繼美國之後，歐盟可能成為(wei) 對中國產(chan) 品實施‘雙反’的又一戰場，其中‘反補貼’將成為(wei) 中國對外貿易摩擦的新熱點  
    
    按照歐盟內(nei) 部正在討論的一項改革方案，歐盟委員會(hui) 今後將有權自行發起反補貼調查，不再需要等企業(ye) 申訴後再采取相應行動。歐盟以往將中國歸入“非市場經濟體(ti) ”以避免補償(chang) 性關(guan) 稅，但是這種對“非市場經濟體(ti) ”不適用反補貼措施的慣例如今也在鬆動。  
    
    分析人士指出，這意味著歐盟在繼續揮舞“反傾(qing) 銷”大棒的同時，還有意加大“反補貼”實施力度並擴大適用範圍。雙管齊下的歐盟，有可能成為(wei) 繼美國之後，中國遭遇“雙反”威脅的又一片貿易主戰場。  
   
     歐委會(hui) 為(wei) 企業(ye) 撐腰歐盟貿易委員彼得·曼德爾森近日建議，應該授予歐委會(hui) 自行發起反補貼調查的權力。  
    
    按照歐盟現行的反補貼規則，通常隻有在歐盟企業(ye) 提起申訴情況下，歐委會(hui) 才能“被動”決(jue) 定是否啟動反補貼調查，進而對被認定存在補貼的進口產(chan) 品征收反補貼稅。提出申訴的企業(ye) 還必須代表歐盟相關(guan) 產(chan) 業(ye) 50％的產(chan) 出。 

    英國《金融時報》援引歐委會(hui) 內(nei) 部討論文件的說法，指出這種改變是因為(wei) 如果由官方發起調查，就可以不必像企業(ye) 那樣擔心因申訴而遭到對方報複。在企業(ye) 有顧慮的情況下，歐盟顯然希望利用反補貼這項貿易救濟工具，由歐委會(hui) 直接介入爭(zheng) 端。  
    
    一位與(yu) 曼德爾森接近的歐盟官員向《國際先驅導報》證實，確有這樣的內(nei) 部討論，當時曼德爾森的建議得到積極響應。  
    
    據悉，目前有12個(ge) 歐盟成員國明確讚成更多地采取反補貼措施，隻有2個(ge) 成員國反對。賦予歐委會(hui) 調查權也得到了10多個(ge) 成員國的支持。  
    
    “雙反”步美國後塵更值得注意的是，曼德爾森還建議，要對歐盟奉行已久的“非市場經濟體(ti) ”不適用反補貼措施的原則打開缺口，這將直接影響中國產(chan) 品。  
    
    歐盟對非市場經濟體(ti) 不適用反補貼措施的理由是，很難判斷這些國家的補貼程度，因此隻采取反傾(qing) 銷等其他貿易救濟手段。但曼德爾森認為(wei) ，對那些在反傾(qing) 銷調查中經個(ge) 案處理被給予市場經濟待遇的企業(ye) 就可以適用反補貼措施，即便他們(men) 來自非市場經濟體(ti) ，因為(wei) 這些企業(ye) 信息相對充分，足以對補貼程度作出判斷。這意味著歐盟很可能要步美國的後塵，著手對中國產(chan) 品動用反補貼，在反傾(qing) 銷的基礎上加設關(guan) 卡。  
    
    去年，美國首次打破不對“非市場經濟體(ti) ”實施反補貼的長期政策，相繼對中國出口美國的銅版紙、標準鋼管等產(chan) 品發起7起反傾(qing) 銷反補貼合並調查。目前，中方已要求美方就銅版紙一案在世界貿易組織爭(zheng) 端解決(jue) 機製下展開磋商。  
    
    此前，加拿大早於(yu) 2004年就對中國出口產(chan) 品首次發起反補貼調查。在發達國家陸續甩開“非市場經濟”限製的同時，越來越多的國家承認了中國的市場經濟地位，因而有專(zhuan) 家預計，反補貼很可能成為(wei) 中國對外貿易摩擦的新熱點。  
    
    新方案下月見分曉如今歐盟熱衷反補貼，自然有其深刻的原因。  
    
    反傾(qing) 銷措施的頻繁使用正在加深歐盟內(nei) 部裂痕。無論是2006年的中國皮鞋案，還是今年的中國節能燈炮案，歐盟每次反傾(qing) 銷決(jue) 定都使成員國分裂成兩(liang) 派。與(yu) 曼德爾森接近的歐盟官員向《國際先驅導報》透露，現在大部分歐盟成員國都不願過多動用反傾(qing) 銷措施。  
    
    歐盟內(nei) 部分歧的背後是利益衝(chong) 突，因為(wei) 對廉價(jia) 進口商品實施反傾(qing) 銷損害歐盟進口商和消費者利益，保護少數本土生產(chan) 商。由於(yu) 歐洲企業(ye) 將生產(chan) 環節外包，反傾(qing) 銷往往傷(shang) 及歐盟自身。  
    
    較之反傾(qing) 銷，反補貼則省去一些擔憂，畢竟外國政府補貼隻會(hui) 給“純正”本國企業(ye) ，很少便宜外人。反補貼矛頭直接對準外國政府，因為(wei) 補貼一般被認為(wei) 是政府行為(wei) ，貿易摩擦的性質不止是企業(ye) 行為(wei) 那麽(me) 簡單。  
   
     在曆經近一年的醞釀和多次拖延後，歐委會(hui) 定於(yu) 12月5日向外界公布其反傾(qing) 銷和反補貼等貿易救濟工具改革方案。如何改頭換麵，屆時就可見分曉。代表歐洲進口商和零售商利益的外貿協會(hui) 發言人斯圖爾特·紐曼11月16日告訴《國際先驅導報》，不論如何改變，他都希望歐中經貿關(guan) 係順利發展的大局不變。