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一端是棉農(nong) 一端是紡織業(ye) 棉花滑準稅左右難顧
是傾(qing) 聽容納1900萬(wan) 農(nong) 民就業(ye) 的紡織企業(ye) 的呼聲，還是惠顧1.2億(yi) 棉農(nong) 的利益？棉花進口滑準稅和配額的爭(zheng) 議使國家發改委左右為(wei) 難。
隨著新棉上市日子臨(lin) 近，不斷升級的爭(zheng) 端震動國家高層。本報記者日前獲悉，國務院總理溫家寶近期就一份內(nei) 參做出批示，責成發改委等部門認真調研。
這份名為(wei) 《滑準稅製度使我棉花進口麵臨(lin) 兩(liang) 難》的內(nei) 參分析，對進口棉花實行配額和超配額滑準稅發揮了積極作用，但弊端也不容忽視，建議取消這一製度，實行統一的超配額關(guan) 稅，並通過轉移支付將征收的關(guan) 稅用於(yu) 支持國內(nei) 棉花產(chan) 業(ye) 的發展。
據知情人士透露，這一內(nei) 參的起因是不久前在新疆召開的中國國際棉花會(hui) 議上，來自不同部門代表的一場激烈爭(zheng) 論。會(hui) 上，華南農(nong) 業(ye) 大學經管學院副教授譚硯文博士根據兩(liang) 年來實施的數據測算表示，滑準稅並沒有真正達到保護農(nong) 民利益的初衷，也影響了棉花進口商自主決(jue) 策，應該放棄，或者調整稅率。
而來自農(nong) 業(ye) 部、中國棉花協會(hui) 等負責人則提出不同意見，自1994年就一直研究棉花產(chan) 業(ye) 的農(nong) 業(ye) 部農(nong) 村經濟研究中心杜瑉說：“是不是取消配額製度，我有保留意見。如果沒有找到最優(you) 方案，不能貿然取消。滑準稅稅率的確值得再推敲。”
當下，紡織企業(ye) 遭遇原材料價(jia) 格、勞動力成本、貸款利率上升夾逼，人民幣升值壓力以及出口退稅等政策不斷收緊，生存環境越發艱難，因此，對棉花關(guan) 稅管製放鬆呼聲尤高。
7月下旬，發改委就此問題兩(liang) 次召集各方開會(hui) ，後因分歧較大未能達成一致意見。
滑準稅之爭(zheng)
實際上，從(cong) 2005年5月實施滑準稅以來，爭(zheng) 端不斷。
7月18日，20多個(ge) 棉紡織行業(ye) 企業(ye) 巨頭的老總在首都大酒店聚首，發布了令人震驚的紡織行業(ye) 景氣分析報告：285戶大中型國有棉紡織企業(ye) 虧(kui) 損麵超過40%。同時，呼籲取消進口棉花滑準稅或放開進口配額。“能不能給我們(men) 行業(ye) 一口飯吃？”中國棉紡織行業(ye) 協會(hui) 會(hui) 長徐文英說。
中國棉花協會(hui) 正在醞釀的一份報告提出，國家應采取措施穩增棉花產(chan) 量，保護棉農(nong) 利益不受進口棉衝(chong) 擊。“誰給棉農(nong) 飯吃？”中國棉花協會(hui) 的人士反駁。
中國加入WTO時承諾，對85.6萬(wan) 噸配額內(nei) 棉花進口征收1%的關(guan) 稅，超出配額以外的棉花征收40%的關(guan) 稅，但實際上，幾年來中國一直沒有對配額外進口棉花征收高關(guan) 稅，這緣於(yu) 加入WTO後，中國紡織品出口強勁，棉花需求猛增，2003年進口棉花95.43萬(wan) 噸，超出承諾數量；2006年增至380.62萬(wan) 噸，是承諾數額的4倍多。
然而，由於(yu) 一些國家對棉花采取巨額補貼，價(jia) 格遠低於(yu) 國內(nei) 價(jia) 格，曾造成2003年和2004年我國棉花市場異常波動。紡織部門要求增發配額，但遭到農(nong) 業(ye) 部門反對。農(nong) 業(ye) 部門擔心增發配額會(hui) 使得國外的低價(jia) 棉衝(chong) 擊國棉，最後經過幾番爭(zheng) 論後，國家參照“歐盟差價(jia) 稅”政策，製定了靈活的關(guan) 稅製度——滑準稅。
