內(nei) 容提要：全球氣候變化和節能減排已成為(wei) 當今國際政治和國際貿易領域的熱點問題。意大利、芬蘭(lan) 、西班牙三國通過政府主導與(yu) 市場化運作並舉(ju) ，將標準、法律、經濟和宣傳(chuan) 等手段有機結合，節能減排進展良好。在近期召開的G8+5峰會(hui) 和APEC會(hui) 議上，要求我國承擔更多減排義(yi) 務的呼聲越來越高。我應盡快建立節能減排的市場化運作機製，利用鼓勵類進口貸款貼息和進口國別補貼，加大新能源開發、節能環保技術和產(chan) 品的引進力度。

    基本情況和主要特點

    歐盟對全球氣候變化、環境保護問題一直非常關(guan) 注，是《京都議定書(shu) 》的積極推動者。2002年歐盟及各成員國簽訂了該條約，稱之為(wei) “目前人類擁有的對付氣候變化的最有力工具”。根據條約規定，歐盟15國（東(dong) 擴之前）作為(wei) 一個(ge) 整體(ti) ，其減排目標是要在2008-2012年間將溫室氣體(ti) 排放量在1990年水平上平均減少8%，歐盟考慮內(nei) 部各國經濟技術和能源結構差異，各國協議減排目標存在一定差異，其中意大利減10%，西班牙減15%，芬蘭(lan) 維持1990年水平。為(wei) 履行承諾，歐盟將2005-2007年作為(wei) 減排的第一階段，總排放上限為(wei) 63億(yi) 噸二氧化碳，各國允許5%的排汙許可交易，超標排放每噸罰款40歐元。目前，三國節能減排進展良好，摸索出一套行之有效的做法，主要特點如下：

    提高能源效率與(yu) 實現能源多元化並舉(ju) 。2006年，歐盟發布首份“提高能源效率行動計劃”，提出在2020年前實現將能源效率提高20%。為(wei) 此，三國都采取了相關(guan) 措施。芬蘭(lan) 每年撥付4500萬(wan) 歐元用於(yu) 支持新技術研發；積極實行歐盟有關(guan) 節能方麵的標準，與(yu) 企業(ye) 簽訂提高能源效率協議，履行協議的企業(ye) 將受到政府補貼；製定能源審計計劃，對能源大戶用能數據進行審計等。意大利政府鼓勵工業(ye) 企業(ye) 使用節能電機，新建築節能設備投資稅收減半。西班牙針對工業(ye) 、交通、建築、農(nong) 業(ye) 、公共部門、家庭和辦公和能源加工等行業(ye) ，製定了20條緊急措施，確保《能源效率提高戰略：2005-2007》得以實施。在能源多元化方麵，三00國都把發展新能源和可再生能源放在優(you) 先位置。如芬蘭(lan) 大力發展風能、水能，並充分利用森林資源豐(feng) 富的優(you) 勢，大量使用鋸末發電；2005年可再生年能源占總能耗比重已經達到25%，可再生能源發電占發電總量的27%。西班牙、意大利風能、太陽能發電技術居世界前列，西班牙是世界第二風電大國，風電約占西電力消費的6%，在風力發電高峰期能達24%。在巴塞羅那西北邁上比利牛斯山脈上，連綿不絕的風力發電機成為(wei) 一道亮麗(li) 的風景線。

    政府主導與(yu) 市場化運作並舉(ju) 。三國節能減排目前主要是在《京都議定書(shu) 》框架下履行的，由於(yu) 該條約是政府間公約，簽約國政府處在第一責任人的位置。三國政府為(wei) 完成該條約規定的節能減排目標，都製定了詳細的工作方案。如意政府於(yu) 1998年建立了部際工作組，製定了“國家能源計劃”，在財政、稅收、金融政策都對節能減排進行了傾(qing) 斜，2007年財政預算中更是加大了傾(qing) 斜力度，支持措施也更加全麵係統。但是，政府主導並不是意味著政府大包大攬、通過簡單行政命令的方式達到節能減排的目的，而是充分發揮財稅政策杠杆作用，借助價(jia) 格機製、資源節能協議、排放交易體(ti) 係等方式，讓“無形的手”引導企業(ye) 自覺節能減排，使企業(ye) 真正成為(wei) 節能減排的第一執行主體(ti) 。

