青島即發集團最近才發現，盡管期限已到，公司卻無法用完部分輸歐的紡織品出口配額了。而就在8個(ge) 多月前，“即發”是通過與(yu) 國內(nei) 諸多廠家的激烈的配額競標之後，才獲得了這些配額的使用權。
      　　
      過程來之不易，結果卻不盡如人意，這種戲劇性的變化是即發集團早前無法預料的。而和“即發”一樣處於(yu) 困惑狀態的紡織企業(ye) 不在少數——商務部最近的統計表明，目前有相當部分的企業(ye) 對於(yu) 歐美紡織品出口配額使用率不高。
      　　
      按照官方的說法，這種不高的紡織品配額使用率被稱為(wei) 配額浪費率，並且估算出今年的配額浪費率可能達到20%。直接的數據支撐是，截至4月中旬，中國今年出口歐美的31類設限紡織品中，平均清關(guan) 率僅(jin) 為(wei) 32%
      　　
      由於(yu) 2005年簽署的中歐、中美紡織品協議規定，當年出口配額數量的確定以上一年的出口數額為(wei) 基數，配額的浪費勢必導致明年配額數量受到影響。商務部外貿司負責人近日表示，對浪費配額的企業(ye) 將加大處罰力度。
      　　
      這種處罰決(jue) 定顯然是“即發們(men) ”不願意看到的。
      　　
      意料之中的結果
      　　
      此前，讓“即發們(men) ”陷入角逐中的直接導火索就是紡織品配額。2005年中國同歐美就紡織品貿易摩擦分別達成協議，為(wei) 中國紡織品未來幾年的出口定下了8%－12．5%和10%－17%的年增幅。此後，商務部出台相應管理辦法，按企業(ye) 出口業(ye) 績，將協議的70%配額用以分配，另30%用作公開招標。
      　　
      去年9月和12月，商務部分別對2006年10類輸歐紡織品和21類輸美紡織品進行了首次招標，數量為(wei) 招標總數的60%，今年4月則用完了剩餘(yu) 的40%。在招標過程中，商務部采取了“價(jia) 格優(you) 先”的原則，為(wei) 了獲得配額，包括即發在內(nei) 的全國紡織品企業(ye) 們(men) 參與(yu) 了激烈的競標。
      　　
      然而，高額競拍下獲得的紡織品配額卻不能物盡其用。
      　　
      “出現配額浪費率的根本原因在於(yu) 不應有配額一說。”全國工商聯紡織服裝商會(hui) 副會(hui) 長譚安一針見血。在他看來，我國加入WTO之後已經進入了自由貿易時代，歐美卻奉行貿易保護主義(yi) ，規定了紡織品的出口配額。“不是根據消費市場的需要和市場的運行規律辦事，配額製度本身就是不正常的。”
      　　
      譚安分析，在不正常配額製度下，中國的紡織企業(ye) 無法對歐美的市場容量做出正確的預期，為(wei) 了獲得配額，在競拍過程中拚命地抬高價(jia) 格，最後卻無法消化過高的成本，而歐美市場也無法接受廠家較高的出口價(jia) 格，“為(wei) 了不虧(kui) 本，企業(ye) 隻好放棄使用一部分配額。”
      　　
      而另一方麵，在中國的紡織企業(ye) 為(wei) 了獲得紡織品配額絞盡腦汁的時候，越南、泰國等東(dong) 南亞(ya) 地區的紡織企業(ye) 卻漁翁得利，獲得了歐美市場的大額訂單。“所以，我們(men) 看到歐美市場的消費呈上升狀態，而我國對歐美的紡織品出口卻呈下降狀態。”譚安指出。
      　　
      不過，並不是所有的紡織品配額都無法使用完畢，對於(yu) “即發”來說，該集團已經用完輸美的紡織品出口配額，甚至出現了大量的缺口。根據紡織服裝商會(hui) 收集的企業(ye) 信息，不少企業(ye) 也都存在配額缺口，有的企業(ye) 甚至隻獲得了分到幾十或上百件的紡織品配額，而通常情況下客戶下單最少也有兩(liang) 三千件，因此隻好將配額浪費。
      　　
      “美國客戶希望即發繼續組織生產(chan) ，然而向其它有配額的企業(ye) 購買(mai) 配額，對方開價(jia) 又太高了。”譚安介紹，在不正常的配額製度下，甚至催生了專(zhuan) 門倒賣配額的“二道販子”。出於(yu) “囤積居奇”的心態，一些公司和個(ge) 人通過各種渠道在競標中獲得配額，然後轉賣。“‘二道販子’惡意的炒作配額，配額沒有得到有效的使用，也導致了一定程度的浪費。”
      　　
      不盡合理的懲罰措施
      　　
      “不少企業(ye) 出現了配額浪費以後，都不願意告訴別人，他們(men) 覺得很丟(diu) 臉。”電話裏，義(yi) 烏(wu) 市三春伟德国际英国有限公司董事長、義(yi) 烏(wu) 市貿易同業(ye) 商會(hui) 副會(hui) 長介紹。的確，通過高價(jia) 競拍獲得的配額卻無法使用，是很多真正以紡織品出口為(wei) 目的的企業(ye) 不願意看到的事情。
      　　
      不願意看到事情發生的心態同樣存在於(yu) 商務部的官員心中，由於(yu) 今年配額的浪費和次年配額的數量有著直接的關(guan) 係，商務部為(wei) 了確保明年的配額，規定了懲罰措施，“凡浪費許可數量超過10%的企業(ye) ，都將在下一年度分配中受到扣減許可數量的處罰，其扣減幅度將根據企業(ye) 全年浪費率進行等比例、雙倍或全部扣減。”顯然，紡織企業(ye) 們(men) 將為(wei) 配額浪費全額買(mai) 單。
      　　
      “光是懲罰企業(ye) 是不合適的。”商務部國際貿易研究院一位不願意透露姓名的研究員表示。他認為(wei) ，企業(ye) 選擇不使用配額是一種理性的行為(wei) ，“無法盈利當然不會(hui) 開工，何況企業(ye) 沒有使用配額已經給自己造成了一定的經濟損失。”同時，今年不使用某個(ge) 稅號的配額並不意味著明年會(hui) 繼續浪費，“今年沒有市場空間，明年就有可能出現市場缺口。”這位專(zhuan) 家最後建議，商務部要從(cong) 配額分配製度上進行改進，保證配額分配的可操作性。
      　　
      紡織服裝商會(hui) 也認為(wei) 商務部的懲罰措施原則上能夠起到一定的作用，但是卻不盡合理。“就應該懲罰那些‘二道販子’，維護市場的正常秩序。”譚安說。
      　　
      然而譚安指出，造成配額浪費的原因是多方麵的，是政府和企業(ye) 都不願意看到的事情，是不正常的配額製度所導致的必然現象。“企業(ye) 在競拍配額時出現了一窩蜂的狀態，但是政府是不是也應當檢討一下，對於(yu) 配額競拍的設定有沒有出現情況判斷失誤？”
      　　
      據了解，在配額浪費現象嚴(yan) 重的消息傳(chuan) 開後，紡織服裝商會(hui) 收集了不少企業(ye) 的建議，“他們(men) 都提出政府應當采取調節的辦法，比如將企業(ye) 無法用完的配額收回，還有從(cong) 源頭上調整競拍的價(jia) 格。”譚安指出。
      　　
      商務部也在逐步修改懲罰措施，本月1日又推出紡織品配額轉受讓平台，即用疏導的方法加快配額流通。遺憾的是，該平台隻適用通過“分配”獲得的紡織品配額。