2007年7月1日，國家開始調整出口退稅率，調整了部分出口商品的出口退稅率，同時增補加工貿易禁止類商品目錄。這次出口退稅和加工貿易稅收政策調整屬結構性調整，是國務院今年實施宏觀調控政策采取的綜合措施之一，主要目的是進一步優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構，促進外貿轉變增長方式，推動進出口貿易均衡發展。從(cong) 對紡織品出口退稅率下調的出發點看，國家調整出口退稅率主要基於(yu) 以下三點考慮：優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構、減少國際順差、降低國家財政負擔。
　　
    1、進一步優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構
　　
    由於(yu) 出口退稅調整的是實際匯率，而升值將會(hui) 調整名義(yi) 匯率，在當前匯率穩步微調的形勢下，下調出口退稅率，將會(hui) 直接增加被調整行業(ye) 的出口成本，最直接的後果就是一些行業(ye) 減少出口轉為(wei) 內(nei) 銷，另一些主要從(cong) 事出口的低附加值企業(ye) 將退出這個(ge) 行業(ye) ，從(cong) 理論上講，下調出口退稅率對抑製過剩行業(ye) ，淘汰落後產(chan) 能，減少資源浪費和汙染的作用會(hui) 更加直接。
　　
    根據近年來紡織主要子行業(ye) 的經濟運行監測數據顯示。國內(nei) 主要紡織子行業(ye) 平均淨利率在2％－5％左右，紡織全行業(ye) 平均淨利率僅(jin) 為(wei) 3.48％。2006年以來，受輸歐美紡織品配額限製、原材料、勞動力價(jia) 格、匯率上調等多方麵因素影響，中國紡織品出口企業(ye) 被成本上升等諸多問題所困擾。目前已經有很多訂單滑落到巴基斯坦、印度、越南、柬埔寨等東(dong) 南亞(ya) 國家，行業(ye) 淨利率有所下降。
　　
    由於(yu) 出口總額中包括一般貿易和加工貿易，而加工貿易不涉及退稅問題，因此不受退稅率下降的直接影響。目前紡織品服裝出口總額中，一般貿易與(yu) 加工貿易的比例約為(wei) 70∶30。退稅率降低2個(ge) 百分點，通過測算可知，紡織品出口退稅率下調2％，將使2006年紡織全行業(ye) 淨利率下調0.06％。從(cong) 退稅率下調對不同子行業(ye) 的影響來看，化纖行業(ye) 影響最大，淨利率將因此下調0.21％，其次為(wei) 麻紡行業(ye) ，淨利率將因此下調0.13％，其他行業(ye) 淨利率可能下調幅度在0.04％－0.07％左右。
　　
    分析認為(wei) ，紡織品出口退稅率下調對行業(ye) 影響的大小主要由以下幾個(ge) 因素決(jue) 定：

    １、行業(ye) 利潤空間。行業(ye) 利潤空間越小，出口退稅率下調影響越明顯，兩(liang) 者相關(guan) 度係數高達－７０％。２００６年化纖行業(ye) 淨利率僅(jin) 為(wei) １.９４％，２００７年１－７月化纖行業(ye) 淨利率為(wei) ２％，利潤空間偏小使得行業(ye) 抗風險能力偏低，政策麵或宏觀麵的略微調整都使行業(ye) 整體(ti) 處於(yu) “風雨飄搖”之中。

    ２、紡織品占出口比率。紡織品占出口產(chan) 品的比率越高，出口退稅率下調的影響越明顯，兩(liang) 者相關(guan) 度係數高達５０％。根據行業(ye) 數據顯示，在全部出口的紡織服裝產(chan) 品中，紡織品占出口總額的３８％，服裝占６２％。在紡織主要子行業(ye) 中，麻製品中紡織品占比為(wei) １００％，化纖製出口產(chan) 品中，紡織品占比高達４６.７％。伟德国际英国製出口產(chan) 品中僅(jin) 有１０.３％為(wei) 紡織品，８９.７％為(wei) 服裝。
    
    ３、貿易競爭(zheng) 力。貿易競爭(zheng) 力係數?又稱特化係數或出口競爭(zheng) 力係數?＝?出口－進口?／進出口總額，它表明一個(ge) 國家的某種產(chan) 品在進出口貿易中的競爭(zheng) 力狀況。商品的競爭(zheng) 力指數越接近１００％，競爭(zheng) 力越強；反之，越接近－１００％，則競爭(zheng) 力越弱。根據本網（編著注：“本網”為(wei) 中國第一紡織網）數據顯示，貿易競爭(zheng) 力越強，出口退稅率下調對相關(guan) 行業(ye) 的影響越小，兩(liang) 者相關(guan) 度係數高達－６１.２％。我國絲(si) 製產(chan) 品貿易競爭(zheng) 力係數高達９０％，而毛製產(chan) 品、化纖製產(chan) 品貿易競爭(zheng) 力係數均低於(yu) 平均水平，分別為(wei) ７０.０％和６７.５％，麻製品競爭(zheng) 力係數僅(jin) 為(wei) ６０.８％。
　　
    綜合以上三點來看，行業(ye) 盈利能力越低，受出口退稅率下調的影響越為(wei) 明顯；產(chan) 品出口競爭(zheng) 力越低，對出口退稅的依賴程度越大，出口退稅率下調的不利影響在相應行業(ye) 中的不利影響越為(wei) 明顯，出口退稅率的調整對於(yu) 不同行業(ye) 的影響有明顯的方向性，選擇性。有利於(yu) 淘汰部分落後產(chan) 能、抑製過剩行業(ye) 。

