各省、自治區、直轄市及計劃單列市發展改革委、經貿委（經委）、中小企業(ye) 局（廳、辦）、教育廳（教委）、科技廳（委、局）、財政廳（局）、人事廳、人民銀行上海總部、各分行、營業(ye) 管理部、省會(hui) （首府）城市中心支行、各直屬海關(guan) 、國家稅務局、地方稅務局、各銀監局、統計局、各知識產(chan) 權局，新疆生產(chan) 建設兵團發展改革委、經貿委（經委），中科院各分院及研究機構：

　　為(wei) 貫徹落實《中共中央、國務院關(guan) 於(yu) 實施科技規劃綱要，增強自主創新能力的決(jue) 定》、《國務院關(guan) 於(yu) 實施<國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）>若幹配套政策》、《國務院關(guan) 於(yu) 鼓勵支持和引導個(ge) 體(ti) 私營等非公有製經濟發展的若幹意見》，全麵提升中小企業(ye) 的自主創新能力，國家發展改革委、教育部、科技部、財政部、人事部、人民銀行、海關(guan) 總署、國家稅務總局、銀監會(hui) 、國家統計局、國家知識產(chan) 權局、中科院製定了《關(guan) 於(yu) 支持中小企業(ye) 技術創新的若幹政策》，現印發你們(men) ，請認真貫徹執行。

    附：關(guan) 於(yu) 支持中小企業(ye) 技術創新的若幹政策
 

                                             國家發展改革委
                                              教   育   部
                                              科   技   部
                                              財   政   部
                                              人   事   部
                                              人 民 銀 行
                                              海 關(guan) 總 署
                                              稅 務 總 局
                                              銀   監   會(hui)
                                              統   計   局
                                               知識產(chan) 權局
                                              中   科   院

                                          二〇〇七年十月二十三日

 附件：  

關(guan) 於(yu) 支持中小企業(ye) 技術創新的若幹政策

    為(wei) 貫徹落實《中共中央、國務院關(guan) 於(yu) 實施科技規劃綱要，增強自主創新能力的決(jue) 定》、《國務院關(guan) 於(yu) 鼓勵支持和引導個(ge) 體(ti) 私營等非公有製經濟發展的若幹意見》，全麵提升中小企業(ye) 的自主創新能力，充分發揮其在建設創新型國家中的重要作用，根據國家中長期科技發展規劃綱要（2006－2020年）若幹配套政策，製定本政策。

    一、激勵企業(ye) 自主創新

    （一）鼓勵加大研發投入。中小企業(ye) 技術開發費稅前扣除，按照《國務院關(guan) 於(yu) 實施<國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）>若幹配套政策》（國發[2006]6號）和《財政部、國家稅務總局關(guan) 於(yu) 企業(ye) 技術創新有關(guan) 企業(ye) 所得稅優(you) 惠政策的通知》（財稅[2006]88號）執行。

    （二）支持建立研發機構。鼓勵有條件的中小企業(ye) 建立企業(ye) 技術中心，或與(yu) 大學、科研機構聯合建立研發機構，提高自主創新能力。具備條件的企業(ye) 可申報國家、省市認定企業(ye) 技術中心。鼓勵國家、省市認定企業(ye) 技術中心向中小企業(ye) 開放，提供技術支持服務。

    （三）加快技術進步。中小企業(ye) 投資建設屬於(yu) 國家鼓勵發展的內(nei) 外資項目，其投資總額內(nei) 進口的自用設備，以及隨設備進口的技術和配套件、備件，按照《國務院關(guan) 於(yu) 調整進口設備稅收政策的通知》（國發[1997]37號）的有關(guan) 規定，免征關(guan) 稅和進口環節增值稅。

    （四）大力發展高新技術企業(ye) 。經國家有關(guan) 部門認定為(wei) 高新技術企業(ye) 的中小企業(ye) ，可以按現行政策規定享受高新技術企業(ye) 稅收優(you) 惠政策。

