自改革開放以來，我國企業(ye) 開始開展對外投資合作。在這個(ge) 過程中，我們(men) 逐步積累經驗。本世紀初，國家把“走出去”上升為(wei) 國家戰略提出。那麽(me) ，企業(ye) 為(wei) 什麽(me) 要“走出去”？“走出去”要注意什麽(me) 問題？政府對企業(ye) “走出去”又有什麽(me) 支持政策？就此專(zhuan) 訪了商務部部長助理陳健。

    從(cong) 起步進入較快發展期

    問：目前我國企業(ye) “走出去”處於(yu) 一個(ge) 什麽(me) 樣的階段？

    陳健：我們(men) 現在講的實施“走出去”戰略主要是指經濟領域的對外投資合作，或者說是鼓勵和支持有條件的企業(ye) 開展對外投資和跨國經營。企業(ye) 對外投資合作實際上是它自身發展到一定階段所采取的一種國際化經營戰略。我們(men) 一再講要鼓勵和支持有條件的企業(ye) “走出去”，並不是說鼓勵所有的企業(ye) 都“走出去”。

    統計顯示，2006年我國對外直接投資(非金融類，下同)達161億(yi) 美元，比2005年增長了31.6%。2006年，我國對外承包工程完成營業(ye) 額300億(yi) 美元，比2005年增長37.8%，新簽合同額增長了123%。今年上半年，對外直接投資78億(yi) 美元，比去年同期增長21%；對外承包工程完成營業(ye) 額、新簽合同額分別比去年同比增長了28%和35%。可以說，中國企業(ye) “走出去”，應該是正從(cong) 起步階段進入一個(ge) 較快發展期。

    分析目前我國企業(ye) “走出去”的現狀，要從(cong) 兩(liang) 方麵來看。一方麵，我們(men) 的企業(ye) 事實上已經具備了“走出去”的一定條件，這幾年對外投資合作取得的巨大成就說明了這點；另一方麵，企業(ye) 的風險承受能力還比較薄弱，這也正是政府要大力支持和培育的。

    企業(ye) 需要對外投資合作

    問：“走出去”是不是已經成為(wei) 一種趨勢？今後會(hui) 怎樣發展？

    陳健：企業(ye) “走出去”的趨勢已經比較明顯。中國實施改革開放戰略有兩(liang) 個(ge) 層麵：國內(nei) 市場向國外開放和我們(men) 進入到國際市場。改革開放之初，基本上是以開放國內(nei) 市場，或者說以“引進來”為(wei) 主，對國際市場的開拓主要是通過商品貿易去體(ti) 現；近年來，情況發生了變化我們(men) 相當一部分企業(ye) 國際競爭(zheng) 力提高較快，已具備了“走出去”的基礎。因此，我們(men) 也要發展對外投資合作，要實現“引進來”和“走出去”比翼雙飛、協調發展。

    企業(ye) 為(wei) 什麽(me) 要“走出去”？企業(ye) 在實力增強後，需要以國際市場為(wei) 舞台，擴大和發展業(ye) 務，獲取相對大的比較效益。如企業(ye) 為(wei) 了獲得更多的國際市場、先進技術和資源，它們(men) 需要“走出去”。從(cong) 目前中國參與(yu) 國際市場競爭(zheng) 的情況來看，中國將會(hui) 有越來越多的企業(ye) 走向國際市場，在更大範圍內(nei) 尋求企業(ye) 自身的發展空間。

    專(zhuan) 家們(men) 做了一些預測，在“十一五”期間，對外直接投資總量將達到600億(yi) 美元。大概到2020年，當年對外投資量將達到300億(yi) 美元。

    境外投資保險將趨完善

    問：政府如何幫助企業(ye) 規避“走出去”的風險？

    陳健：在支持企業(ye) 走出去的過程當中，政府的主要職能是給我國企業(ye) 對外投資創造比較好的內(nei) 部和外部條件，推行對外投資便利化，同時保護企業(ye) 的合法權益。這樣就需要建立一個(ge) 對外投資的促進、服務、保障、規範、宏觀監測運營和調控體(ti) 係。

    要明確的是，“走出去”是對外投資合作主體(ti) 即企業(ye) 的一種市場行為(wei) 。既然是市場行為(wei) ，就一定會(hui) 碰到風險。對於(yu) 經營型風險，要由企業(ye) 自身來承擔；而對於(yu) 政治風險等非經營型風險，政府可給予必要的保障；還有一部分投資風險要通過社會(hui) 統籌也就是保險的辦法來解決(jue) 。

    境外投資保險等是國際通行的一種做法，主要防範的是不可預見的風險，比如投資目的地的法律法規發生了變化等等。目前，我國已經進行了一些嚐試，如中國出口信用保險公司設立了境外投資保險製度。我國企業(ye) 對外投資和跨國經營的時間還不長。我們(men) 鼓勵各類保險機構開發更多、更好的保險產(chan) 品，大力支持企業(ye) “走出去”，解決(jue) 企業(ye) 的實際困難。

    重視中小、民營企業(ye)

    問：商務部出台建設境外經貿合作區等舉(ju) 措，對中小企業(ye) “走出去”有什麽(me) 幫助？

    陳健：2005年底，商務部提出了建立境外經貿合作區的對外投資合作的舉(ju) 措目的在於(yu) 推動我國企業(ye) 特別是廣大中小企業(ye) 能夠集群式地“走出去”。第一，可以減少企業(ye) “走出去”的成本，因為(wei) 單個(ge) 中小企業(ye) “走出去”都要重複調查了解國別情況，而且也難以形成合力，產(chan) 業(ye) 是有產(chan) 業(ye) 鏈的，企業(ye) 集群式“走出去”已經到時候了。第二，集群式“走出去”還有一個(ge) 好處，有利於(yu) 中國政府保護企業(ye) 在外合法權益。建設境外經貿合作區歸根到底是企業(ye) 行為(wei) ，政府部門主要是提供服務。

    問：對於(yu) 民營企業(ye) “走出去”該如何支持？

    陳健：政府部門一直鼓勵和支持有條件的民營企業(ye) “走出去”。目前，對外投資的政策並不分民營企業(ye) 和國有企業(ye) ，政府對他們(men) 是一視同仁。為(wei) 了解決(jue) 有可能影響民營企業(ye) “走出去”的政策殘留，商務部還牽頭對過去的有關(guan) 政策進行了集中清理。2004年5月，商務部和全國工商聯建立了促進民營企業(ye) “走出去”的常設機製。2006年5月，我們(men) 召開了一次全國民營企業(ye) “走出去”促進與(yu) 交流會(hui) 議。近期，商務部等四部委下發了鼓勵和支持民營企業(ye) 走出去的指導意見，提出總的原則是一切企業(ye) 一律平等，而且給民營企業(ye) 以更多的重視。