所謂滑準稅，是一種關(guan) 稅稅率隨進口商品價(jia) 格滑動調整的關(guan) 稅，進口商品價(jia) 格越低，關(guan) 稅稅率越高。事實上，這是給國內(nei) 棉花搞了一個(ge) 最低收購價(jia) ，無論國際價(jia) 格多低，其稅後價(jia) 格都保持在一定的價(jia) 格“門檻”上，以穩定進口量，從(cong) 而不衝(chong) 擊國內(nei) 棉花價(jia) 格。自2005年5月1日進口棉花稅收在5%-40%滑動。
北京大學經濟研究中心盧鋒教授說，在當時，采用關(guan) 稅配額方式處理棉花等大宗“敏感”農(nong) 產(chan) 品準入問題，有助於(yu) 化解不同爭(zheng) 論，盡快達成入世協議。
然而，這種方式給紡織企業(ye) 帶來了不便。安徽華茂紡織股份公司一位市場部人士說，“國際市場隨時變動，有時候價(jia) 格低，但手裏沒有配額，很不方便。”
中國棉紡織行業(ye) 協會(hui) 會(hui) 長徐文英表示，棉花進口實行配額管理，企業(ye) 不能根據國際棉花價(jia) 格波動選擇采購時機，國際棉花機構也往往在中國發放配額後調高價(jia) 格。
因此，紡織企業(ye) 呼籲，國家應放開棉花進口，讓企業(ye) 根據國際市場行情自由貿易，自主決(jue) 定何時進口、進口多少。
但是，農(nong) 業(ye) 部擔心，放開棉花進口，將影響國內(nei) 棉花市場穩定，影響棉農(nong) 種植信心。
盧鋒教授經過兩(liang) 年調研後得出，“滑準稅”這樣幹預進口方式缺乏效率，以犧牲效率來保護“敏感行業(ye) ”的利益並不合適。盧鋒的研究顯示，入世以來我國棉花進口超過配額上限並沒有帶來災難性影響，當年認為(wei) 棉花進口超過89萬(wan) 噸配額上限必然具有嚴(yan) 重副作用的看法，並不符合實際。
但是，杜瑉認為(wei) ，相對國內(nei) 棉花價(jia) 格較低的國際棉花，隨時會(hui) 對國內(nei) 棉花產(chan) 生價(jia) 格打壓，這種價(jia) 格打壓傳(chuan) 導到棉花收購市場價(jia) 格，將影響農(nong) 戶的收益。
發改委的平衡術
對國內(nei) 供需缺口，目前統計數據不一。中國棉紡織行業(ye) 協會(hui) 認為(wei) ，我國將有70%左右的棉花靠進口解決(jue) ，缺口在400萬(wan) 噸以上；但農(nong) 業(ye) 部表示，我國棉花可保證紡織工業(ye) 70%的用棉需求，缺口300萬(wan) 噸左右。
中國紡織品進出口商會(hui) 副秘書(shu) 長張錫安表示，中國棉花供應、需求、庫存、消費估計不準，可能導致中國進口需求的不確定風險。
對此，發改委經貿司官員說，我國既是棉花生產(chan) 大國，又是消費大國；既要考慮農(nong) 民，又要考慮紡織企業(ye) 生存。我們(men) 一直在尋找相對最佳的平衡點，權衡上下遊利益。
2006年及今年初，國產(chan) 低等級棉價(jia) 格比國際市場價(jia) 格每噸大約高出2000－2300元，導致我國粗織紗無法與(yu) 印度、巴基斯坦等國家的產(chan) 品競爭(zheng) ，利用低等級棉為(wei) 原料的牛仔布加工企業(ye) 一半處於(yu) 停機狀態。因此今年起滑準稅調整為(wei) 6%-40%滑動區間，基準價(jia) 相應調低，照顧到了這些企業(ye) 的困難。
不過，隨著國際棉花市場波動，發改委調控壓力越來越大，一位研究棉花的專(zhuan) 家說：“最佳的均衡點並不好把握。”
從(cong) 我國近年棉花進口情況看，業(ye) 內(nei) 人士擔心長期發放配額可能鼓勵尋租行為(wei) ，甚至可能滋生腐敗。盧鋒認為(wei) ，“配額創造的‘租’會(hui) 誘致企業(ye) 和官員‘尋租’行為(wei) ”。
實施兩(liang) 年來，倒賣配額成為(wei) 一種利潤來源，1噸棉花配額轉手賣1000元，1萬(wan) 噸淨賺100萬(wan) 元，比加工棉花還賺錢，這已成為(wei) 業(ye) 界公開的秘密。滑準稅已成交易成本很高的“昂貴”政策。
