來源：商務部網站 | 發布日期：2007-07-25

    黨(dang) 的十六屆三中全會(hui) 指出：“繼續發展加工貿易，著力吸引跨國公司將更高技術水平、更大增值含量的加工製造環節和研發機構轉移到我國，引導加工貿易轉型升級”。如何認識我國的加工貿易？為(wei) 什麽(me) 要轉型升級？如何利用政策手段促進轉型升級？商務部副部長魏建國日前就加工貿易的有關(guan) 問題回答了記者的提問。  
　  
　　問：我國加工貿易發展的基本情況怎樣？  
　　
    答：改革開放以來，我國發揮比較優(you) 勢，主動參與(yu) 國際產(chan) 業(ye) 分工與(yu) 合作，大力發展加工貿易，取得了令人矚目的成績。加工貿易進出口總額從(cong) 1981年的25億(yi) 美元，增長到2006年的8319億(yi) 美元，增長了333倍。2007年上半年，加工貿易進出口4409億(yi) 美元，占全國外貿進出口總額比重為(wei) 45%。  
 
　　問：加工貿易在我國究竟發揮了哪些作用？  
　　
    （答：加工貿易在我國的作用主要體(ti) 現在以下方麵：  
　　
   （一）促進國民經濟持續增長。2006年，加工貿易出口占GDP的19.0%，順差增量拉動GDP增長近1.5個(ge) 百分點。  
　　
   （二）成為(wei) 我國企業(ye) 參與(yu) 國際分工的重要渠道。加工貿易為(wei) 國內(nei) 企業(ye) 融入國際市場提供了渠道，使我國形成了符合國際市場要求的製造業(ye) 平台，特別是國內(nei) 企業(ye) 通過加工貿易的深加工結轉方式為(wei) 跨國公司進行配套生產(chan) ，使用外方提供的技術、營銷渠道實現了“借船出海”。  
　　
   （三）對優(you) 化出口結構起到重要作用。加工貿易的發展，推動我國對外貿易實現了從(cong) 以初級產(chan) 品為(wei) 主向製成品為(wei) 主的出口結構的轉變。2005年我國出口計算機產(chan) 品的96.7%、筆記本電腦的99.9%、移動電話的94.6%、數碼相機的95.3%、彩色電視機的94.3%是通過加工貿易方式實現的。  
　　
   （四）促進了產(chan) 業(ye) 結構升級。總體(ti) 來看，我國加工貿易企業(ye) 的技術和環保水平均高於(yu) 同行業(ye) 平均水平，促進了國內(nei) 產(chan) 業(ye) 結構升級。加工貿易為(wei) 我國帶來了大量的新產(chan) 品、新技術，直接帶動了IT等新興(xing) 製造業(ye) 的發展，不少加工貿易企業(ye) 已由OEM（貼牌加工）向ODM（委托設計生產(chan) ）、OBM（自有品牌營銷）轉型，技術含量不斷提升。  
　　（五）擴大了勞動就業(ye) ，維護了社會(hui) 穩定。目前，加工貿易直接從(cong) 業(ye) 人員在3000萬(wan) ～4000萬(wan) 人，約占我國第二產(chan) 業(ye) 就業(ye) 人數的20%。據估測，加工貿易相關(guan) 配套產(chan) 業(ye) 就業(ye) 人數約為(wei) 5000萬(wan) ～6000萬(wan) 人。加工貿易為(wei) 大量農(nong) 村閑置勞動力創造了就業(ye) 崗位，也為(wei) 我國培養(yang) 了大批熟練技術工人和適應國際化競爭(zheng) 的技術、管理人才，緩解了國內(nei) 就業(ye) 壓力，維護了社會(hui) 穩定。  
　　
    （六）密切了內(nei) 地與(yu) 港台經貿關(guan) 係。加工貿易在內(nei) 地與(yu) 香港、台灣貿易中占有重要地位。2006年，我國對香港地區和台灣省的加工貿易進出口額達到1930億(yi) 美元，占加工貿易總額的23%。台港澳企業(ye) 是我國加工貿易的投資主體(ti) ，根據2006年外商投資企業(ye) 聯合年檢數據測算，目前從(cong) 事加工貿易的台港澳資企業(ye) 約6萬(wan) 家，占台港澳資企業(ye) 總數的65%。加工貿易大大密切了內(nei) 地與(yu) 港澳台經貿關(guan) 係，有助於(yu) 推動祖國和平統一進程。  
 
