2007年8月9日下午3時，商務部機電和科技產(chan) 業(ye) 司司長王琴華和海關(guan) 總署加工貿易及保稅監管司司長何力接受中國政府網專(zhuan) 訪，就加工貿易限製類目錄調整相關(guan) 問題與(yu) 網民在線交流。以下為(wei) 專(zhuan) 訪實錄： 

　　[主持人]大家好。這裏是中國政府網在線訪談。製造一個(ge) 芭比娃娃，35美分留給中國企業(ye) ，20美元裝進美國公司老板的腰包，這種 
利潤分配我們(men) 不可能任其發展下去。加工貿易在中國經曆了20多年，它在很多方麵發揮了積極作用。但是，如今國內(nei) 國際環境的轉變，推進加工貿易進入了調整期。我國已於(yu) 近期對加工貿易政策進行了重大調整，商務部、海關(guan) 總署於(yu) 7月23日聯合公布新一批加工貿易限製類目錄。　[2007-08-09 15:00:00] 

　　[主持人]今天，我們(men) 為(wei) 大家邀請到商務部機電和科技產(chan) 業(ye) 司司長王琴華和海關(guan) 總署加工貿易及保稅監管司司長何力做客中國政府網，和大家聊一聊如何認識我國的加工貿易？為(wei) 什麽(me) 要轉型升級？如何利用政策手段促進轉型升級？歡迎兩(liang) 位嘉賓。　[2007-08-09 15:01:30] 

　　[商務部機電和科技產(chan) 業(ye) 司司長 王琴華]主持人好，各位網友，大家好。　[2007-08-09 15:00:47] 

　　[海關(guan) 總署加工貿易及保稅監管司司長 何力]各位網友，大家好。今天我們(men) 非常樂(le) 意到這裏參加這次訪談，和大家一起交流一下情況和意見。　[2007-08-09 15:01:18] 

　　[主持人]我在看一些新聞稿時了解到，一些專(zhuan) 家分析，一般加工貿易政策每20年左右將發生重大調整，中國目前正處於(yu) 第一次重大調整期。是這樣嗎？　[2007-08-09 15:02:10] 

　　[王琴華]我覺得這個(ge) 說法不準確。第一，加工貿易從(cong) 改革開放到現在也隻有不到30年的時間，所以說20年一次調整，實際上沒有這個(ge) 事情。第二，在這20多年發展中，加工貿易政策一直是在調整的過程中。我印象比較清楚的就是從(cong) 1996年開始建立加工貿易保證金台賬製度。　[2007-08-09 15:02:44] 

　　[王琴華]從(cong) 1999年國務院下發的國辦發35號文件，對加工貿易台賬管理做了一些調整，當時最重要的變化，1.對加工貿易商品做了分類管理。當時有禁止類、限製類和允許類。2.對企業(ye) 做了分類管理。按照在海關(guan) 的一些信譽、守法程度情況把企業(ye) 分成了A、B、C、D四類，A和C、D類很少，大部分是B類。所以1999年時是一個(ge) 比較重要的調整，確定加工貿易商品分類和企業(ye) 分類這樣的一個(ge) 管理方法。　[2007-08-09 15:07:54] 

　　[王琴華]這次加工貿易調整，也不能說是被迫，從(cong) 它的調整環境來看，國際國內(nei) 都有因素。從(cong) 國際來看，國際產(chan) 業(ye) 麵臨(lin) 新的趨勢，從(cong) 一般製造業(ye) 轉移向高新技術產(chan) 業(ye) 轉移和服務外包的興(xing) 起轉變。從(cong) 國內(nei) 來說，中央確定了科學發展觀和建設節約型和諧社會(hui) 的要求。所以對我們(men) 國內(nei) 資源的占用、土地的占用和 

能源消耗、節能減排方麵都提出了更高的要求，應該說是我們(men) 國家產(chan) 業(ye) 升級適應國際產(chan) 業(ye) 變化的一個(ge) 主動調整，為(wei) 了促進產(chan) 業(ye) 的升級，也為(wei) 了促進加工貿易的升級，所以采取了這個(ge) 措施。　[2007-08-09 15:08:17] 

　　[何力]我非常讚成王司長的說法。事實上，加工貿易從(cong) 大力招商引資開始、門檻比較低的情況下，經過20多年的發展，特別是1999年的調整和這次調整，我認為(wei) 這兩(liang) 次大的調整，形勢背景和目的有所不同。1999年的調整，更多是從(cong) 規範加工貿易的管理，大家可能記憶猶新的就是1998年召開了一次大型高層次的打擊走私工作會(hui) 議。在這樣的背景下，如何規範加工貿易企業(ye) 的管理，嚴(yan) 防死守打擊走私，應該說是這是它的目的。　[2007-08-09 15:08:40] 

　　[何力]而這次是在我們(men) 國家提出了科學發展觀，在“十一五”規劃這種大背景下，主動的適應國際國內(nei) 形勢背景，特別是在黨(dang) 的十六屆三中五中、六中全會(hui) ，明確提出轉變外貿增長方式，促進加工貿易轉型發展這樣一種背景下提出來的，目的也不一樣。所以我覺得這次更多的是從(cong) 今後加工貿易乃至整個(ge) 貿易經濟健康持續發展角度考慮問題的。　[2007-08-09 15:11:08] 

