美國眾(zhong) 議院日前以絕對票數通過了外國投資法的修正法案，進一步加強了針對投資美國敏感經濟和技術領域的外國公司的審查和控製。預計參議院也將出台更為(wei) 嚴(yan) 厲的版本。與(yu) 此同時，美國政府也加重了對違規的外國企業(ye) 的懲罰措施。對此，在美國投資的外國公司感到了越來越嚴(yan) 峻的投資環境。

    美國國會(hui) 眾(zhong) 議院以423：0票通過了"2007年涉及國家安全的外資改革和增加透明度法案”。這項立法擴大了政府對打算在美國涉及國家安全和基礎設施等經濟和技術領域投資的外國公司的審查和管理權限，極大地提高了布什政府內(nei) 部一個(ge) 曾經默默無聞的跨部門審查小組——外資審查委員會(hui) 的權力和地位。   
自兩(liang) 周前美國眾(zhong) 議院提出這項法案以來，外國公司就感受到越來越大的壓力。據英國《金融時報》報道，布什政府的外資審查委員會(hui) 正在向一些外國公司施加壓力，以違反在美國投資規則為(wei) 理由，要求它們(men) 繳納巨額罰金。報道引述承辦這類案件的知情律師的話說，罰款的金額高達數千萬(wan) 美元，其中一個(ge) 案件的索要罰金竟高達這家外國公司營業(ye) 額的10％。
    
    對違規外國公司實行經濟處罰，是美國逐步收緊外資管製措施的最新進展。去年2月，總部設在阿聯酋的跨國集團迪拜港口國際公司在收購英國航運公司P&O的交易中，涉及到6個(ge) 美國港口的運營權。盡管美國政府的外國投資審查委員會(hui) 批準了這項交易，但是消息曝光後，引起國會(hui) 的強烈反對，大多數美國議員無法接受把美國重要的港口運營權出讓給一個(ge) 阿拉伯國家的事實，結果，迪拜港口國際公司被迫放棄這家英國航運公司在美國的資產(chan) 。
  
    新通過的法案在加強了美國政府對外國投資的審查和管理的同時，也加強了國會(hui) 對有關(guan) 政府部門的控製。新的立法要求外資審查委員會(hui) 要把對外資的審查結果上報國會(hui) ，並規定，如果收購美國產(chan) 業(ye) 的外國公司屬於(yu) 國家所有，審查期將在原來30天的基礎上，再延長45天。
    
    這項法案得到眾(zhong) 議員兩(liang) 黨(dang) 議員的支持。參議院不久也將提出有關(guan) 議案。據知情人士表示，預計參議院的議案版本將比眾(zhong) 議院更加嚴(yan) 厲。
    
    美國負責國際事務的財政部助理部長克雷·羅爾利證實，布什政府正在尋求“民事補償(chang) 措施”來懲罰違規的外國公司。目前，管理外國投資的法規在國家安全方麵十分嚴(yan) 格，包括要求外國公司處理敏感材料的雇員必須經過適當的背景審查；涉及政府部門的文件必須設置獨立的專(zhuan) 人處理等。一旦發現外國公司違反有關(guan) 規定，外資審查委員會(hui) 將處以巨額罰金。據知情律師透露，最近的一個(ge) 案件中，政府要求索賠的金額高達數億(yi) 美元。
   
    華盛頓智囊機構外交關(guan) 係委員會(hui) 資深研究員亞(ya) 當·戴維森說，去年迪拜公司交易案中暴露出來的國家安全問題震驚了美國國會(hui) 。   
     
    迪拜交易案曝光之後，外資審查委員會(hui) 在國會(hui) 的壓力下，大幅提高了對外國投資的審查範圍，2006年一共對113個(ge) 投資案進行了審查，比前一年增加了74％。   
 
    卡托研究所貿易政策研究中心主任丹尼爾·克裏斯沃德認為(wei) ，真正威脅美國國家安全的外國投資微乎其微，國會(hui) 通過的新立法是小題大做，得不償(chang) 失。

    “國會(hui) 解釋敏感資產(chan) 的標準過於(yu) 寬泛，此前中國收購尤尼科公司交易失敗就證明了這一點，這筆投資根本不涉及國家安全問題，但是國會(hui) 使交易破產(chan) 了。國會(hui) 向在美國投資的外國企業(ye) 傳(chuan) 遞了一個(ge) 令人不安的信息：這將損害美國經濟，也損害美國工人的利益。  
    
    據美國媒體(ti) 統計，迪拜投資案發生前的2005年，美國共吸收了1100億(yi) 美元的外國資本，直接或間接擴大了美國經濟，創造了大量的就業(ye) 機會(hui) 。格裏斯沃德認為(wei) ，在美國的絕大多數外國投資沒有國家安全方麵的問題。外資創造了美國就業(ye) 機會(hui) ，帶來了技術，增進了美國和世界各地的聯係。目前有600多萬(wan) 美國工人在外資企業(ye) 工作，工薪和待遇都很好。所以國會(hui) 需要和政府合作，建立一種合理的管理製度。