    （五）鼓勵發明創造和標準製訂。各級知識產(chan) 權部門應按照有關(guan) 規定對個(ge) 人或小企業(ye) 的國內(nei) 外發明專(zhuan) 利申請、維持等費用予以減免或給予資助。鼓勵具有專(zhuan) 利技術的中小企業(ye) 參與(yu) 行業(ye) 標準製訂。對中小企業(ye) 參與(yu) 行業(ye) 技術標準製定發生的費用，給予一定比例的資助。

    （六）加快中小企業(ye) 信息化建設。鼓勵中小企業(ye) 運用現代信息技術提升管理水平，增強技術創新能力。鼓勵信息技術供應商、服務商和中介服務機構為(wei) 中小企業(ye) 信息化提供技術支援與(yu) 相關(guan) 服務。鼓勵建立中小企業(ye) 信息化公共服務平台，推動信息技術在中小企業(ye) 的應用。

    （七）加強人才培養(yang) 。鼓勵中小企業(ye) 加大職工崗位技能培訓和技術人才培養(yang) ，企業(ye) 當年提取並實際使用的職工教育經費，按國家有關(guan) 稅收政策規定執行。

    （八）建立人才培養(yang) 機製。鼓勵有條件的中小企業(ye) 與(yu) 大學、職業(ye) 院校建立定向、訂單式人才培養(yang) 機製，提高企業(ye) 職工素質；鼓勵企業(ye) 為(wei) 學生提供實習(xi) 、實訓條件和實習(xi) 指導。鼓勵各類院校畢業(ye) 生到企業(ye) 工作，積極參與(yu) 企業(ye) 的創新活動。各級中小企業(ye) 管理部門應采取政府、企業(ye) 、高校、社會(hui) 投資共建等方式，建立健全中小企業(ye) 人才培養(yang) 輸送渠道，滿足中小企業(ye) 技術創新的人才需求。

    （九）建立創新人才激勵機製。鼓勵中小企業(ye) 建立健全培訓、考核、使用與(yu) 待遇相結合的機製，激勵員工發明創造。對作出突出貢獻的技術創新人才，可采取新產(chan) 品銷售提成、科技成果或知識產(chan) 權入股等多種形式，予以獎勵。

    （十）政府采購支持自主創新。各級國家機關(guan) 、事業(ye) 單位、社團組織在政府采購活動中，在同等條件下，對列入《政府采購自主創新產(chan) 品目錄》的中小企業(ye) 產(chan) 品應當優(you) 先采購。

    二、加強投融資對技術創新的支持

    （十一）鼓勵金融機構積極支持中小企業(ye) 技術創新。商業(ye) 銀行對納入國家及省、自治區、直轄市的各類技術創新計劃和高新技術產(chan) 業(ye) 化示範工程計劃的中小企業(ye) 技術創新項目，應按照國家產(chan) 業(ye) 政策和信貸原則，積極提供信貸支持。各地可通過有關(guan) 支持中小企業(ye) 發展的專(zhuan) 項資金對中小企業(ye) 貸款給予一定的貼息補助，對中小企業(ye) 信用擔保機構予以一定的風險補償(chang) 。各級中小企業(ye) 管理部門、知識產(chan) 權部門要積極向金融機構推薦中小企業(ye) 自主知識產(chan) 權項目、產(chan) 學研合作項目、科技成果產(chan) 業(ye) 化項目、企業(ye) 信息化項目、品牌建設項目等，促進銀企合作，推動中小企業(ye) 創新發展。

    （十二）加大對技術創新產(chan) 品和技術進出口的金融支持。各金融機構要按照信貸原則，對有效益、有還貸能力的中小企業(ye) 自主創新產(chan) 品出口所需流動資金貸款積極提供信貸支持。對中小企業(ye) 用於(yu) 研究與(yu) 開發所需的、符合國家相關(guan) 政策和信貸原則的核心技術軟件的進口及運用新技術所生產(chan) 設備的出口，相關(guan) 金融機構應按照有關(guan) 規定積極提供必要的資金支持。

    （十三）加強和改善金融服務。引導和鼓勵各類金融機構按照中小企業(ye) 特點，加大金融產(chan) 品的創新力度。暢通中小企業(ye) 支付結算渠道，積極創造條件促使票據等支付工具服務中小企業(ye) ，豐(feng) 富中小企業(ye) 支付和融資手段。組織開展對中小企業(ye) 的信用評價(jia) ，對資信好、創新能力強的中小企業(ye) ，可核定相應的授信額度予以重點扶持。加快中小企業(ye) 信用體(ti) 係建設，促進各類征信機構發展，為(wei) 金融機構改善對中小企業(ye) 技術創新的金融服務提供配套服務。