　　[網友 流水男一號]這次調整相關(guan) 政策，是不是意味著國家調整加工貿易政策、引導加工貿易轉型升級的總體(ti) 思路已經明確，那麽(me) 政府都有哪些考慮？　[2007-08-09 15:11:27] 

　　[王琴華]關(guan) 於(yu) 對加工貿易轉型升級的總體(ti) 思路，按照國家宏觀經濟的整體(ti) 要求以及產(chan) 業(ye) 政策的要求，應該說基本明確了，至少包括以下三方麵的內(nei) 容，就是什麽(me) 叫轉型升級。第一，實現加工貿易的產(chan) 業(ye) 和產(chan) 品結構升級。也就是說，從(cong) 原來在產(chan) 業(ye) 鏈比較低端向更高技術含量的產(chan) 品發展，提高關(guan) 鍵零部件的加工製造能力，因為(wei) 現在很多加工貿易都是進口關(guan) 鍵零部件拿來組裝一下，所以我們(men) 的技術含量相對來說是比較低的，這是升級的一個(ge) 內(nei) 容，就是從(cong) 比較低的技術含量向比較高的技術含量方向發展。　[2007-08-09 15:11:53] 

　　[王琴華]第二，實現優(you) 化加工貿易的區域結構布局。現在加工貿易基本上都集中在沿海地區，當然和沿海的區位優(you) 勢以及加工貿易的特點有直接關(guan) 係。但是總體(ti) 來說，東(dong) 部地區占了加工貿易的97.5%，而中西部21個(ge) 省區市隻占加工貿易的2.5%，是極度的不平衡。而我們(men) 的西部資源很豐(feng) 富，過去幾十年的建設，中央政府很多投資也是集中在中西部的，所以高等院校，特別是工科院校很多，人才優(you) 勢也是非常明顯的，在這次轉型升級中特別提出了加工貿易的梯度轉移。　[2007-08-09 15:12:53] 

　　[王琴華]第三，從(cong) 單純的加工製造向上下遊延伸，上遊就是設計、研發，樹立品牌，同時向服務，包括營銷，向這個(ge) 方向延伸。剛才舉(ju) 到芭比娃娃的例子，在價(jia) 值曲線中我們(men) 是屬於(yu) “微笑曲線”的低端，大部分產(chan) 品是處於(yu) 這個(ge) 低端，有一些加工企業(ye) 通過消化吸收，已經發展為(wei) 大的自主品牌產(chan) 業(ye) ，比如中興(xing) 、華為(wei) ，也是從(cong) 加工貿易開始，現在發展成為(wei) 非常有實力的國際企業(ye) 。這就是調整思路，總的來說還是明確的。　[2007-08-09 15:17:44] 

　　[網友 遙遠的雲(yun) ]我比較關(guan) 心執行方麵的問題，麵對此次加工貿易政策調整，海關(guan) 需要做哪些配套準備工作，保證政策調整在海關(guan) 執法時的統一性？　[2007-08-09 15:18:07] 

　　[何力]海關(guan) 作為(wei) 國家進出境監督管理機關(guan) ，應該說這次加工貿易政策調整和我們(men) 關(guan) 係非常密切，因為(wei) 企業(ye) 天天與(yu) 海關(guan) 打交道，合同的備案、核銷以及貨物通關(guan) 這些手續都需要向海關(guan) 辦理，從(cong) 這個(ge) 角度來說，海關(guan) 對這次國家調整加工貿易政策，從(cong) 一開始就非常關(guan) 注，也做了大量準備工作，包括前期我們(men) 和商務部、財政部在研究目錄方麵時都進行了充分的溝通和交流。　[2007-08-09 15:19:51] 

　　[何力]這次政策8月23日馬上實施，我們(men) 初步做了三方麵的工作。第一，我們(men) 要在海關(guan) 內(nei) 部，結合這次加工貿易政策的調整，重新調整基層一線工作的流程，統一執法規範。為(wei) 此，前天海關(guan) 總署專(zhuan) 門召集了20個(ge) 海關(guan) 單位在大連召開了會(hui) 議，就是幫助基層海關(guan) 在正確的理解、解讀政策的基礎上，告訴他們(men) 這次調整帶來了什麽(me) 變化。也在這個(ge) 過程當中，聽取政策公布以後，企業(ye) 和基層海關(guan) 反映的一些問題。我們(men) 也準備把他們(men) 反映的意見收集到我們(men) 要下發的執行通知裏，這個(ge) 通知會(hui) 在23號之前下發到各個(ge) 直屬海關(guan) 。　[2007-08-09 15:20:12] 

　　[何力]第二，因為(wei) 海關(guan) 所有的通關(guan) 事務都實行了信息化管理，所有通關(guan) 業(ye) 務在我們(men) H2000的通關(guan) 係統運行，原來H2000通關(guan) 係統是基於(yu) 1999年保證金台賬製度設計的，基本上是“空轉”，而且東(dong) 中西部沒有差別。而這次，大量增加了保證金台賬“實轉”的內(nei) 容和範圍，另外實現中西部和東(dong) 部地區差別政策，這樣一來，對我們(men) 計算機係統的調整和改造提出了很高要求，要進行大量的程序修改。我們(men) 內(nei) 部知道這個(ge) 基本的調整內(nei) 容以後，一直在加班加點進行係統調整，使計算機係統改造能夠適應這次調整。　[2007-08-09 15:20:31] 

