國務院關(guan) 於(yu) 加快推進產(chan) 能過剩行業(ye) 結構調整的通知

    國發〔2006〕11 號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

    推進經濟結構戰略性調整，提升產(chan) 業(ye) 國際競爭(zheng) 力，是“十一五”時期重大而艱巨的任務。當前，部分行業(ye) 盲目投資、低水平擴張導致生產(chan) 能力過剩，已經成為(wei) 經濟運行的一個(ge) 突出問題，如果不抓緊解決(jue) ，將會(hui) 進一步加劇產(chan) 業(ye) 結構不合理的矛盾，影響經濟持續快速協調健康發展。為(wei) 加快推進產(chan) 能過剩行業(ye) 的結構調整，現就有關(guan) 問題通知如下：

　　一、加快推進產(chan) 能過剩行業(ye) 結構調整的重要性和緊迫性

    近年來，隨著消費結構不斷升級和工業(ye) 化、城鎮化進程加快，帶動了鋼鐵、水泥、電解鋁、汽車等行業(ye) 的快速增長。但由於(yu) 經濟增長方式粗放，體(ti) 製機製不完善，這些行業(ye) 在快速發展中出現了盲目投資、低水平擴張等問題。2004年，國家及時采取一係列宏觀調控措施，初步遏製了部分行業(ye) 盲目擴張的勢頭，投資增幅回落，企業(ye) 兼並重組、關(guan) 閉破產(chan) 、淘汰落後生產(chan) 能力等取得了一定成效。

    但從(cong) 總體(ti) 上看，過度投資導致部分行業(ye) 產(chan) 能過剩的問題仍然沒有得到根本解決(jue) 。鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業(ye) 產(chan) 能已經出現明顯過剩；水泥、煤炭、電力、紡織等行業(ye) 目前雖然產(chan) 需基本平衡，但在建規模很大，也潛在著產(chan) 能過剩問題。在這種情況下，一些地方和企業(ye) 仍在這些領域繼續上新的項目，生產(chan) 能力大於(yu) 需求的矛盾將進一步加劇。還應看到，這些行業(ye) 不但總量上過剩，在企業(ye) 組織結構、行業(ye) 技術結構、產(chan) 品結構上的不合理問題也很嚴(yan) 重。目前，部分行業(ye) 產(chan) 能過剩的不良後果已經顯現，產(chan) 品價(jia) 格下跌，庫存上升，企業(ye) 利潤增幅下降，虧(kui) 損增加。如果任其發展下去，資源環境約束的矛盾就會(hui) 更加突出，結構不協調的問題就會(hui) 更加嚴(yan) 重，企業(ye) 關(guan) 閉破產(chan) 和職工失業(ye) 就會(hui) 顯著增加，必須下決(jue) 心抓緊解決(jue) 。要充分認識到，加快產(chan) 能過剩行業(ye) 的結構調整，既是鞏固和發展宏觀調控成果的客觀需要，也是宏觀調控的一項重要而艱巨的任務；既是把經濟社會(hui) 發展切實轉入科學發展軌道的迫切需要，也是繼續保持當前經濟平穩較快增長好勢頭的重要舉(ju) 措。

    部分行業(ye) 產(chan) 能過剩，給經濟和社會(hui) 發展帶來了負麵影響，但同時也為(wei) 推動結構調整提供了機遇。在供給能力超過市場需求的情況下，市場競爭(zheng) 加劇，企業(ye) 才有調整結構的意願和壓力，也有條件淘汰一部分落後的生產(chan) 能力。國家在宏觀調控的過程中，已經積累了產(chan) 業(ye) 政策與(yu) 其他經濟政策協調配合的經驗，形成了相對完善的市場準入標準體(ti) 係，為(wei) 推進產(chan) 業(ye) 結構調整、淘汰落後生產(chan) 能力提供了一定的製度規範和手段。各地區、各有關(guan) 部門要進一步樹立和落實科學發展觀，加深對統籌協調發展、轉變經濟增長方式必要性和緊迫性的認識，增強預見性，避免盲目性，提高主動性和自覺性，因勢利導，化害為(wei) 利，加快推進產(chan) 能過剩行業(ye) 結構調整。