    （十四）鼓勵和引導擔保機構對中小企業(ye) 技術創新提供支持。通過稅收優(you) 惠、風險補償(chang) 和獎勵等政策，引導各類擔保機構積極為(wei) 中小企業(ye) 技術創新項目或自主知識產(chan) 權產(chan) 業(ye) 化項目貸款提供擔保服務，改進服務方式，對一些技術含量高、創新能力強、擁有自主知識產(chan) 權並易於(yu) 實現市場化的優(you) 質創新項目給予保費優(you) 惠。

    （十五）加快發展中小企業(ye) 投資公司和創業(ye) 投資企業(ye) 。鼓勵設立創業(ye) 投資引導基金，建立健全創業(ye) 投資機製，引導社會(hui) 資金流向創業(ye) 投資企業(ye) 。支持中小企業(ye) 投資公司設立和發展，加大對中小企業(ye) 投資公司的政策支持和風險補償(chang) ，激勵其拓展投資業(ye) 務，支持中小企業(ye) 的技術創新活動。

    （十六）鼓勵中小企業(ye) 上市融資。支持和推動有條件的中小企業(ye) 在中小企業(ye) 板上市。大力推進中小企業(ye) 板製度創新，加快科技型中小企業(ye) 、自主知識產(chan) 權中小企業(ye) 上市進程。在條件成熟時，設立創業(ye) 板市場。

    三、建立技術創新服務體(ti) 係

    （十七）加大創業(ye) 服務。各地可利用閑置場地建立小企業(ye) 創業(ye) 基地，為(wei) 初創小企業(ye) 提供低成本的經營場地、創業(ye) 輔導和融資服務。支持科技企業(ye) 孵化器等科技中介機構為(wei) 科技型中小企業(ye) 發展提供孵化和公共技術服務。對科技企業(ye) 孵化器、國家大學科技園的稅收優(you) 惠政策，按照《財政部、國家稅務總局關(guan) 於(yu) 科技企業(ye) 孵化器有關(guan) 稅收政策問題的通知》（財稅[2007]121號）、《財政部、國家稅務總局關(guan) 於(yu) 國家大學科技園有關(guan) 稅收政策問題的通知》（財稅[2007]120號）的有關(guan) 規定執行。對符合條件的創業(ye) 服務機構為(wei) 創業(ye) 企業(ye) 提供的創業(ye) 輔導服務，各地應給予一定的支持。

    （十八）培育技術中介服務機構。鼓勵技術中介服務機構、行業(ye) 協會(hui) 和技術服務企業(ye) 為(wei) 中小企業(ye) 提供信息、設計、研發、共性技術轉移、技術人才培養(yang) 等服務，促進科研成果、尤其是擁有自主知識產(chan) 權科研成果的商品化、產(chan) 業(ye) 化。對單位和個(ge) 人從(cong) 事技術轉讓、技術開發業(ye) 務和與(yu) 之相關(guan) 的技術谘詢、技術服務業(ye) 務取得的收入，依據國家現行政策規定享受有關(guan) 稅收優(you) 惠。國家有關(guan) 部門要研究製定支持技術中介服務機構發展的政策，各地要加大對技術中介服務機構的支持力度。

    （十九）建立公共技術支持平台。各地要根據區域中小企業(ye) 的產(chan) 業(ye) 特點，引導和促進中小企業(ye) 轉變發展方式，打破“小而全”，提倡分工協作。重點支持在中小企業(ye) 相對集中的產(chan) 業(ye) 集群或具有產(chan) 業(ye) 優(you) 勢的地區，建立為(wei) 中小企業(ye) 服務的公共技術支持平台。鼓勵企業(ye) 和社會(hui) 各方麵積極參與(yu) 中小企業(ye) 公共技術平台建設。國家有關(guan) 部門應加大對公共技術平台的政策支持。 