據悉，有關(guan) 滑準稅的存留和稅率調整等，發改委不久將拿出一份詳細的調研報告上報國務院。
隨著新棉上市日子臨(lin) 近，不斷升級的爭(zheng) 端震動國家高層。本報記者日前獲悉，國務院總理溫家寶近期就一份內(nei) 參做出批示，責成發改委等部門認真調研。
這份名為(wei) 《滑準稅製度使我棉花進口麵臨(lin) 兩(liang) 難》的內(nei) 參分析，對進口棉花實行配額和超配額滑準稅發揮了積極作用，但弊端也不容忽視，建議取消這一製度，實行統一的超配額關(guan) 稅，並通過轉移支付將征收的關(guan) 稅用於(yu) 支持國內(nei) 棉花產(chan) 業(ye) 的發展。
據知情人士透露，這一內(nei) 參的起因是不久前在新疆召開的中國國際棉花會(hui) 議上，來自不同部門代表的一場激烈爭(zheng) 論。會(hui) 上，華南農(nong) 業(ye) 大學經管學院副教授譚硯文博士根據兩(liang) 年來實施的數據測算表示，滑準稅並沒有真正達到保護農(nong) 民利益的初衷，也影響了棉花進口商自主決(jue) 策，應該放棄，或者調整稅率。
而來自農(nong) 業(ye) 部、中國棉花協會(hui) 等負責人則提出不同意見，自1994年就一直研究棉花產(chan) 業(ye) 的農(nong) 業(ye) 部農(nong) 村經濟研究中心杜瑉說：“是不是取消配額製度，我有保留意見。如果沒有找到最優(you) 方案，不能貿然取消。滑準稅稅率的確值得再推敲。”
當下，紡織企業(ye) 遭遇原材料價(jia) 格、勞動力成本、貸款利率上升夾逼，人民幣升值壓力以及出口退稅等政策不斷收緊，生存環境越發艱難，因此，對棉花關(guan) 稅管製放鬆呼聲尤高。
7月下旬，發改委就此問題兩(liang) 次召集各方開會(hui) ，後因分歧較大未能達成一致意見。
滑準稅之爭(zheng)
實際上，從(cong) 2005年5月實施滑準稅以來，爭(zheng) 端不斷。
7月18日，20多個(ge) 棉紡織行業(ye) 企業(ye) 巨頭的老總在首都大酒店聚首，發布了令人震驚的紡織行業(ye) 景氣分析報告：285戶大中型國有棉紡織企業(ye) 虧(kui) 損麵超過40%。同時，呼籲取消進口棉花滑準稅或放開進口配額。“能不能給我們(men) 行業(ye) 一口飯吃？”中國棉紡織行業(ye) 協會(hui) 會(hui) 長徐文英說。
中國棉花協會(hui) 正在醞釀的一份報告提出，國家應采取措施穩增棉花產(chan) 量，保護棉農(nong) 利益不受進口棉衝(chong) 擊。“誰給棉農(nong) 飯吃？”中國棉花協會(hui) 的人士反駁。
中國加入WTO時承諾，對85.6萬(wan) 噸配額內(nei) 棉花進口征收1%的關(guan) 稅，超出配額以外的棉花征收40%的關(guan) 稅，但實際上，幾年來中國一直沒有對配額外進口棉花征收高關(guan) 稅，這緣於(yu) 加入WTO後，中國紡織品出口強勁，棉花需求猛增，2003年進口棉花95.43萬(wan) 噸，超出承諾數量；2006年增至380.62萬(wan) 噸，是承諾數額的4倍多。
然而，由於(yu) 一些國家對棉花采取巨額補貼，價(jia) 格遠低於(yu) 國內(nei) 價(jia) 格，曾造成2003年和2004年我國棉花市場異常波動。紡織部門要求增發配額，但遭到農(nong) 業(ye) 部門反對。農(nong) 業(ye) 部門擔心增發配額會(hui) 使得國外的低價(jia) 棉衝(chong) 擊國棉，最後經過幾番爭(zheng) 論後，國家參照“歐盟差價(jia) 稅”政策，製定了靈活的關(guan) 稅製度——滑準稅。
所謂滑準稅，是一種關(guan) 稅稅率隨進口商品價(jia) 格滑動調整的關(guan) 稅，進口商品價(jia) 格越低，關(guan) 稅稅率越高。事實上，這是給國內(nei) 棉花搞了一個(ge) 最低收購價(jia) ，無論國際價(jia) 格多低，其稅後價(jia) 格都保持在一定的價(jia) 格“門檻”上，以穩定進口量，從(cong) 而不衝(chong) 擊國內(nei) 棉花價(jia) 格。自2005年5月1日進口棉花稅收在5%-40%滑動。