　　２、減少國際順差對人民幣升值的影響
　　
    目前，通過降低出口退稅率的辦法，間接減少貿易順差、減少外匯儲(chu) 備增量被認為(wei) 是緩解當前人民幣承受的升值壓力提供一個(ge) 較有效的“減壓閥”。
　　
    根據專(zhuan) 家測算，２００５年一美元出口商品綜合退稅為(wei) ０.４４２９元人民幣，如果完全取消出口退稅，相當於(yu) 人民幣兌(dui) 美元升值０.４４２９元。照此估算，去年底，合理的匯率水平應該為(wei) ７.７元／美元左右，這與(yu) 目前的７.９９０８元／美元，相差隻有２８００多個(ge) 基點，升值的空間也僅(jin) 有３.６９％左右。這與(yu) 當前各主要國際金融機構預測的本年度人民幣升值幅度的中間值３.５％相差無幾，因此，理論上隻需取消出口退稅即可為(wei) 人民幣減除所有升值壓力。
　　
    紡織行業(ye) 是我國巨額貿易順差的主要創造者，去年我國紡織行業(ye) 貿易順差１２９２億(yi) 美元，占貿易總順差的７１％，今年第一季度紡織行業(ye) 貿易順差達２７２.８億(yi) 美元，占到總順差的近６０％。所以，出口退稅調整中，紡織行業(ye) 首當其衝(chong) 。
　　
    服裝出口退稅率本次從(cong) １３％下調至１１％，中國紡織品進出口商會(hui) 副會(hui) 長王宇表示，基於(yu) ２００６年的數據，出口退稅下調１個(ge) 百分點，行業(ye) 利潤將下降４.６％。實際上，由於(yu) 我國紡織出口價(jia) 格比國際市場同類產(chan) 品低１０％以上，出口產(chan) 品利潤微薄，產(chan) 品價(jia) 格漲一些，對外商仍有吸引力。
　　
    另外，近年來，紡織品服裝貿易順差對外匯儲(chu) 備增量的貢獻率呈現逐年遞減的趨勢。一方麵，紡織品服裝不再是扭轉國內(nei) 貨物貿易的決(jue) 定性因素，排除紡織品服裝出口帶來的順差，我國貨物貿易已經由逆差轉為(wei) 順差。另一方麵，小幅下調出口退稅率對減逆差影響有限，由於(yu) 我國紡織品服裝出口中，服裝出口占總額比重更大，紡織品出口僅(jin) 占３８％，下調紡織品出口退稅率對減順差效果並不明顯。
　　
    ３、為(wei) 國家財政減壓降負
　　
    當前，我國增值稅為(wei) 共享稅，中央與(yu) 地方按照７５％∶２５％的比例分成，超基數部分，按１∶０.３的比例返還。退稅統一從(cong) 中央庫款中退付。２００５年及以後年度出口貨物退增值稅中應由地方財政負擔的部分，由地方財政在年終專(zhuan) 項上解中央財政。出口退稅是財政收入的減項，出口退稅率降低，財政收入增幅會(hui) 高一點。

　　當前我國每年出口退稅額已使財政苦不堪言。據國家稅務總局人士分析，“十五”期間，我國出口退稅總額為(wei) １１９４４.４７億(yi) 元，同期，來自全部私營企業(ye) 稅收收入總額僅(jin) 有７７０５.５７億(yi) 元。如果不調整出口退稅政策，隨著我國貿易量不斷增加，財政負擔會(hui) 越來越重。

　　近年來，我國紡織品服裝出口同比持續以兩(liang) 位數的速度增長，但占全國貨物出口總額的比重卻持續下降，由２００１年的２０％下降至２００５年的１５.４２％，按照紡織品與(yu) 服裝出口比例為(wei) ３８∶６２進行估算：２００５年全國共出口退稅３３７１.５７億(yi) 元，貨物出口總額為(wei) ７６２０億(yi) 美元，紡織品出口總額為(wei) ４４０億(yi) 美元，出口退稅額粗略估計約為(wei) １９４.６億(yi) 元。２００６年１－７月，紡織品出口總額同比增幅為(wei) １８.６５％，估計第四季度紡織品出口總額在１３０億(yi) 美元，若退稅率維持１３％，出口退稅額約在５７億(yi) 元，下調至１１％，出口退稅額將減少８.８億(yi) 元，按照年出口增長１５％估算，２００７年紡織品出口退稅額減少至少３０多億(yi) 元。