　　[何力]第三，配合商務部做一些政策宣傳(chuan) 解釋的公告，讓企業(ye) 能夠理解政策調整的同時，也給予我們(men) 相應的配合。要提高通關(guan) 效率，必須海關(guan) 和企業(ye) 配合。　[2007-08-09 15:23:38] 

　　[主持人]網友雨花飄舞：加工貿易限製類目錄調整利弊幾何？網友wentixiaozi：加工貿易限製類目錄調整是否對企業(ye) 收益產(chan) 生影響？企業(ye) 對此次調整什麽(me) 反映？網友feifangirl：請問司長，此次調整的加工貿易限製類目錄較之以前的目錄給企業(ye) 帶來最大的實惠是什麽(me) ？　[2007-08-09 15:24:16] 

　　[何力]這種實惠得從(cong) 長遠來看，近期內(nei) 可能看不出來，甚至會(hui) 感到成本提高了，有一些影響。但從(cong) 長遠來說，如果企業(ye) 按照這個(ge) 政策導向來調整它的市場、調整它的經營生產(chan) 方式、調整它的結構，實現真正轉型，它的利益應該是在長遠的目標和方向上轉型發展，會(hui) 更健康的成長。　[2007-08-09 15:25:07] 

　　[王琴華]我很讚成何司長對利弊的分析，利弊有一個(ge) 短期和長遠的關(guan) 係。從(cong) 目前公布的限製類來看，它就是要限製這些相對技術含量比較低的，有一些還是消耗能源、資源過大、出口增長過快的商品，這有利於(yu) 減少貿易摩擦，緩解貿易不平衡。對從(cong) 事這些被限製的加工貿易產(chan) 品的企業(ye) ，短期來看，肯定增加了它的經營成本。原來全部是保稅的，出口核銷，現在按照應繳稅款的50%繳納保證金，這個(ge) 保證金出口的時候雖然是退還的，但還是要占壓一部分資金，真正實際增加的成本就是這些資金的利息，這塊增加了它的成本。　[2007-08-09 15:26:34] 

　　[王琴華]從(cong) 長遠來看，有利於(yu) 它轉型升級。如果能夠在比較短的時間內(nei) ，把自己的產(chan) 品附加值提高上去，或者自己有自主知識產(chan) 權、自主品牌的產(chan) 品，可以用更高的價(jia) 值量來獲取自己的利潤，而不像過去似的，很低的加工水平，掙很少的加工費，確實增加一點點成本企業(ye) 都受不了。如果說反映的話，這個(ge) 政策肯定得到了中西部地區的歡迎，因為(wei) 他們(men) 發展勞動密集型產(chan) 品還是有潛力的。東(dong) 部地區感到了壓力，這個(ge) 壓力對他們(men) 來說也是轉型升級的動力，希望通過這種政策，再加上市場的引導和企業(ye) 的自主決(jue) 策，能夠加快產(chan) 業(ye) 升級的過程。　[2007-08-09 15:29:39] 

　　[網友]您好，我公司是一家生產(chan) 牛仔褲的加工貿易企業(ye) ，產(chan) 品全部出口到日本，象我們(men) 這種做進料對口的企業(ye) 最近有沒有什麽(me) 影響，期盼回複。　[2007-08-09 15:30:06] 

　　[王琴華]如果他是做牛仔褲的，給我的印象，在7月23號公布的這批限製類目錄裏麵，他是沒有受到限製的，但要看他進口的料裏麵有沒有受限製的，比如從(cong) 進口棉花( 14835,20,0.13%)做起，這個(ge) 棉花原來是限製進口的，但是出口牛仔褲的製成品，在7月23號公布的1853個(ge) 編碼裏麵沒有它。但是從(cong) 下一步來看，這種服裝類也是屬於(yu) 勞動密集型的，加工的技術含量不高，出口量很大。因為(wei) 國家對紡織和服裝 

出口退稅率也下調了，下調的幅度不大，就是考慮到目前紡織和服裝行業(ye) 解決(jue) 了大批的就業(ye) ，但從(cong) 長遠看，東(dong) 部地區再發展這種加工貿易是沒有什麽(me) 潛力的，也就是今後的增量部分肯定是要受到限製的。　[2007-08-09 15:32:14] 

　　[主持人]也就是說他經營的牛仔褲會(hui) 不會(hui) 在下次調整時入選？　[2007-08-09 15:32:32] 

　　[王琴華]有這種可能，所以他要早點做好準備。　[2007-08-09 15:32:49] 

　　[何力]剛才這位網友提到的經營方式，如果在下一步真的被納入清單目錄，不管是否對口合同，都適用統一的政策。　[2007-08-09 15:33:21] 

　　[網友xxiong]請問王司長：7月23日後設立的外商投資企業(ye) ，是否不受44號公告第五條規定限製，可以開展限製類商品加工貿易業(ye) 務申請。　[2007-08-09 15:34:52] 