北京大學經濟研究中心盧鋒教授說，在當時，采用關(guan) 稅配額方式處理棉花等大宗“敏感”農(nong) 產(chan) 品準入問題，有助於(yu) 化解不同爭(zheng) 論，盡快達成入世協議。
然而，這種方式給紡織企業(ye) 帶來了不便。安徽華茂紡織股份公司一位市場部人士說，“國際市場隨時變動，有時候價(jia) 格低，但手裏沒有配額，很不方便。”
中國棉紡織行業(ye) 協會(hui) 會(hui) 長徐文英表示，棉花進口實行配額管理，企業(ye) 不能根據國際棉花價(jia) 格波動選擇采購時機，國際棉花機構也往往在中國發放配額後調高價(jia) 格。
因此，紡織企業(ye) 呼籲，國家應放開棉花進口，讓企業(ye) 根據國際市場行情自由貿易，自主決(jue) 定何時進口、進口多少。
但是，農(nong) 業(ye) 部擔心，放開棉花進口，將影響國內(nei) 棉花市場穩定，影響棉農(nong) 種植信心。
盧鋒教授經過兩(liang) 年調研後得出，“滑準稅”這樣幹預進口方式缺乏效率，以犧牲效率來保護“敏感行業(ye) ”的利益並不合適。盧鋒的研究顯示，入世以來我國棉花進口超過配額上限並沒有帶來災難性影響，當年認為(wei) 棉花進口超過89萬(wan) 噸配額上限必然具有嚴(yan) 重副作用的看法，並不符合實際。
但是，杜瑉認為(wei) ，相對國內(nei) 棉花價(jia) 格較低的國際棉花，隨時會(hui) 對國內(nei) 棉花產(chan) 生價(jia) 格打壓，這種價(jia) 格打壓傳(chuan) 導到棉花收購市場價(jia) 格，將影響農(nong) 戶的收益。
發改委的平衡術
對國內(nei) 供需缺口，目前統計數據不一。中國棉紡織行業(ye) 協會(hui) 認為(wei) ，我國將有70%左右的棉花靠進口解決(jue) ，缺口在400萬(wan) 噸以上；但農(nong) 業(ye) 部表示，我國棉花可保證紡織工業(ye) 70%的用棉需求，缺口300萬(wan) 噸左右。
中國紡織品進出口商會(hui) 副秘書(shu) 長張錫安表示，中國棉花供應、需求、庫存、消費估計不準，可能導致中國進口需求的不確定風險。
對此，發改委經貿司官員說，我國既是棉花生產(chan) 大國，又是消費大國；既要考慮農(nong) 民，又要考慮紡織企業(ye) 生存。我們(men) 一直在尋找相對最佳的平衡點，權衡上下遊利益。
2006年及今年初，國產(chan) 低等級棉價(jia) 格比國際市場價(jia) 格每噸大約高出2000－2300元，導致我國粗織紗無法與(yu) 印度、巴基斯坦等國家的產(chan) 品競爭(zheng) ，利用低等級棉為(wei) 原料的牛仔布加工企業(ye) 一半處於(yu) 停機狀態。因此今年起滑準稅調整為(wei) 6%-40%滑動區間，基準價(jia) 相應調低，照顧到了這些企業(ye) 的困難。
不過，隨著國際棉花市場波動，發改委調控壓力越來越大，一位研究棉花的專(zhuan) 家說：“最佳的均衡點並不好把握。”
從(cong) 我國近年棉花進口情況看，業(ye) 內(nei) 人士擔心長期發放配額可能鼓勵尋租行為(wei) ，甚至可能滋生腐敗。盧鋒認為(wei) ，“配額創造的‘租’會(hui) 誘致企業(ye) 和官員‘尋租’行為(wei) ”。
實施兩(liang) 年來，倒賣配額成為(wei) 一種利潤來源，1噸棉花配額轉手賣1000元，1萬(wan) 噸淨賺100萬(wan) 元，比加工棉花還賺錢，這已成為(wei) 業(ye) 界公開的秘密。滑準稅已成交易成本很高的“昂貴”政策。
據悉，有關(guan) 滑準稅的存留和稅率調整等，發改委不久將拿出一份詳細的調研報告上報國務院。
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