    產(chan) 業(ye) 政策與(yu) 排放貿易並舉(ju) 。為(wei) 達到減排目標，三國一手從(cong) 產(chan) 業(ye) 層麵上抓減排，另一手從(cong) 市場層麵抓排放貿易。排放貿易讓節能減排成為(wei) 了一個(ge) 雙贏的商機，可以減少阻力，有效靈活地達到目標。三國排放貿易主要分為(wei) 兩(liang) 類：一是歐盟內(nei) 部建立的排放貿易體(ti) 係（EUETS），歐盟內(nei) 部企業(ye) 可以在此框架內(nei) 購買(mai) 碳排放指標，目前歐盟1噸二氧化碳排放權價(jia) 格在20-30歐元之間，交易金額超過200億(yi) 美元；另一個(ge) 是清潔發展機製（CDM），主要是發達國家與(yu) 發展中國家之間項目合作，其方法是發達國家企業(ye) 幫助發展中國家減排1噸二氧化碳，就可以在本國獲得1噸二氧化碳排放權。這一方式使歐盟國家減少一半的減牌費用。歐盟現在廣泛與(yu) 發展中國家開展CDM項目合作，今年六月份歐盟最大規模CDM項目（中-歐清潔發展機製促進項目）在華啟動。

    三國節能減排主要手段

    歐盟節能減排手段多樣，將標準、法律、經濟和宣傳(chuan) 等手段有機結合。這些手段相互搭配，互為(wei) 補充，成效明顯。

    1、標準手段。相對於(yu) 法律法規和政企協議等方式而言，標準手段兼有靈活性、約束性和行業(ye) 自律性的三重特點，歐盟各國非常注重通過標準的方式來引導企業(ye) 節能減排，領域幾乎滲透到生產(chan) 和生活的每一個(ge) 角落，從(cong) 乘坐的飛機汽車，到下榻的酒店公寓，標準可謂無處不在。如在汽車尾氣排放方麵，2000年起開始實施歐叁、2005年起開始實施歐四。在建築方麵上，三國都製定了建築隔熱新標準，新建築物的牆體(ti) 必須有絕熱層，室內(nei) 要有通風設備等，這些措施可使建築物熱能消耗減少10%-15%。在芬蘭(lan) ，窗戶有三層玻璃，每個(ge) 房間的供熱裝置安裝有自動調節閥門，使室內(nei) 溫度保持在20攝氏度左右，避免冬天一邊開暖氣，一邊開窗子。在標準執行上，三國都注重監管，如意大利政府要求每個(ge) 發電企業(ye) 煙囪裝有排放檢測器，排放一旦超標，政府立即啟動警示係統，如企業(ye) 為(wei) 及時采取措施，15分鍾後即予以強製關(guan) 閉，毫不含糊。

    2、法律規製。為(wei) 增強對節能減排的法律約束，歐盟各國紛紛出台或修訂相關(guan) 法律法規。2000年3月，芬蘭(lan) 開始實施新的《環境保護法》，著重強調對環境的預防性保護，要求工廠企業(ye) 采取有效措施節約能源，使用罪行技術減少排放物，並明確規定了公民在環保方麵應承承擔的義(yi) 務。此外，在廢棄物管理、水資源可持續發展、能源效率等領域也製定了相應的法規和法令。意大利新《能源價(jia) 格法》規定，使用太陽能發電設備的家庭可將剩餘(yu) 電量賣給國家電力公司，以鼓勵更多的家庭使用太陽能。據估算，家庭安裝一套7、8平方米的太陽能板約需7000歐元，11年可收回成本，而設備使用壽命則長達25年。同時規定，對采用太陽能的建築，稅收減免由原來的36%提高到55%。2006年意大利太陽能板的安裝總量達到30萬(wan) 平方米，同比增加了46%。太陽能發電量已接近30兆瓦，政府希望到2016年達到3000兆瓦。