    二、推進產(chan) 能過剩行業(ye) 結構調整的總體(ti) 要求和原則

     加快推進產(chan) 能過剩行業(ye) 結構調整的總體(ti) 要求是：堅持以科學發展觀為(wei) 指導，依靠市場，因勢利導，控製增能，優(you) 化結構，區別對待，扶優(you) 汰劣，力爭(zheng) 今年邁出實質性步伐，經過幾年努力取得明顯成效。在具體(ti) 工作中要注意把握好以下原則：

    （一）充分發揮市場配置資源的基礎性作用。堅持以市場為(wei) 導向，利用市場約束和資源約束增強的“倒逼”機製，促進總量平衡和結構優(you) 化。調整和理順資源產(chan) 品價(jia) 格關(guan) 係，更好地發揮價(jia) 格杠杆的調節作用，推動企業(ye) 自主創新、主動調整結構。

    （二）綜合運用經濟、法律手段和必要的行政手段。加強產(chan) 業(ye) 政策引導、信貸政策支持、財稅政策調節，推動行業(ye) 結構調整。提高並嚴(yan) 格執行環保、安全、技術、土地和資源綜合利用等市場準入標準，引導市場投資方向。完善並嚴(yan) 格執行相關(guan) 法律法規，規範企業(ye) 和政府行為(wei) 。

    （三）堅持區別對待，促進扶優(you) 汰劣。根據不同行業(ye) 、不同地區、不同企業(ye) 的具體(ti) 情況，分類指導、有保有壓。堅持扶優(you) 與(yu) 汰劣結合，升級改造與(yu) 淘汰落後結合，兼並重組與(yu) 關(guan) 閉破產(chan) 結合。合理利用和消化一些已經形成的生產(chan) 能力，進一步優(you) 化企業(ye) 結構和布局。

    （四）健全持續推進結構調整的製度保障。把解決(jue) 當前問題和長遠問題結合起來，加快推進改革，消除製約結構調整的體(ti) 製性、機製性障礙，有序推進產(chan) 能過剩行業(ye) 的結構調整，促進經濟持續快速健康發展。

    三、推進產(chan) 能過剩行業(ye) 結構調整的重點措施

    推進產(chan) 能過剩行業(ye) 結構調整，關(guan) 鍵是要發揮市場配置資源的基礎性作用，充分利用市場的力量推動競爭(zheng) ，促進優(you) 勝劣汰。各級政府在結構調整中的作用，一方麵是通過深化改革，規範市場秩序，為(wei) 發揮市場機製作用創造條件，另一方麵是綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加強引導，積極推動。2006年，要通過重組、改造、淘汰等方法，推動產(chan) 能過剩行業(ye) 加快結構調整步伐。

    （一）切實防止固定資產(chan) 投資反彈。這是順利推進產(chan) 能過剩行業(ye) 結構調整的重要前提。一旦投資重新膨脹，落後產(chan) 能將死灰複燃，總量過剩和結構不合理矛盾不但不能解決(jue) ，而且會(hui) 越來越突出。要繼續貫徹中央關(guan) 於(yu) 宏觀調控的政策，嚴(yan) 把土地、信貸兩(liang) 個(ge) 閘門，嚴(yan) 格控製固定資產(chan) 投資規模，為(wei) 推進產(chan) 能過剩行業(ye) 結構調整創造必要的前提條件和良好的環境。