　　問：我國加工貿易發展中的主要問題是什麽(me) ？  
　　
    答：加工貿易在促進我國對外貿易和國民經濟發展的同時，也的確存在一些亟待解決(jue) 的問題。  
　　
    （一）我國加工貿易仍處在國際產(chan) 業(ye) 價(jia) 值鏈低端   
    我國加工貿易發展很快，但總體(ti) 而言，加工環節主要仍集中在最終產(chan) 品的組裝和低端零部件的配套生產(chan) ，勞動密集度高，技術含量較低，在核心技術、產(chan) 品設計、軟件支持、關(guan) 鍵零部件配套、關(guan) 鍵設備和模具以及品牌等環節上，多數被跨國公司的母公司所控製，在全球價(jia) 值鏈上處於(yu) 低端，國內(nei) 價(jia) 值鏈有待進一步延伸。  
　　
    （二）加工貿易區域發展不平衡  
　　
    2006年中西部地區加工貿易出口額僅(jin) 占全國的2.6%。當前，東(dong) 部沿海地區受土地、能源、勞動力等要素成本上升影響，部分加工貿易產(chan) 業(ye) 特別是傳(chuan) 統勞動密集型產(chan) 業(ye) 開始尋求轉移；而中西部地區受產(chan) 業(ye) 配套、運輸成本、物流效率、營商環境等多方麵因素的製約，尚未具備承接轉移的條件，也難形成東(dong) 中西地區之間有效的傳(chuan) 遞和轉移機製。  
　　
    （三）本土企業(ye) 參與(yu) 程度不高  
　　
    目前，我國加工貿易主要由外商投資企業(ye) 主導，龍頭企業(ye) 的投資帶動形成了以外資企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 的生產(chan) 網絡和產(chan) 業(ye) 集群，內(nei) 資企業(ye) 融入比較困難。大多數國有和民營企業(ye) 不熟悉國際市場運作，不熟悉加工貿易方式，利用加工貿易拓展國際市場的能力不足。  
　　
    （四）加工貿易準入門檻偏低  
　　首先加工貿易商品分類管理亟待完善。目前除國家禁止進出口的商品外，加工貿易禁止類目錄涉及商品門類較少，且僅(jin) 以“兩(liang) 高一資”和海關(guan) 難以監管產(chan) 品為(wei) 主。其次加工貿易企業(ye) 分類管理有待加強。目前的加工貿易企業(ye) 分類管理是按照海關(guan) 監管情況進行分類，尚未引入環保、安全、社會(hui) 保障等企業(ye) 責任判定標準。  
 
　　問：加工貿易轉型升級的內(nei) 涵是什麽(me) ？  
　　
    答：加工貿易轉型升級至少有以下三方麵的含義(yi) ：一是要實現加工貿易產(chan) 業(ye) 和產(chan) 品結構升級，提高加工貿易產(chan) 品技術含量，提高關(guan) 鍵零部件的加工製造能力；二是要優(you) 化加工貿易區域布局，引導加工貿易梯度轉移，促進東(dong) 、中、西部產(chan) 業(ye) 布局的合理調整；三是要引導加工貿易向產(chan) 業(ye) 鏈高端發展，由單純加工向設計、研發、品牌、服務等內(nei) 容延伸。  
 
　　問：加工貿易政策調整的基本思路是什麽(me) ？  
　　
    答：運用政策手段促進加工貿易轉型升級的基本思路是：按照落實科學發展觀、構建和諧社會(hui) 的要求，堅持積極穩妥、循序漸進，區別情況、有保有壓，做到力度適當、適時調控。具體(ti) 地，將從(cong) 以下幾個(ge) 方麵入手：  
　　
    一是完善加工貿易商品分類管理辦法，動態調整加工貿易禁止類和限製類目錄。按照國家宏觀調控、產(chan) 業(ye) 發展、環境保護等方麵要求，商務部將會(hui) 同國務院有關(guan) 部門完善加工貿易商品分類管理辦法，建立產(chan) 業(ye) 和產(chan) 品準入目錄的動態調整製度，根據進出口稅則目錄調整情況以及國民經濟發展需要定期發布加工貿易禁止類和限製類目錄。  
　　
    二是穩步推進加工貿易梯度轉移。堅持政策引導和市場機製相結合，注重運用經濟措施和法律手段，引導和推動加工貿易向中西部地區轉移。中西部地區具有生產(chan) 要素成本相對較低的比較優(you) 勢，在某些生產(chan) 製造領域積累了的一定的技術優(you) 勢和人才優(you) 勢，當地企業(ye) 和政府也有極大的積極性。商務部正在會(hui) 同有關(guan) 部門研究采取措施，支持中西部地區建設承接東(dong) 部地區加工貿易轉移的集中區域，形成各具特色的產(chan) 業(ye) 集群。  
　　三是完善加工貿易企業(ye) 準入管理。按照國家宏觀調控和產(chan) 業(ye) 、環保、社會(hui) 保障等政策要求，加強加工貿易企業(ye) 準入審核，從(cong) 企業(ye) 的環保水平、工人最低工資、社會(hui) 保險、生產(chan) 設備水平等幾方麵對完善企業(ye) 準入管理。  
 
　　問：中央是否會(hui) 通過政策調整的方式逐步取消加工貿易？  
　　
    答：調整政策不是要取消加工貿易，而恰恰是為(wei) 了更好地發展加工貿易。   
    
    禁止和限製“兩(liang) 高一資”產(chan) 品及加工水平低的產(chan) 品加工貿易，完善準入管理，推進加工貿易梯度轉移，是落實可持續發展戰略的重要舉(ju) 措，有利於(yu) 緩解當前能源緊張、環境問題突出和資源相對短缺等矛盾，符合國民經濟和社會(hui) 發展全局要求，有助於(yu) 我們(men) 抓住全球資本重組、產(chan) 業(ye) 轉移的機遇，促進產(chan) 業(ye) 結構調整和加工貿易轉型升級，有助於(yu) 提高中西部地區對內(nei) 對外開放水平，實現我國外貿進出口平衡發展。  
　　
    總的來看，轉型升級對我國加工貿易企業(ye) 而言，既是壓力，也是機遇。必須抓住機遇，向更高技術含量、更大增值環節和自主品牌發展，在全球化的國際競爭(zheng) 中占據先機。