    3、財政支持。近年來，歐盟各國不斷加大對節能減排的財政支持力度，充分發揮踩著國內(nei) 資金的杠杆作用。芬蘭(lan) 貿工部設有專(zhuan) 門的扶持基金，對節能和新能源類項目提供的資金支持一般占項目總費用的25%，最高可達40%.在政府政策引導和資金扶持下，芬蘭(lan) 企業(ye) 不斷改進現有的工業(ye) 生產(chan) 流程，采用高能效生產(chan) 工藝，明顯提高了能源利用率。此外，政府還對可再生能源開發及生產(chan) 企業(ye) 在稅收上給予支持。芬蘭(lan) 是世界上第一個(ge) 根據能源中碳含量收取能源稅的國家，每年收取的能源稅近30億(yi) 歐元，約占芬蘭(lan) 整個(ge) 稅收的9%，芬蘭(lan) 政府利用這筆收入來支持新能源技術的開發和應用，形成良性循環。西班牙也針對投資比較大，回收期長的節能減排項目提供25%的稅收補貼，主要用於(yu) 專(zhuan) 用設備購置；對企業(ye) 節能減排項目可行性研究提供75%的資金支持。

    4、價(jia) 格補貼。新能源發電成本比傳(chuan) 統發電成本高，為(wei) 了提高電力企業(ye) 采用新能源的積極性，政府一般在價(jia) 格上給予補貼，使電價(jia) 更具競爭(zheng) 力。除了直接價(jia) 格補貼外，政府還出台了一些間接價(jia) 格補貼的措施。如意大利政府規定，本國電力生產(chan) 商新能源發電比例不得低於(yu) 3%，達不到比例的企業(ye) 必須以最終用戶價(jia) 向超比例發電企業(ye) 購買(mai) 。這個(ge) 政策設計充分利用企業(ye) 追求經濟效益最大化的原理，獎優(you) 罰劣並舉(ju) ，既鼓勵了電力企業(ye) 使用新能源發電，又減輕了政府直接補貼負擔，是一種四兩(liang) 撥千斤的有效做法。

    5、宣傳(chuan) 教育。歐洲國家節能減排力度大，但是民眾(zhong) 和企業(ye) 都非常理解配合，有些甚至願意以高出普通電價(jia) 的20%的價(jia) 格來購買(mai) 綠色電能，這一方麵得益於(yu) 歐盟一些國家實施工資與(yu) 生活成本指數掛鉤的機製，使民眾(zhong) 產(chan) 生的支出負擔盡可能減少；另一方麵也是政府注意宣傳(chuan) 教育的結果。如芬蘭(lan) 自1996年起，每年都要舉(ju) 辦“全國節能周”活動，其中政府部門、企業(ye) 、學校和團體(ti) 還舉(ju) 行以節能為(wei) 主題的研討會(hui) 、演示會(hui) 和展覽會(hui) ，並開展節能方麵的谘詢培訓；對小學生進行節能教育，使孩子從(cong) 小就養(yang) 成節能的習(xi) 慣。這些形式多樣、內(nei) 容豐(feng) 富的活動，揭示了日常生活與(yu) 能源消耗的密切關(guan) 係，增強了公民節能意識。現在歐洲街頭穿梭著的各種小排量微型車充分反映了民眾(zhong) 節能減排的自覺性。

