2007年3月5日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大五次會(hui) 議上作政府工作報告時指出，2006年，是我國實施“十一五”規劃並實現良好開局的一年，國民經濟和社會(hui) 發展取得重大成就。

    2006年，經濟平穩快速增長。國內(nei) 生產(chan) 總值20.94萬(wan) 億(yi) 元，比2005年增長10.7%；居民消費價(jia) 格總水平上漲1.5%。經濟增長連續四年達到或略高於(yu) 10%，沒有出現明顯通貨膨脹。

    經濟效益穩步提高。全國財政收入3.93萬(wan) 億(yi) 元，比2005年增加7694億(yi) 元；規模以上工業(ye) 企業(ye) 實現利潤增長31%，增加4442億(yi) 元。

    改革開放進一步深化。重點領域和關(guan) 鍵環節改革取得新進展。進出口貿易總額1.76萬(wan) 億(yi) 美元，比2005年增長23.8%；實際利用外商直接投資695億(yi) 美元。

    溫家寶表示，（1）加強和改善宏觀調控。針對經濟運行中投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿順差過大等突出問題，中央及時采取了一係列宏觀調控措施。加強土地調控，從(cong) 緊控製新增建設用地，嚴(yan) 肅查處違法違規用地行為(wei) ；加強貨幣信貸管理，兩(liang) 次上調人民幣貸款基準利率，三次上調金融機構存款準備金率；加強財政、稅收對經濟運行的調節；加強新上項目市場準入審核和監督檢查；加強房地產(chan) 市場調控和監管，著力調整住房供給結構。宏觀調控措施逐步見效，固定資產(chan) 投資增幅回落，銀行信貸投放增速放緩，防止了經濟增長由偏快轉為(wei) 過熱，避免了經濟大起大落，（2）加大“三農(nong) ”工作力度。穩步推進社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設。全年中央財政用於(yu) “三農(nong) ”支出3397億(yi) 元，比2005年增加422億(yi) 元。在全國範圍內(nei) 取消了農(nong) 業(ye) 稅和農(nong) 業(ye) 特產(chan) 稅，終結了延續2600多年農(nong) 民種田交稅的曆史。繼續增加對種糧農(nong) 民直接補貼、良種補貼和農(nong) 機具購置補貼，實施農(nong) 業(ye) 生產(chan) 資料綜合補貼政策，繼續對重點地區的重點糧食品種實行最低收購價(jia) 政策，增加對財政困難縣鄉(xiang) 和產(chan) 糧大縣的轉移支付。（3）加快經濟結構調整。製定了加快振興(xing) 裝備製造業(ye) 的政策措施，推進關(guan) 鍵領域重大技術裝備自主製造。開展百萬(wan) 千瓦級核電機組、超超臨(lin) 界火電機組、新型船舶等設備自主化工作，啟動高檔數控機床和重要基礎製造裝備等重大專(zhuan) 項。

    溫家寶指出，製定並實施鋼鐵、煤炭、水泥等11個(ge) 行業(ye) 結構調整的政策措施，部分產(chan) 能過剩行業(ye) 投資增幅明顯回落，新開工項目計劃總投資大幅下降，煤炭、電解鋁分別淘汰落後生產(chan) 能力1.1億(yi) 噸和120萬(wan) 噸。一批關(guan) 係國民經濟全局的重大工程建成投產(chan) 或開工建設。青藏鐵路全線通車，三峽左岸電站機組全部建成發電，金沙江向家壩水電站開工建設。這些對增強經濟發展後勁將發揮重要作用。

    調整對外貿易結構。完善出口退稅、關(guan) 稅和加工貿易政策，控製高耗能、高汙染產(chan) 品出口；積極增加進口。優(you) 化利用外資結構，擴大銀行、分銷、電信等服務業(ye) 對外開放。深化和擴大與(yu) 各國的經貿往來。支持企業(ye) 對外投資合作。全麵履行加入世界貿易組織承諾，完善涉外經濟體(ti) 製和法規政策。

    我國經濟社會(hui) 發展中仍然存在不少矛盾和問題，政府工作還有一些缺點和不足。

    1．經濟結構矛盾突出。一二三產(chan) 業(ye) 比例不合理，城鄉(xiang) 之間、地區之間發展不平衡，投資消費關(guan) 係不協調。農(nong) 業(ye) 基礎薄弱狀況沒有改變，糧食穩定增產(chan) 和農(nong) 民持續增收難度加大。固定資產(chan) 投資總規模依然偏大，銀行資金流動性過剩問題突出，引發投資增長過快、信貸投放過多的因素仍然存在。外貿順差較大，國際收支不平衡矛盾加劇。

