——解析我國紡織品出口配額分配新機製

      商務部於(yu) 9月20日公布實施《紡織品出口管理辦法》（暫行），標誌著繼今年8月中旬推行“協議招標”機製後，新的紡織品出口配額分配機製正式成型。
                
      時至今日，還有不少人對去年年底中歐、中美間紡織品貿易爭(zheng) 端記憶猶新。廣東(dong) 省紡織協會(hui) 副會(hui) 長周天生說：“對於(yu) 我國企業(ye) 而言，歐美市場舉(ju) 足輕重，最初的分配方案講求的是公平公正；經過大半年的實踐，企業(ye) 、協會(hui) 和政府主管部門都認識到，必須通過新的機製，將效率擺放到更重要的位置上。”
                
      “低清關(guan) 率”的出現令人擔憂
                
      業(ye) 界一般認為(wei) ，去年年底實施的舊的配額分配機製核心是公平原則。該機製包括業(ye) 績分配和公開競標兩(liang) 個(ge) 方麵，所有企業(ye) 一視同仁，甚至不論有無對歐美設限地區的出口記錄都可參與(yu) 。業(ye) 內(nei) 人士指出，這項政策客觀上保障了絕大多數企業(ye) 公平參與(yu) 國際競爭(zheng) 的權利。
                
      然而，海關(guan) 統計數據顯示，今年上半年，我國配額種類紡織品出口卻出現了“配額清關(guan) 率低”和“轉口貿易額高”的“尷尬”局麵。據統計，我國上半年對歐美配額產(chan) 品出口中方簽證率除了個(ge) 別種類達到60%以上外，絕大多數保持在20%至30%之間。與(yu) 此同時，我國紡織品出口總額卻保持了較高幅度的增長。以廣東(dong) 為(wei) 例，上半年紡織品出口增幅達到56.9%，部分非受限種類增幅超過100%。
                
      周天生說：“出口高增長和配額利用率低說明很多企業(ye) 采取了轉口貿易的方式，原因有很多，但公開投標導致配額成本大幅度上漲是重要一點。”
                
      專(zhuan) 家認為(wei) ，從(cong) 長遠來看，這種“高—低搭配”的局麵對我國外貿的負麵效應還是比較突出的。一方麵，大量轉口貿易的存在容易引發貿易爭(zheng) 端；另一方麵，反複談判爭(zheng) 取到的配額如果不能充分利用，不僅(jin) 造成了嚴(yan) 重的浪費，而且會(hui) 給未來我國爭(zheng) 取國際貿易權利造成損害。
                
      新機製出台醞釀已久
                
      新機製可謂是“千呼萬(wan) 喚始出來”。紡織品進出口商會(hui) 副會(hui) 長曹新宇說：“中國現在有這麽(me) 多配額，那是無數企業(ye) 過去在國際市場上拚下來的，不是沒成本的。不論什麽(me) 原因導致了浪費，都是不合理的，必須得到改變。”
                
      專(zhuan) 家指出，從(cong) 上半年的情況看，我國外貿主管部門必須著力解決(jue) 的就是提高紡織品出口的效率問題。即在我國紡織業(ye) 產(chan) 能大幅增長的前提下，如何合理開發國際市場資源，保持出口穩步增長，同時減少貿易摩擦。
                
      曹新宇說：“原來是隻要有出口的企業(ye) 都能獲得配額，結果很多企業(ye) 拿到了配額後半年多都沒有對歐美的出口業(ye) 績，這就不能容許了,這些企業(ye) 等於(yu) 浪費了國家資源。”
                
      事實上，在今年4月的第99屆廣交會(hui) 上，配額製度的改革就已經成為(wei) 一個(ge) 熱點話題。中國紡織品進出口商會(hui) 一位負責人透露，由於(yu) 反應強烈，商務部當時已經召集多次企業(ye) 座談，討論配額體(ti) 製的修改問題。
                
      7月中旬，商務部宣布收回1800多家企業(ye) 的紡織品配額，並隨後采取協議招標方式，對今年紡織品的配額進行了“二次分配”，使得配額成本大幅度降低。
                
      周天生說，在協議招標進行的同時，廣東(dong) 有關(guan) 企業(ye) 就向商務部打了報告，要求對配額分配機製做大的調整，“現在看來，基本上是符合大多數企業(ye) 希望的。”
                
      新出口機製更求效率
                
      根據新的管理辦法，紡織品的臨(lin) 時出口許可數量，通過業(ye) 績分配、協議招標等方式配置到各經營者。
                
      周天生說，協議招標就是在該種類紡織品最高投標數量的限製之內(nei) ，以不低於(yu) 最低投標價(jia) 的價(jia) 格進行招標，其本質就是有償(chang) 分配。相對於(yu) “價(jia) 高者得”的公開競標，協議招標顯然能節省更多的成本。
                
      除此以外，更重要的業(ye) 績分配部分也做出了重大調整，即將參與(yu) 分配的企業(ye) 範圍大幅度縮小到對歐美等受限地區有出口業(ye) 績的企業(ye) 。
                
      周天生說，這種縮小範圍的做法可以使配額更加集中。“原來很多企業(ye) 分到一打、兩(liang) 打，100公斤、200公斤的出口量，在出口業(ye) 務中根本無法執行，新體(ti) 製將有效緩解這種情況。”
                
      曹新宇指出，新辦法在兼顧公平原則的同時，對出口效率的提高有突出作用。“按新辦法，確定經營者相關(guan) 商品出口實績的統計時間範圍為(wei) 臨(lin) 時出口許可數量使用年度之前的12個(ge) 月，也就是說隻要上半年你對歐美有出口，還是可以參加分配的。如果這段時間企業(ye) 有了配額卻沒有出口業(ye) 績，那對不起，證明你不適合受限市場，你就不能再參與(yu) 分配了。”
                
      此外，為(wei) 了遏製企業(ye) 囤積、炒賣配額的行為(wei) ，新辦法規定獲得紡織品臨(lin) 時出口許可數量的經營者，在有效期內(nei) 未使用量超過業(ye) 績分配量20%且小於(yu) 或等於(yu) 30%並未按期上交的，商務部將在下一年度分配中按等比扣減。在有效期內(nei) 未使用量超過業(ye) 績分配量30%並未按期上交的，商務部將在下一年度分配中按雙倍扣減。
                
      周天生說：“這是許多生產(chan) 企業(ye) 最重視的條款之一，此前提交商務部的報告要求更嚴(yan) 格。可以相信，有了懲處條款，配額利用率將得到明顯提高。”