    （二十）開放科研設施。鼓勵大學、科研院所、大企業(ye) 開放科研儀(yi) 器設施，為(wei) 中小企業(ye) 服務。各地中小企業(ye) 管理、科技、教育、知識產(chan) 權部門要密切合作，建立共享設施數據庫，定期發布相關(guan) 信息。要加強共享科研設施管理，簡化中小企業(ye) 使用手續，降低使用費用。

    （二十一）加強技術信息服務。各級中小企業(ye) 管理部門要健全信息服務網絡，改善中小企業(ye) 信息化建設的基礎條件，優(you) 化技術資源配置，促進中小企業(ye) 間、中小企業(ye) 與(yu) 大學和科研機構間、中小企業(ye) 與(yu) 大企業(ye) 間的技術交流與(yu) 合作。要逐步建立網上技術信息、技術谘詢與(yu) 網下專(zhuan) 業(ye) 化技術服務有機結合的服務係統，提高技術服務的即時有效性。

    （二十二）加強知識產(chan) 權服務與(yu) 管理。各級中小企業(ye) 管理部門要配合知識產(chan) 權部門落實《專(zhuan) 利法》，廣泛開展知識產(chan) 權宣傳(chuan) 、培訓活動，提高中小企業(ye) 知識產(chan) 權保護意識；建立區域性專(zhuan) 利輔導服務係統，為(wei) 中小企業(ye) 提供專(zhuan) 利查詢、申報指導、管理與(yu) 維護等服務；建立知識產(chan) 權維權援助中心，為(wei) 中小企業(ye) 提供專(zhuan) 利訴訟與(yu) 代理等援助服務。加大對侵權行為(wei) 的監督、處罰力度。密切跟蹤國外行業(ye) 技術法規、標準、評定程序、檢驗檢疫規程的變化，對中小企業(ye) 產(chan) 品出口可能遭遇的技術性貿易措施進行監測，提供預警服務。國家知識產(chan) 權部門、中小企業(ye) 管理部門要製訂完善中小企業(ye) 知識產(chan) 權促進政策。

    （二十三）加強新產(chan) 品認定和標準化服務。鼓勵行業(ye) 協會(hui) 、服務機構根據國家、地方有關(guan) 自主創新產(chan) 品的認證評價(jia) 辦法，幫助中小企業(ye) 申請新產(chan) 品認證，提供相關(guan) 服務。鼓勵行業(ye) 協會(hui) 為(wei) 中小企業(ye) 提供標準化知識培訓，加強對中小企業(ye) 申請行業(ye) 標準製訂的指導和服務，對涉及跨行業(ye) 的技術標準製訂，要做好組織協調工作，簡化手續，提供便利服務。

    （二十四）營造公平的人才發展環境。各級中小企業(ye) 管理部門要引導服務機構健全中小企業(ye) 人才服務係統，幫助中小企業(ye) 解決(jue) 技術人才引進、職稱評定等實際問題。對中小企業(ye) 技術人員的任職資格評聘以及科技人才評選、獎勵、培養(yang) 等應一視同仁，同等對待。

    四、健全保障措施

    （二十五）加大對中小企業(ye) 技術創新的支持力度。各地可根據財力情況，逐步加大中小企業(ye) 技術創新的環境建設，重點支持中小企業(ye) 公共服務體(ti) 係建設、中小企業(ye) 信用體(ti) 係與(yu) 擔保體(ti) 係建設和創業(ye) 投資企業(ye) 發展。

    （二十六）建立健全統計評價(jia) 製度。國家有關(guan) 部門要研究建立中小企業(ye) 技術創新評價(jia) 指標體(ti) 係，盡快建立中小企業(ye) 技術創新統計調查製度，建立中小企業(ye) 技術創新政策的跟蹤測評機製，逐步形成支持中小企業(ye) 技術創新的科學的政策體(ti) 係。

    （二十七）加強工作領導。要充分發揮全國推動中小企業(ye) 發展工作領導小組的統籌協調作用，各部門要加強配合，推動中小企業(ye) 技術創新。各地要將支持中小企業(ye) 技術創新工作納入政府中小企業(ye) 工作考核範圍，建立目標責任製，確保國家中長期科技發展規劃綱要及其各項配套政策實施細則的落實到位。