　　下調出口退稅率可以適當緩解財政負擔，地方政府分擔退稅所帶來的拖欠企業(ye) 退稅、異地采購造成的分配不均等問題仍不能完全得到解決(jue) 。而且，一旦中央財政的收支狀況與(yu) 出口形勢發生變化，出口退稅政策可能又需要再調整。政策變換太頻繁，就可能使地方政府產(chan) 生一種心理預期，會(hui) 使地方政府期望分擔更低的比例，從(cong) 而造成地方政府在支付出口退稅款額時拖著不辦。因此，需要逐步完善建立起更長期、穩定的出口退稅機製。

　　綜合以上來看，紡織品出口退稅率下調，對出口競爭(zheng) 力低，整體(ti) 利潤空間小的行業(ye) 影響較大。在國家宏觀調控力度加大，貸款難度加大、原材料、勞動力成本上漲的背景下，出口退稅率下調２％，對抑製過剩行業(ye) 固定資產(chan) 投資、淘汰落後產(chan) 能，減少資源浪費和汙染都將有輔助作用；對降低國家財政壓力也有一定的作用，但出口退稅率調整並不是“萬(wan) 能解藥”，多重目標集於(yu) 一身，抵消了出口退稅政策的實際效果。因此，要重新定位出口退稅政策，讓出口退稅政策還原其本來麵目。
　　
    ４、紡織企業(ye) 在應對出口退稅率下調方麵的應對途徑：
　　
    （１）調整、優(you) 化出口結構，向下遊要利潤
　
    近年來，由於(yu) 受人民幣升值等因素影響，許多紡織企業(ye) 利潤越來越薄，一些企業(ye) 經營者表示，盡管出口退稅的政策作了調整，但今後出口生意還是要做的，關(guan) 鍵是如何通過進一步降低生產(chan) 成本、提高產(chan) 品附加值等方式，將政策調整帶來的不利影響降至最低程度。如紡織品出口退稅率下調，必須得加大成品出口，發揮高檔產(chan) 品的優(you) 勢。

    ２、出口轉內(nei) 銷，開拓內(nei) 銷市場的市場空間
　　
    退稅率下調後，紡織品出口企業(ye) 調整營銷策略。從(cong) 國家統計局公布的居民消費價(jia) 格指數看，國內(nei) 衣著類消費遠遠落後與(yu) 整體(ti) 消費增幅。從(cong) 成長空間上看，國內(nei) 紡織品消費的巨大潛力值得期待。我國人均纖維消耗量從(cong) ２０００年的８.３公斤增加到２００４年的１４公斤，提高了６８.６７％，超過世界平均水平３.５公斤，２００５年我國人均纖維消費可達１５公斤，而發達國家人均纖維消費量達２６.４公斤，因此與(yu) 發達國家相比中國仍有很大的增長空間。更為(wei) 重要的是，占中國總人口比重５８％的農(nong) 村居民，人均收入相當於(yu) 城鎮居民的１／３，而人均衣著消費僅(jin) 相當於(yu) １／７。

    ３、提高產(chan) 品附加值，增強國際議價(jia) 能力
　　
    在出口退稅下調及國家宏觀調控的調節下，一些小、散、亂(luan) 以低附加值甚至搞惡性壓價(jia) 競爭(zheng) 的企業(ye) 將逐步退出。有市場承受能力、贏利能力強的企業(ye) 才會(hui) 留下來。雖然說產(chan) 業(ye) 升級是個(ge) 漸進的、艱難的過程，但不論從(cong) 國內(nei) 紡織行業(ye) 發展現狀來看還是留給紡織行業(ye) 的發展空間來看，粗放型、耗用大量資源換來的行業(ye) 發展模式已經越來越行不通。
　　
    “十一五”期間，紡織行業(ye) 已經將發展目標定位為(wei) 結構的優(you) 化和調整，國家在企業(ye) 投資方向上也給予不同的政策傾(qing) 斜。其中紡織關(guan) 鍵技術和成套設備研發、產(chan) 業(ye) 聚集地公共創新平台建設以及紡織服裝自主品牌建設與(yu) 推廣將給予必要的扶持。
　　
    紡織行業(ye) 產(chan) 品與(yu) 技術研發、高新技術裝備引進消化吸收、質量檢測和標準製定、品牌建設與(yu) 推廣、信息提供和管理人才培訓、現代物流和紡織行業(ye) 公共服務體(ti) 係建設等項目以及紡織企業(ye) 到海外投資設廠可獲得國家專(zhuan) 項資金的扶持。