    （二）嚴(yan) 格控製新上項目。根據有關(guan) 法律法規，製定更加嚴(yan) 格的環境、安全、能耗、水耗、資源綜合利用和質量、技術、規模等標準，提高準入門檻。對在建和擬建項目區別情況，繼續進行清理整頓；對不符合國家有關(guan) 規劃、產(chan) 業(ye) 政策、供地政策、環境保護、安全生產(chan) 等市場準入條件的項目，依法停止建設；對拒不執行的，要采取經濟、法律和必要的行政手段，並追究有關(guan) 人員責任。原則上不批準建設新的鋼廠，對個(ge) 別結合搬遷、淘汰落後生產(chan) 能力的鋼廠項目，要從(cong) 嚴(yan) 審批。提高煤炭開采的井型標準，明確必須達到的回采率和安全生產(chan) 條件。所有新建汽車整車生產(chan) 企業(ye) 和現有企業(ye) 跨產(chan) 品類別的生產(chan) 投資項目，除滿足產(chan) 業(ye) 政策要求外，還要滿足自主品牌、自主開發產(chan) 品的條件；現有企業(ye) 異地建廠，還必須滿足產(chan) 銷量達到批準產(chan) 能80%以上的要求。提高利用外資質量，禁止技術和安全水平低、能耗物耗高、汙染嚴(yan) 重的外資項目進入。

    （三）淘汰落後生產(chan) 能力。依法關(guan) 閉一批破壞資源、汙染環境和不具備安全生產(chan) 條件的小企業(ye) ，分期分批淘汰一批落後生產(chan) 能力，對淘汰的生產(chan) 設備進行廢毀處理。逐步淘汰立窯等落後的水泥生產(chan) 能力；關(guan) 閉淘汰敞開式和生產(chan) 能力低於(yu) 1萬(wan) 噸的小電石爐；盡快淘汰5000千伏安以下鐵合金礦熱爐（特種鐵合金除外）、100立方米以下鐵合金高爐；淘汰300立方米以下煉鐵高爐和20噸以下煉鋼轉爐、電爐；徹底淘汰土焦和改良焦設施；逐步關(guan) 停小油機和5萬(wan) 千瓦及以下凝汽式燃煤小機組；淘汰達不到產(chan) 業(ye) 政策規定規模和安全標準的小煤礦。

    （四）推進技術改造。支持符合產(chan) 業(ye) 政策和技術水平高、對產(chan) 業(ye) 升級有重大作用的大型企業(ye) 技術改造項目。圍繞提升技術水平、改善品種、保護環境、保障安全、降低消耗、綜合利用等，對傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 實施改造提高。推進火電機組以大代小、上煤壓油等工程。支持汽車生產(chan) 企業(ye) 加強研發體(ti) 係建設，在消化引進技術的基礎上，開發具有自主知識產(chan) 權的技術。支持紡織關(guan) 鍵技術、成套設備的研發和產(chan) 業(ye) 集群公共創新平台、服裝自主品牌的建設。支持大型鋼鐵集團的重大技改和新產(chan) 品項目，加快開發取向冷軋矽鋼片技術，提升汽車板生產(chan) 水平，推進大型冷、熱連軋機組國產(chan) 化。支持高產(chan) 高效煤炭礦井建設和煤礦安全技術改造。

    （五）促進兼並重組。按照市場原則，鼓勵有實力的大型企業(ye) 集團，以資產(chan) 、資源、品牌和市場為(wei) 紐帶實施跨地區、跨行業(ye) 的兼並重組，促進產(chan) 業(ye) 的集中化、大型化、基地化。推動優(you) 勢大型鋼鐵企業(ye) 與(yu) 區域內(nei) 其他鋼鐵企業(ye) 的聯合重組，形成若幹年產(chan) 3000萬(wan) 噸以上的鋼鐵企業(ye) 集團。鼓勵大型水泥企業(ye) 集團對中小水泥廠實施兼並、重組、聯合，增強在區域市場上的影響力。突破現有焦化企業(ye) 的生產(chan) 經營格局，實施與(yu) 鋼鐵企業(ye) 、化工企業(ye) 的兼並聯合，向生產(chan) 與(yu) 使用一體(ti) 化、經營規模化、產(chan) 品多樣化、資源利用綜合化方向發展。支持大型煤炭企業(ye) 收購、兼並、重組和改造一批小煤礦，實現資源整合，提高回采率和安全生產(chan) 水平。

