織品不會(hui) 再次“井噴”
            　　
    針對很多企業(ye) 對取消紡織品配額後出口數量會(hui) 劇增、貿易環境會(hui) 惡化的擔憂，有關(guan) 專(zhuan) 家表示，今後我國出口歐盟的紡織品不再有數量上的限製，並不意味著會(hui) 造成2005年初全球紡織品配額取消後出口“井噴”的曆史重演。因為(wei) ，“雙邊監控”許可製度的引入，正是為(wei) 了緩釋歐盟的擔心，我國紡織品對歐出口將重回自由狀態。實際上，這是一種仍在密切注視下、不得放縱的貿易自由。在“雙邊監控”許可製度下，我國批準的出口許可以及歐盟批準的進口許可將受到嚴(yan) 密監督。