在經曆了兩(liang) 次業(ye) 績分配和招標分配之後，關(guan) 係到數百億(yi) 美元出口總額的紡織品服裝配額分配機製正在醞釀新的變化。
                
      4月17日至18日，商務部和中國紡織品進出口商會(hui) 在廣交會(hui) 上連續召集我國20多家主要紡織品生產(chan) 及貿易企業(ye) 進行座談。在這兩(liang) 次會(hui) 議上，“盡可能用完每一件配額”成為(wei) 政府主管部門、企業(ye) 和商會(hui) 的共識。
                
      配額令大中小企業(ye) 感受不同
                
      對於(yu) 中國紡織品廠商來說，今年舉(ju) 行的99屆廣交會(hui) 有點“一覺回到兩(liang) 年前”的感覺：在經曆了去年紡織品配額取消引發的出口大潮和中歐、中美貿易爭(zheng) 端後，“配額”一詞又重新成為(wei) 中國廠商和海外采購商談判桌前使用最頻繁的名詞之一。
                
      廣交會(hui) 的成交狀況顯示，配額製度保證了紡織品貿易能相對平穩開展。廣州市紡織品工貿聯合進出口公司總經理黎國能說：“配額確定之後，公司可以根據分到的數量接單，采購商也可以放心下單。”
                
      今年前兩(liang) 個(ge) 月，我國對歐美出口服裝單價(jia) 有了大幅攀升。統計顯示，其中對美上升了15％，對歐洲上升了28％。中國紡織品進出口商會(hui) 副會(hui) 長曹新宇說，為(wei) 了用好配額，企業(ye) 自然要賣高檔商品多賺錢了。
                
      業(ye) 界一般認為(wei) ，現行的“業(ye) 績分配＋招標分配”機製比較有利於(yu) 大型企業(ye) 和外貿集團，但配額製度同時直接約束了中小企業(ye) 參與(yu) 外貿的可能性。據統計，我國2005年共有3萬(wan) 多家企業(ye) 從(cong) 事紡織品出口，但隻有8000多家參加第一次投標，7000家參與(yu) 第二次投標。商會(hui) 證實，3萬(wan) 多家企業(ye) 中隻有8000多家投標表明很多企業(ye) 還太小，根本沒有能力參與(yu) 競爭(zheng) 。但除了投標外，由於(yu) 70％對歐美出口量是按照全球業(ye) 績分配，今年有18704家企業(ye) 獲得了配額指標，這一數字是2005年對歐美出口企業(ye) 總數的3.27倍，這使我國紡織品出口總體(ti) 上競爭(zheng) 趨於(yu) 激烈，而且更難形成價(jia) 格協調機製和出口預警機製。
                
      商會(hui) 有關(guan) 負責人表示，我國沒有哪家商會(hui) 擁有18000個(ge) 會(hui) 員，“協調工作根本無從(cong) 談起”。
                
      盡管如此，現行的分配體(ti) 製還是讓許多企業(ye) 特別是大企業(ye) 感到不滿。一些企業(ye) 認為(wei) ，現有機製按照“全球業(ye) 績”而非主營市場業(ye) 績分配容易造成配額成本的浪費。江蘇舜天股份有限公司副總經理曹小建說：“很多企業(ye) 以往主要對日本、韓國等無配額市場出口，按規定也能按照出口業(ye) 績分到歐美市場的配額，但事實上這些配額很多都被浪費或者被倒賣，增加了真正參與(yu) 對歐美出口的企業(ye) 的成本。”
               
       商務部擬修改分配機製
                
      紡織品進出口商會(hui) 有關(guan) 人士說，從(cong) 去年分配機製一出台，企業(ye) 就已經通過各種渠道反映實際情況，目前商務部和商會(hui) 也開始考慮對製度進行修改，以符合中國紡織品對外貿易的需要。
                
      中國紡織品進出口商會(hui) 副會(hui) 長薑哲說：“配額體(ti) 製不是一成不變的，我們(men) 的考慮是根據企業(ye) 的情況不斷進行調整。”
                
      紡織業(ye) 界人士分析指出，現行分配機製的主要立足點是“公平公正”，通過業(ye) 績杠杆和電腦操作，盡量減少招標過程中的腐敗環節，但是部分環節的設計“偏離了對外貿易的現實情況”，造成了不少弊端，已經在過去的3個(ge) 月中對企業(ye) 產(chan) 生了困擾。
                
      1月至2月的統計顯示，我國對美國紡織品出口清關(guan) 率最高的品種也隻有不到17％，這說明配額使用率需要提高。一些企業(ye) 則批評說，現行機製的分配結果過於(yu) 瑣碎，增加了交易的難度，同時提高了企業(ye) 的成本。山東(dong) 一家企業(ye) 的負責人說，第一次招標的時候，該企業(ye) 隻獲得了46件某個(ge) 類別配額，“根本無法操作，連賣都不好賣，簡直是個(ge) 笑話。”
                
      第一原則：配額要物盡其用
                
      配額究竟是什麽(me) ？這個(ge) 看似簡單的問題，對它的回答卻在決(jue) 定分配模式的同時，直接影響企業(ye) 乃至整個(ge) 行業(ye) 的外貿態勢。
                
      在外貿行業(ye) 有著40年經驗的薑哲說：“我認為(wei) 配額就是市場份額，就是成本，企業(ye) 開發出的市場，別的企業(ye) 也要進入，對不起，拿錢來———配額不該成為(wei) 無代價(jia) 的東(dong) 西。”
                
      業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家認為(wei) ，紡織品配額機製調整的方向就是“在公平和效率之間尋求平衡點。”曹新宇說，現行的機製主要考慮的是“公平公正”的問題，因此在製度設計上強調了“全球業(ye) 績”而不是“主營業(ye) 績”，以及30％進行公開招標等，但是現在所麵臨(lin) 的主要問題就是“散”所帶來的效率低下問題，“現在的製度要改，但不會(hui) 是根本變化，而是修訂部分內(nei) 容，尋求平衡”。
                
      也正是出於(yu) 這種考慮，一些企業(ye) 提出的“希望將所有配額用於(yu) 招標”和“所有都用於(yu) 分配”的想法被付諸實施的可能性極低。薑哲說，前者將使得配額成本大幅度上升，也否定了各企業(ye) 已有的努力；後者忽略了市場的動態變化，對大部分企業(ye) 來說缺乏公正。
                
      據了解，主流意見認為(wei) ，本次分配機製的修訂應當以“盡可能充分使用所有配額為(wei) 第一原則”，其次才是考慮“盡可能降低配額使用成本”。曹小建說：“這些明明是政府、商會(hui) 和企業(ye) 辛苦努力開拓的市場，卻因為(wei) 我們(men) 自身的原因浪費了，這是企業(ye) 不能接受的。我們(men) 的配額都是企業(ye) 用很大成本換來的，政府必須製定合理機製，讓它使用到99.99％。”