　　[王琴華]那要看在什麽(me) 地區，按照44號公告，7月23號以後，新設立的外商投資企業(ye) ，在東(dong) 部地區就不能開展限製類產(chan) 品的加工貿易，在中西部地區可以。當然，在限製類目錄之外的可以。　[2007-08-09 15:36:09] 

　　[網友 關(guan) 心加工貿易]此次列為(wei) 東(dong) 部地區的有北京、上海、天津、遼寧、河北、山東(dong) 、江蘇、浙江、 

    福建和廣東(dong) 省。這裏的河北省及遼寧省加工貿易與(yu) 其他省相比差距很大，此次列入東(dong) 部地區管理的考慮是什麽(me) ？　[2007-08-09 15:36:35] 

　　[王琴華]這位網友說的現象是存在的，因為(wei) 我們(men) 國家這麽(me) 大，每個(ge) 省的經濟發展水平也不一樣，但是作為(wei) 國家宏觀上確定一項政策，隻能根據國家大的區域劃分。我們(men) 這次和海關(guan) 總署發的限製類目錄公告，還是根據國家對不同地區大的政策，比如過去發展改革委曾經發過對西部大開發、中部崛起、東(dong) 北老工業(ye) 基地一些有關(guan) 的宏觀政策，所以我們(men) 這些政策是跟國家認定的中西部地區範圍是一致的，除中西部地區外，其他十個(ge) 省市就屬於(yu) 東(dong) 部地區了。　[2007-08-09 15:39:03] 

　　[網友 Joriefox]這種目錄多長時間會(hui) 更新一次呢？　[2007-08-09 15:40:44] 

　　[王琴華]原來我們(men) 和海關(guan) 總署比較傾(qing) 向於(yu) 集中調整以後，應該每年調整一次，正常了以後就不一定是大的調整了。因為(wei) 我們(men) 國家每年都要對商品的稅號進行調整，目錄就會(hui) 相應做一些微調。最近出台的政策是國家宏觀調控的要求，所以相對來說比較集中一些。今後我們(men) 希望能夠建立一種透明度比較高的、給企業(ye) 一定事先預知的動態調整機製，每年發布加工貿易禁限類商品管理目錄。　[2007-08-09 15:45:38] 

　　[網友 就差一點]如果企業(ye) 在公告發布之前獲得外貿經營權，但一直沒有做加工貿易，在公告生效後開始做限製類商品的加工貿易，企業(ye) 繳納稅款50%的台帳保證金後是否還需要繳納風險保證金？　[2007-08-09 15:53:32] 

　　[何力]征收台帳保證金和風險擔保金，都是對企業(ye) 的信譽管理和稅收保全的一種考慮，所以目的是一致的，不會(hui) 存在雙重征收繳納的問題。　[2007-08-09 15:56:47] 

　　[網友 ax88ax]請問何司長：我公司是東(dong) 部地區的海關(guan) AA類管理企業(ye) ，這次政策調整後，我們(men) 這一類的公司在進口限製類商品時會(hui) 有享受什麽(me) 樣的待遇? 是空轉還是50%的保證金?如果是50%保證金的話,海關(guan) 發布的企業(ye) 分類管理辦法是否還有效?謝謝!　[2007-08-09 15:57:14] 

　　[何力]這裏首先要明確一點，根據國務院1999年的國辦發35號文，建立加工貿易企業(ye) 分類管理的製度是由海關(guan) 牽頭，但評定是相關(guan) 部委都參加的，是征求他們(men) 意見的，所以企業(ye) 管理不僅(jin) 僅(jin) 是海關(guan) 的製度。隨著這次國家層麵的宏觀政策調整，今後海關(guan) 企業(ye) 分類管理製度以及它所享受的通關(guan) 便利肯定也要做相應的調整，已經明確的就是，隻要是屬於(yu) 東(dong) 部地區的企業(ye) ，又是經營這次目錄裏麵的限製類商品，即便是AA類，不論是聯網企業(ye) 還是非聯網企業(ye) ，一律都要繳納50%台賬保證金實轉。所以，我們(men) 海關(guan) 也會(hui) 盡快出台與(yu) 這次大政策相適應的一些具體(ti) 規定來明確這個(ge) 問題，肯定是要做相應的調整。　[2007-08-09 15:58:53] 

　　[王琴華]加工貿易企業(ye) 分類管理，這些年海關(guan) 牽頭，應該說還是發揮很大作用的。而且這個(ge) 思路以後還要延用，因為(wei) 加工貿易分類是一種普遍的政策，這次征收保證金是限製類產(chan) 品限製的目的和以前不同了，以後對加工貿易企業(ye) 實行分類管理，我覺得還要堅持完善。　[2007-08-09 15:59:37] 

　　[何力]對AA類企業(ye) 來說，還可以享受包括設立專(zhuan) 門窗口等在內(nei) 的一係列通關(guan) 便利措施。　[2007-08-09 16:05:31] 

　　[網友 保障有力]本次調整加工貿易限製類目錄的想要達到的目的是什麽(me) ？今後是否還會(hui) 出台政策進行跟進？　[2007-08-09 16:07:23] 

