美國海關(guan) 總署近期簽發一份備忘錄(CMP-11 OT:TPP:TEO:TO SST)給各口岸海關(guan) 人員，重申美國海關(guan) 依照《聯邦法規匯編》19卷102.23(b)和142.3(a)(5)的授權，有權要求紡織品進口商為(wei) 貨物報關(guan) 時提交某些額外證明文件，防止非法轉口產(chan) 品逃避配額進入美國。

　　這份備忘錄指出，美國海關(guan) 有權要求紡織品進口商提交的額外文件指那些貨物清關(guan) 時通常不必提交的文件。據專(zhuan) 門從(cong) 事美國海關(guan) 法律業(ye) 務的美國修博國際律師事務所(SSSPO)李新宇律師介紹，這些文件包括（但不限於(yu) ），作為(wei) 外國政府允許紡織品出口前提條件的原產(chan) 地證明、進口商賴以證明貨物原產(chan) 地的其他文件、各種提單以及外國出口清關(guan) 文件等。

　　進口商未能提交上述文件，使美國海關(guan) 無法查核原產(chan) 地的，海關(guan) 有權拒絕外國紡織品成衣進入美國。李新宇律師所在的美國修博國際律師事務所在日常業(ye) 務中處理大量紡織品海關(guan) 扣押案件。李律師指出，美國海關(guan) 核查原產(chan) 地常見的手段之一是要求進口商提交外國成衣工廠的原始生產(chan) 紀錄文件(original production records)。

　　後者提交的生產(chan) 紀錄如果記載不全、有漏洞或可信度有問題，美國海關(guan) 就會(hui) 拒絕讓貨物清關(guan) 或扣押問題貨物。美國海關(guan) 總署簽發上述備忘錄目的是繼續打擊屢禁不止的紡織品非法轉口現象。可以預見，美國各口岸海關(guan) 在接獲上述備忘錄後會(hui) 要求進口商對一些來自“高風險國家和地區”的紡織品提交更多的證明文件，增加非法轉口產(chan) 品的清關(guan) 難度。

　　李律師所在律師事務所近期處理的數個(ge) 案件中，美國海關(guan) 就取得了菲律賓政府合作，在判定進口商提交了偽(wei) 造的菲律賓原產(chan) 地證書(shu) 後扣押了全部進口貨物。美國為(wei) 打擊紡織品非法轉口采取的措施還有：與(yu) 多個(ge) 國家和地區簽訂諒解備忘錄，醞釀新法律提高對非法轉口的處罰力度等。　美國海關(guan) 要求紡織品進口商提交額外證明文件與(yu) 美國政府取得了某些外國政府的合作，具備了驗證外國官方文件真偽(wei) 的能力不無關(guan) 係。

   【專(zhuan) 家觀點】

　　1.中國紡織品進出口商會(hui) 副會(hui) 長曹新宇警告，“非法轉口”風險大，出口企業(ye) 應守法經營，並嚴(yan) 格按照美歐紡織品原產(chan) 地規則確定出運貨物的原產(chan) 地。曹新宇說，各國有自己的原產(chan) 地規則，規定產(chan) 品必須在當地增值一定比例，才能改變屬地。否則將給企業(ye) 帶來很大風險。“美國海關(guan) 最近對一些標注第三國生產(chan) 的紡織品查得比較嚴(yan) ，一旦發現將馬上沒收貨物，‘非法轉口’的紡企將被列入黑名單。”

　　2.專(zhuan) 家提醒說，根據2005年中美、中歐紡織品諒解備忘錄關(guan) 於(yu) 非法轉口活動的處理規定，經雙方核查和磋商後，非法轉口一旦確定，將對當年或下一年度的全國協議總量做等量扣減，這意味著如果企業(ye) 的違規行為(wei) 被設限國家或地區查獲，將可能直接導致整個(ge) 行業(ye) 受罰的惡果。因此，麵對日趨嚴(yan) 峻的形勢，浙江檢驗檢疫部門提醒廣大紡織服裝企業(ye) ，要合法經營，避免給自己造成無謂的損失，避免給整個(ge) 行業(ye) 和國家帶來不良影響。