    （六）加強信貸、土地、建設、環保、安全等政策與(yu) 產(chan) 業(ye) 政策的協調配合。認真貫徹落實《國務院關(guan) 於(yu) 發布實施〈促進產(chan) 業(ye) 結構調整暫行規定〉的決(jue) 定》（國發〔2005〕40號），抓緊細化各項政策措施。對已經出台的鋼鐵、電解鋁、煤炭、汽車等行業(ye) 發展規劃和產(chan) 業(ye) 政策，要強化落實，加強檢查，在實踐中不斷完善。對尚未出台的行業(ye) 發展規劃和產(chan) 業(ye) 政策，要抓緊製定和完善，盡快出台。金融機構和國土資源、環保、安全監管等部門要嚴(yan) 格依據國家宏觀調控和產(chan) 業(ye) 政策的要求，優(you) 化信貸和土地供應結構，支持符合國家產(chan) 業(ye) 政策、市場準入條件的項目和企業(ye) 的土地、信貸供應，同時要防止信貸投放大起大落，積極支持市場前景好、有效益、有助於(yu) 形成規模經濟的兼並重組；對不符合國家產(chan) 業(ye) 政策、供地政策、市場準入條件、國家明令淘汰的項目和企業(ye) ，不得提供貸款和土地，城市規劃、建設、環保和安全監管部門不得辦理相關(guan) 手續。堅決(jue) 製止用壓低土地價(jia) 格、降低環保和安全標準等辦法招商引資、盲目上項目。完善限製高耗能、高汙染、資源性產(chan) 品出口的政策措施。

    （七）深化行政管理和投資體(ti) 製、價(jia) 格形成和市場退出機製等方麵的改革。按照建設社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的要求，繼續推進行政管理體(ti) 製和投資體(ti) 製改革，切實實行政企分開，完善和嚴(yan) 格執行企業(ye) 投資的核準和備案製度，真正做到投資由企業(ye) 自主決(jue) 策、自擔風險，銀行獨立審貸；積極穩妥地推進資源性產(chan) 品價(jia) 格改革，健全反映市場供求狀況、資源稀缺程度的價(jia) 格形成機製，建立和完善生態補償(chang) 責任機製；建立健全落後企業(ye) 退出機製，在人員安置、土地使用、資產(chan) 處置以及保障職工權益等方麵，製定出台有利於(yu) 促進企業(ye) 兼並重組和退出市場，有利於(yu) 維護職工合法權益的改革政策；加快建立健全維護市場公平競爭(zheng) 的法律法規體(ti) 係，打破地區封鎖和地方保護。

    （八）健全行業(ye) 信息發布製度。有關(guan) 部門要完善統計、監測製度，做好對產(chan) 能過剩行業(ye) 運行動態的跟蹤分析。要盡快建立判斷產(chan) 能過剩衡量指標和數據采集係統，並有計劃、分步驟建立定期向社會(hui) 披露相關(guan) 信息的製度，引導市場投資預期。加強對行業(ye) 發展的信息引導，發揮行業(ye) 協會(hui) 的作用，搞好市場調研，適時發布產(chan) 品供求、現有產(chan) 能、在建規模、發展趨勢、原材料供應、價(jia) 格變化等方麵的信息。同時，還要密切關(guan) 注其他行業(ye) 生產(chan) 、投資和市場供求形勢的發展變化，及時發現和解決(jue) 帶有苗頭性、傾(qing) 向性的問題，防止其他行業(ye) 出現產(chan) 能嚴(yan) 重過剩。

    加快推進產(chan) 能過剩行業(ye) 結構調整，涉及麵廣，政策性強，任務艱巨而複雜，各地區、各有關(guan) 部門要增強全局觀念，加強組織領導，密切協調配合，積極有序地做好工作。要正確處理改革發展穩定的關(guan) 係，從(cong) 本地區、本單位實際情況出發，完善配套措施，認真解決(jue) 企業(ye) 兼並、破產(chan) 、重組中出現的困難和問題，做好人員安置和資產(chan) 保全等工作，盡量減少損失，避免社會(hui) 震動。各地區、各有關(guan) 部門要及時將貫徹落實本通知的情況上報國務院。國家發展改革委要會(hui) 同有關(guan) 部門抓緊製定具體(ti) 的政策措施，做好組織實施工作。

                                             國務院

                                            二○○六年三月十二日