　　[王琴華]剛才何司長講到，1999年也有一部分實行了保證金台賬實轉，當時的目的主要是那些不便監管的，換句話說容易發生走私的，當時的目的確實是這樣。這次不一樣，這次的目的是為(wei) 了優(you) 化我們(men) 國家的出口商品結構，體(ti) 現了對不同商品分類管理的思路。也就是對低附加值、低技術含量的出口產(chan) 品是不希望出口過快增長的，因為(wei) 過快增長容易引起貿易摩擦，不利於(yu) 節能環保，而且也不利於(yu) 我們(men) 加快轉型升級。　[2007-08-09 16:09:09] 

　　[王琴華]它的目的是為(wei) 了實現外貿增長方式的轉變，為(wei) 了優(you) 化結構，是從(cong) 這個(ge) 角度考慮的。同時之所以給東(dong) 、中、西部設置不同的政策，也體(ti) 現了促進加工貿易梯度轉移的思路。應該說這次限製類目錄以及它的管理方法變動，應該說是這兩(liang) 個(ge) 目的，是從(cong) 優(you) 化產(chan) 品結構和優(you) 化地域結構兩(liang) 方麵考慮的。　[2007-08-09 16:09:31] 

　　[主持人]會(hui) 不會(hui) 有進一步的政策跟進？ 　[2007-08-09 16:09:49] 

　　[王琴華]從(cong) 目前來看，我們(men) 國家已經出台了一些限製“兩(liang) 高一資”產(chan) 品和限製部分勞動密集型產(chan) 品出口或者不鼓勵的政策，但是因為(wei) 我們(men) 產(chan) 業(ye) 結構的關(guan) 係，出口還是大幅增長，順差也是大幅度增加。從(cong) 宏觀上，給國家的宏觀調控帶來一定難度。加工貿易政策根據總體(ti) 要求，沿著剛才說的三方麵思路，還會(hui) 做一些調整，但是這個(ge) 調整是適度的、循序漸進的一種調整辦法。當然，希望這些企業(ye) 能夠認識到這種發展趨勢，主動的來調整，這樣會(hui) 感覺受到的壓力小一點。　[2007-08-09 16:10:52] 

　　[主持人]這次調整以後，加工貿易企業(ye) 會(hui) 受到一些影響，加工貿易額度會(hui) 不會(hui) 受到影響？出口會(hui) 不會(hui) 受到影響？宏觀經濟會(hui) 不會(hui) 因此有一些波動？　[2007-08-09 16:11:12] 

　　[王琴華]從(cong) 今年1-6月份的加工貿易數據來看，加工貿易還保持著平穩、健康、增長的趨勢，但是在總體(ti) 上外貿出口的比重，比去年下降了2.6個(ge) 百分點。我覺得趨於(yu) 更加合理的結構。去年底，加工貿易比重達到53%，今年上半年我們(men) 的統計是50.4%，還仍然占據外貿出口的半壁江山。我們(men) 從(cong) 統計中發現，“兩(liang) 高一資”產(chan) 品加工貿易有了很大比例的下降，而高新技術產(chan) 品的加工貿易比例有所提高，說明結構正在優(you) 化的過程中，所以是朝著好的方向在發展。　[2007-08-09 16:12:36] 

　　[何力]影響是客觀的，但是這種影響是正麵的影響為(wei) 主。加工貿易的總量不會(hui) 一下子下降很大，因為(wei) 還有一個(ge) 慣性在裏麵。但是在整個(ge) 外貿結構當中的比例會(hui) 降低一點。　[2007-08-09 16:12:56] 

　　[網友 jiangyingdongtai]請問司長,新增的限製類HS編碼包括進口嗎?我公司進口的商品編碼在出口限製類裏麵,請問我公司需要交納保證金嗎?　[2007-08-09 16:13:42] 

　　[王琴華]這次新增的都是限製出口的，他們(men) 公司進口的商品在出口限製類裏麵，那肯定是不需要交保證金的。　[2007-08-09 16:15:44] 

　　[網友 長少的子傑]你好，何司長，我有二個(ge) 問題需要得到你的答複。1：我們(men) 的料件為(wei) 非限製類，成品是限製出口類，但全部為(wei) 結轉出口，沒有直接報關(guan) 出口，是否不需要？　[2007-08-09 16:16:03] 

　　[何力]這不需要交。結轉出口，實際上海關(guan) 和商務主管部門認為(wei) 這種叫“形式出口”，隻要沒有在進出口環節上直接發生的，在國內(nei) 的深加工結轉，這種是明確不需要交保證金的。　[2007-08-09 16:21:19] 

　　[網友 長少的子傑]2：在申請合同時，如果備注注明70%為(wei) 轉廠，30%為(wei) 直接報關(guan) 出口，但後來因為(wei) 客戶訂單改變，變成50%轉廠50%直接報關(guan) 出口，該如何計算保證金？是否會(hui) 被罰款？因為(wei) 我們(men) 的訂單時常變更。　[2007-08-09 16:21:46] 

　　[何力]罰款倒不會(hui) ，但它必須據實到商務主管部門申請變更合同，海關(guan) 根據商務主管部門批準文件的變更情況調整並計征保證金。　[2007-08-09 16:22:27] 

　　[網友 Mofcom]調整加工貿易限製類目錄與(yu) 加工貿易轉型升級有什麽(me) 關(guan) 係？在政策內(nei) 容上都有哪些傾(qing) 向性規定？　[2007-08-09 16:23:27] 