    三、政策建議
    1、盡快建立節能減排的市場化運作機製。當前我國節能減排市場化程度相當低，主要模式是中央政府先設定節減目標，然後層層分解，事後再進行相應的檢查和處罰。這種做法忽視了企業(ye) 個(ge) 體(ti) 節減能力的差異性，一方麵一些節減潛力較大的企業(ye) 因缺乏相應的激勵機製，不願意超額完成節減目標；另一方麵一些企業(ye) 由於(yu) 新建、改建、和擴建，節減任務暫時確實無法完成，影響了企業(ye) 的正常投資。歐洲三國的經驗證明。節能減排應充分發揮市場機製的作用，允許企業(ye) 之間進行節能和排汙權的交易，使得節能減排既是一項工作任務，也是一個(ge) 巨大的商機。建議商務、發改、環保、財政等部門，借鑒歐盟排放貿易體(ti) 係，研究建立適合我國國情的節能減排交易市場。

    2、利用鼓勵類進口貨款貼息和進口國別補貼，加大新能源開發、節能環保技術和產(chan) 品的引進力度。對我貿易逆差較大的國家，主要是歐、美等發達國家，這些國家在新能源開發、節能和環保技術方麵具有明顯優(you) 勢。建議充分發揮兩(liang) 類補貼的杠杆作用，加大對新能源開發和節能環保技術進口的支持力度。據估算，如果兩(liang) 項支持資金規模達到20億(yi) 元，按照貼息率5%計算，資金放大倍數20倍，能夠帶動60億(yi) 美元相關(guan) 設備和技術的進口；如考慮到地方配套支持，帶動效果超過120億(yi) 美元，既有利於(yu) 促進貿易基本平衡,也有利於(yu) 緩解我國能源供應偏緊、環保和節能技術亟需的局麵，加快產(chan) 業(ye) 結構升級。

    3、節能減排與(yu) 國際貿易短期內(nei) 難以直接掛鉤，但仍要高度關(guan) 注。關(guan) 於(yu) 節能減排與(yu) 國際貿易掛鉤問題，從(cong) 此次調研看，歐盟內(nei) 部各國意見不盡相同，各國貿易與(yu) 能源環境部門以及民間組織之間意見也不一致。意大利環境部門一位高級顧問明確表示，“意大利不讚成征收高耗能產(chan) 品碳稅，高耗能產(chan) 品貿易大家都要麵對，短期內(nei) 節能減排不會(hui) 和國際貿易掛鉤”，並稱“盡管意大利國內(nei) 食品安全法規禁止本地農(nong) 產(chan) 品使用化學催熟方法，但因為(wei) 傳(chuan) 統渠道及市場需求，仍然要大量進口摩洛哥化學催熟的西紅柿；盡管《蒙特利爾條約》禁止俄羅斯使用傳(chuan) 統技術生產(chan) 耐火材料，但是歐盟仍然要進口這種產(chan) 品”。由於(yu) 《京都議定書(shu) 》和WTO規則均未有節能減排與(yu) 國際貿易掛鉤的強製性規定，美、澳等國也持反對態度，再加上技術層麵很難操作，從(cong) 近期看，二者掛鉤難以實現。但是也要注意到，一些發達國家借環境與(yu) 氣候問題向我施壓的態勢越來越明顯，包括部分發展中國家在內(nei) 的一些國家要求我承擔更多減排義(yi) 務的呼聲越來越高。WTO內(nei) 部支持貿易與(yu) 環保問題掛鉤的動議也從(cong) 未停息，從(cong) 長期看，不排除這些國家借題發揮，伺機推動節能減排與(yu) 國際貿易掛鉤的可能；另外，一些發達國家不斷提高環保和技術標準，同時選擇航海、航空等個(ge) 別領域突破，變相將節能減排與(yu) 國際貿易掛鉤。如2006年歐委會(hui) 通過一項新的條例草案，將民航運輸業(ye) 納入歐盟溫室氣體(ti) 排放貿易體(ti) 係，2012年起適用於(yu) 所有在歐盟起降的國內(nei) 國際航班。上述態勢應密切跟蹤研究，做到未雨綢繆。