　　2．經濟增長方式粗放。突出表現在能源消耗高、環境汙染重。“十一五”規劃提出了節能降耗和汙染減排目標，並作為(wei) 約束性指標。一年來，各地區各部門做了大量工作，取得了積極進展。2006年，單位國內(nei) 生產(chan) 總值能耗由前三年分別上升4.9%、5.5 %、0.2%，轉為(wei) 下降1.2%；主要汙染物排放總量增幅減緩，化學需氧量、二氧化硫排放量由2005年分別增長5.6％和13.1%，減為(wei) 增長1.2％和1.8%。但是，全國沒有實現年初確定的單位國內(nei) 生產(chan) 總值能耗降低4％左右、主要汙染物排放總量減少2％的目標。

    主要原因是：產(chan) 業(ye) 結構調整進展緩慢，重工業(ye) 特別是高耗能、高汙染行業(ye) 增長仍然偏快，不少應該淘汰的落後生產(chan) 能力還沒有退出市場，一些地方和企業(ye) 沒有嚴(yan) 格執行節能環保法規和標準，有關(guan) 政策措施取得明顯成效需要一個(ge) 過程。“十一五”規劃提出這兩(liang) 個(ge) 約束性指標是一件十分嚴(yan) 肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現，國務院以後每年都要向全國人大報告節能減排的進展情況，並在“十一五”期末報告五年這兩(liang) 個(ge) 指標的總體(ti) 完成情況。

    3．一些涉及群眾(zhong) 利益的突出問題解決(jue) 得不夠好。食品藥品安全、醫療服務、教育收費、收入分配、社會(hui) 治安、安全生產(chan) 等方麵還存在群眾(zhong) 不滿意的問題，土地征收征用、房屋拆遷、企業(ye) 改製、環境保護等方麵損害群眾(zhong) 利益的問題仍未能根本解決(jue) 。不少低收入群眾(zhong) 生活比較困難。

    溫家寶表示，要繼續實行穩健的財政政策。適當減少財政赤字和長期建設國債(zhai) 規模。2007年中央財政赤字擬安排2450億(yi) 元，比2006年預算赤字減少500億(yi) 元；擬安排長期建設國債(zhai) 500億(yi) 元，比2006年減少100億(yi) 元；擬安排中央預算內(nei) 經常性建設投資804億(yi) 元，比2006年預算增加250億(yi) 元；中央政府建設投資總規模為(wei) 1304億(yi) 元。政府預算支出和政府投資要優(you) 化結構、突出重點。

    繼續實行穩健的貨幣政策。綜合運用多種貨幣政策工具，合理調控貨幣信貸總量，有效緩解銀行資金流動性過剩問題。調整和優(you) 化信貸結構，引導銀行加大對'三農(nong) '、中小企業(ye) 、節能環保和自主創新的信貸支持；繼續控製中長期貸款，嚴(yan) 格限製對高耗能、高汙染企業(ye) 和產(chan) 能過剩行業(ye) 的劣質企業(ye) 貸款。

    穩步推進利率市場化改革。進一步完善人民幣匯率形成機製。加強和改進外匯管理，積極探索和拓展國家外匯儲(chu) 備合理使用的渠道和方式。從(cong) 多方麵采取措施，逐步改善國際收支不平衡狀況。

    要全麵提高對外開放水平。要發展對外貿易。通過發展對外貿易促進經濟發展、增加就業(ye) ，是我們(men) 必須長期堅持的方針。要優(you) 化進出口結構，轉變外貿增長方式，努力緩解外貿順差過大的矛盾。支持具有自主品牌和高附加值產(chan) 品出口，擴大服務產(chan) 品和農(nong) 產(chan) 品出口，控製高耗能、高汙染產(chan) 品出口，促進加工貿易轉型升級。要增加能源、原材料以及先進技術裝備、關(guan) 鍵零部件進口。加強國家口岸管理和檢驗檢疫工作。

    要做好利用外資工作。注重提高引進外資質量和優(you) 化結構，更多地引進先進技術、管理經驗和高素質人才。引導跨國公司把高端製造和研發環節轉移到我國，吸引外資加快向中西部、東(dong) 北地區等老工業(ye) 基地和符合產(chan) 業(ye) 政策的領域擴展。大力承接國際服務外包，提高我國服務業(ye) 發展水平。加強對外資並購的引導和規範。優(you) 化投資環境，規範招商引資行為(wei) ，糾正一些地方違法違規變相給予優(you) 惠政策和層層下達分解指標的做法。

    要引導和規範企業(ye) 對外投資合作。完善財稅、信貸、外匯、保險等政策措施，支持有實力、有信譽、有競爭(zheng) 力的各種所有製企業(ye) 走出去。加強引導和協調，避免企業(ye) 在境外盲目投資和惡性競爭(zheng) 。發展對外承包工程與(yu) 勞務合作。辦好境外經濟貿易合作區。推動多哈回合談判進程，積極參與(yu) 多邊貿易規則製定，穩步推進雙邊和區域自由貿易區建設。