　　[王琴華]調整加工貿易限製類目錄，我覺得是直接體(ti) 現了促進加工貿易轉型升級這樣一種思路，因為(wei) 列入限製類商品目錄的，大部分都是加工附加值不太高的，或者說技術含量相對偏低的一些商品，我們(men) 從(cong) 中獲得的收益相對來說也會(hui) 偏少。所以這些商品不是國家禁止開展的，之所以叫限製類，就是還可以做，但是收取50%的保證金。　[2007-08-09 16:24:53] 

　　[王琴華]實際上是加大了企業(ye) 一部分經營成本，希望通過這種措施：一是控製出口的過快增長。二是希望給它一種信號，促進轉型升級。即使他不轉別的產(chan) 品，在本來的產(chan) 品上也應該增加技術含量、增加自主品牌，通過品牌和技術的提高獲得更高的價(jia) 格，他就可以在這裏抵消成本的增加，減少過去單純靠低價(jia) 的勞動力賺取很低的加工費這種運營方式。我們(men) 覺得限製類目錄出台和優(you) 化結構是直接相關(guan) 的。　[2007-08-09 16:26:07] 

　　[網友 我有三隻小貓]海關(guan) 信息化係統調整前，將采取何種方式向企業(ye) 征收台賬保證金？　[2007-08-09 16:26:28] 

　　[何力]這個(ge) 問題提的很好，剛才已經說了，整個(ge) 係統要做大的調整。我們(men) 現在天天加班，這個(ge) 係統調整要兩(liang) 個(ge) 月，所以我們(men) 估計在8月23號之前，調整後的新係統還不能上線，這可能是客觀要麵對的實際情況。在這種情況下，海關(guan) 內(nei) 部已經召開會(hui) 議，做了部署，準備采取兩(liang) 個(ge) 方法。有可能的話，我們(men) 最近要編一個(ge) 簡易程序，我們(men) 叫做係統過渡期，大概一個(ge) 月左右，甚至已經讓各個(ge) 基層海關(guan) 做好了辛苦一點，一個(ge) 月左右的時間手工操作，這種準備工作我們(men) 都做了。正因為(wei) 是手工操作，所以萬(wan) 一企業(ye) 申報的不是特別規範的時候，出錯率可能會(hui) 比較高，所以這一點請網友和企業(ye) 理解，要提高申報報備的數據質量。　[2007-08-09 16:33:28] 

　　[網友 遙遠的雲(yun) ]保稅區、出口加工區和保稅港區是我國海關(guan) 特殊監管區域，享受國家多種優(you) 惠政策，這次加工貿易政策調整，不包括保稅區、出口加工區等海關(guan) 特殊監管區域，是不是意味著海關(guan) 特殊監管區域的政策優(you) 勢更加明顯？　[2007-08-09 16:34:18] 

　　[何力]可以肯定地告訴大家，保稅區、出口加工區，包括保稅港區這種海關(guan) 特殊監管區域的政策，肯定要比區外優(you) 惠。特別是這次政策調整以後，會(hui) 更加優(you) 惠。目前，海關(guan) 對區外加工貿易的監管難度大、風險高。為(wei) 此，國家積極發展海關(guan) 特殊監管區域，就是為(wei) 了引導區外的企業(ye) 到區內(nei) 規範經營。這次在政策調整的時候，作出了這樣的例外規定，也是配合這個(ge) 政策導向，引導那些企業(ye) 一方麵向中西部轉移，一方麵進區進行封閉式規範管理。　[2007-08-09 16:34:42] 

　　[網友 水的香氣]請問國家對保稅區、出口加工區內(nei) 企業(ye) 有哪些特殊政策？這次調整對區內(nei) 企業(ye) 可能產(chan) 生什麽(me) 影響？　[2007-08-09 16:41:29] 

　　[何力]區外的、東(dong) 部的、限製類的A、B類企業(ye) ，在區外都需要征收50%的台賬保證金，但是進區就不需要，這本身就是一個(ge) 很大的優(you) 惠。這種政策一旦實施，區內(nei) 和區外的差別就會(hui) 越來越明顯，可能就會(hui) 導致區外企業(ye) 向區內(nei) 轉移的勢頭，我們(men) 認為(wei) 對出口加工區來說，發展還是有利的。利用這次機會(hui) 把一些區外企業(ye) 引到區內(nei) ，讓區內(nei) 已經開發的土地得到有效利用，這也是比較好的政策導向。　[2007-08-09 16:41:50] 

　　[主持人]網民對於(yu) 目錄具體(ti) 內(nei) 容也較為(wei) 關(guan) 注。網友 Mofcom：加工貿易限製類商品管理的主要措施是什麽(me) ？發生了什麽(me) 變化？　[2007-08-09 16:44:43] 

　　[王琴華]剛才在別的問題中已經連帶提到了，我再具體(ti) 化一些。這次對限製類目錄，對東(dong) 部地區的A、B類企業(ye) 是按照應繳進口料件稅款的50%繳納保證金。C類企業(ye) 是100%繳納保證金。中西部地區A、B類企業(ye) 免交保證金，C類企業(ye) 100%繳納保證金。　[2007-08-09 16:45:47] 

　　[王琴華]還有一個(ge) 政策，就是東(dong) 部地區不再新批準限製類商品的新企業(ye) ，這個(ge) 新企業(ye) 指的就是在7月23號之前沒有獲得外貿經營權的。有外貿經營權沒有從(cong) 事過加工貿易，按照這次規定還是算老企業(ye) ，也就是在7月23號公告發布前已經獲得了外貿經營權，這種是老企業(ye) ，但是在這之前沒有獲得外貿經營權的，在東(dong) 部地區就不能申請從(cong) 事限製類商品的加工貿易。　[2007-08-09 16:46:14] 

　　[網友 流水男一號]設置地區差別政策能否推進加工貿易梯度轉移？　[2007-08-09 16:46:30] 

　　[王琴華]政策隻是推進轉移的一個(ge) 方麵，因為(wei) 加工貿易是一種經濟現象，實際上還是要靠市場引導，靠機製。所以特別要求中西部地區加快引資和產(chan) 業(ye) 集群的建設，因為(wei) 很多加工貿易企業(ye) 要看你的配套能力、服務水平、當地有什麽(me) 優(you) 勢，所以我覺得單靠政府出台這種差別政策，隻是體(ti) 現了一種導向，但真正能不能轉移，我覺得要看轉移方和承接方之間的意願和興(xing) 趣。這裏麵市場對資源的配置起主導作用，政府盡管再出台政策，中西部地區不積極的承接轉移或者說東(dong) 部地區不主動的轉移，可能也做不成，我覺得這兩(liang) 方麵缺一不可，而且更重要的可能市場作用起的作用更大一些。 　[2007-08-09 16:46:54] 

　　[網友 驕子007]有企業(ye) 問，對企業(ye) 開展深加工結轉業(ye) 務，海關(guan) 如何監管？已經商務主管部門批準正在執行的限製類商品加工貿易合同的變更問題，海關(guan) 如何監管？　[2007-08-09 16:47:22] 

　　[何力]我先回答後麵的問題。變更問題作為(wei) 海關(guan) 來說，問題不大，隻要你是合法的，經過商務主管部門的批準，你怎麽(me) 變更我們(men) 怎麽(me) 給你辦。至於(yu) 深加工結轉的問題稍微複雜一點，因為(wei) 深加工結轉監管的時空非常大，也是容易出問題的環節，但是在這方麵，去年以來我們(men) 已經注意到了，我們(men) 從(cong) 去年下半年開始建立了加工貿易深加工結轉的信息管理係統，已經在全國幾個(ge) 海關(guan) 試點，今年下半年將全麵推廣，這個(ge) 係統上線以後可以適應這次深加工結轉政策。　[2007-08-09 16:47:50] 

　　[主持人]企業(ye) 十分關(guan) 心具體(ti) 操作性的問題。網友 不懂就問、Mofcom：企業(ye) 要開展加工貿易限製類商品，申請流程是怎樣的？　[2007-08-09 16:50:48] 

　　[王琴華]我覺得和申請一般商品的加工貿易是一樣的，我指的是東(dong) 部地區現存企業(ye) 。申請的時候，商務部根據要求在商務部合同管理係統中增加了新的功能，就是當你申請的時候，根據你上報的進口料件和出口合同，係統會(hui) 自動提示是限製類的，就要在批準證書(shu) 上予以證明，企業(ye) 拿這個(ge) 證書(shu) 給海關(guan) ，海關(guan) 在核準備案時就會(hui) 要求企業(ye) 提供50%的保證金。除了這個(ge) 之外，和其他商品的申請流程是一樣的。　[2007-08-09 16:51:12] 

　　[網友 我有三隻小貓]企業(ye) 開展加工貿易限製類商品的備案流程有什麽(me) 變化嗎？　[2007-08-09 16:51:47] 

　　[何力]備案流程應該說沒有很大的變化，還是企業(ye) 向商務主管部門申請批準，批準以後，海關(guan) 按照商務主管部門的批準文件進行備案。所謂變化就是現在需要辦理台賬保證金實轉，品種多了、企業(ye) 多了，商品多了，程序雖然沒有大變化，但可能由於(yu) 上述變化在現場辦理業(ye) 務的窗口會(hui) 顯得緊張一點，但我們(men) 會(hui) 盡可能把手續做到最化，效率力爭(zheng) 做到最高。　[2007-08-09 16:52:09] 

　　[網友 借塊橡皮]由勞動裝配服務公司作為(wei) 經營單位開展限製類商品的加工貿易業(ye) 務，是否海關(guan) 不再允許備案？　[2007-08-09 16:54:41] 

　　[何力]因為(wei) 在廣東(dong) 有一些早期加工貿易發展起來的地方有加工裝配服務公司，但是它不做具體(ti) 的加工，隻是一個(ge) 經營簽約單位。我們(men) 這次掌握的就是，新增的企業(ye) 如果作為(wei) 經營單位，還是受這次政策約束的。至於(yu) 那些加工企業(ye) ，應該影響不大。我們(men) 現在所說的加工單位往往不是獨立法人或者不具有對外貿易經營權，按照公告規定，允許他們(men) 轉變為(wei) 一個(ge) 獨立的經營單位。　[2007-08-09 16:55:00] 

　　[網友 Mofcom]本次公告是否對來料加工廠轉型為(wei) 外貿經營企業(ye) 有所規定？有哪些考慮？　[2007-08-09 17:00:01] 

　　[王琴華]剛才何司長在回答對外裝配服務公司的時候已經提到了這個(ge) 問題。這次公告中對來料加工廠，也就是不具備法人資格的、隻是負責加工的企業(ye) 的轉型做了規定，之所以做這個(ge) 規定，是為(wei) 了減少限製類商品對他們(men) 的約束。為(wei) 什麽(me) 呢？因為(wei) 東(dong) 部地區是不再批新企業(ye) 從(cong) 事限製類商品的加工貿易，如果他轉型，他是新注冊(ce) 的一個(ge) 法人，就可能被視為(wei) 新企業(ye) ，就不批了。所以給這些加工企業(ye) 在今後一段時間，當然不要很長，它轉型了就不做新企業(ye) 對待。7月23號是作為(wei) 新老企業(ye) 區別的一個(ge) 時間界限，在7月23號前獲得外貿權的，那樣的話，他就不是新企業(ye) 了，我認為(wei) 是有利於(yu) 它轉型的。　[2007-08-09 17:00:37] 

　　[王琴華]新要求是現在的來料加工廠要在10月23日前向當地商務主管部門備案，轉型後仍可開展限製類商品的加工貿易。但是他們(men) 提出了很多在轉型中遇到的問題，我們(men) 和海關(guan) 總署、稅務總局等部門專(zhuan) 門將就這個(ge) 事情做一些調研，看看在轉型過程中需要解決(jue) 哪些問題，需要多長時間，這個(ge) 過渡期肯定會(hui) 根據企業(ye) 轉型的實際需要再留出一定的寬限期來設置，不會(hui) 強迫他們(men) 在哪一天轉型，即使他不轉也沒有關(guan) 係，還可以作為(wei) 老企業(ye) 從(cong) 事原有的來料加工業(ye) 務，繼續由勞動裝配公司替他作為(wei) 經營單位，但是這個(ge) 裝配公司要按照限製類目錄繳保證金，受到限製類目錄的管理，它作為(wei) 加工企業(ye) 還是按照原規定辦。設置這樣一個(ge) 規定，就是有利於(yu) 它的轉型，排除在新企業(ye) 之外，轉型之後還可以進入加工企業(ye) 行列中來。　[2007-08-09 17:04:59] 

　　[網友 在我對麵的]專(zhuan) 業(ye) 人士表示，"最好的是企業(ye) 借著政策調整，盡快調整產(chan) 品結構，增加產(chan) 品中的自主知識產(chan) 權，向自主設計、自主品牌的方向發展，向產(chan) 業(ye) 鏈的高端發展，提高產(chan) 品附加值，向質量效益型生產(chan) 轉變，盡早實現轉型升級，在新一輪的競爭(zheng) 中爭(zheng) 取主動。" 兩(liang) 位嘉賓也給企業(ye) 一些建議。　[2007-08-09 17:05:24] 

　　[王琴華]對東(dong) 、中、西部應該有不同的建議。首先對中西部，我覺得這次政策調整給中西部地區創造了很好的機遇，對中西部地區的地方政府、商務主管部門和企業(ye) 來說，應該很好的利用這個(ge) 機遇，發揮本地優(you) 勢，承接和本地產(chan) 業(ye) 優(you) 勢、人才優(you) 勢相匹配的產(chan) 業(ye) 轉移，借力把國家已經確定的中部崛起、西部大開發戰略推向前進。對東(dong) 部地區來說，還是要變壓力為(wei) 動力，要客觀地看待這次政策調整給自己帶來的影響，要算算細帳。我覺得現在有些企業(ye) 並沒有算細帳就感覺不行了，就要關(guan) 門了。　[2007-08-09 17:05:46] 

　　[王琴華]實際上我算過，這次1800多個(ge) 稅號的限製類目錄，涉及出口額大概在300億(yi) 美元左右，繳的保證金按現在國家確定的，比如一年期貸款利息算，真正的財務負擔隻有6億(yi) 人民幣，這6億(yi) 人民幣攤到東(dong) 部這些企業(ye) 上，平均來說不是太重，當然對出口量很大的企業(ye) ，落實到一個(ge) 企業(ye) 可能影響很大。所以要客觀認識自己麵臨(lin) 的壓力，有一個(ge) 正確的態度。還有就是加快轉型升級，不論是從(cong) 事原來的商品還是調整結構，都要有一個(ge) 長遠打算，加快升級步伐，主動應對比消極等待要強。這就是我的建議。　[2007-08-09 17:06:36] 

　　[網友 城市風標]請問司長：公司從(cong) 事限製類商品加工貿易業(ye) 務，進口料件屬限製進口類商品，出口製成品屬限製出口類商品，是否隻征收限製類進口商品的保證金？　[2007-08-09 17:07:02] 

　　[何力]這一點我們(men) 在配合商務部製發44號公告的時候，已經明確統一。按照公告規定，如果是進出雙限的，在實際計算的時候隻按照進口來計征台賬保證金。　[2007-08-09 17:07:20] 

　　[主持人]謝謝兩(liang) 位司長，本次訪談到此結束。