確立節能減排硬指標   中國對於(yu) 降低能源消耗的願望從(cong) 未像現在這樣強烈 

    2007年的兩(liang) 會(hui) 上，溫家寶總理語重心長地指出，中國經濟存在著不穩定、不平衡、不協調、不可持續的結構性問題。所謂不可持續，就是指我們(men) 還沒能很好地解決(jue) 節能降耗問題和生態環境保護問題。
   
    有關(guan) 數據顯示，2006年中國GDP總量占到世界總量的5.5％左右，但是中國為(wei) 此消耗的標準煤、鋼材和水泥，分別約占全世界消耗量的15％、30％和54％。從(cong) 鬆花江水到淮河的汙染，再到太湖藍藻事件，近年來的一係列事件，更從(cong) 另一個(ge) 側(ce) 麵折射出中國經濟在20多年高速增長過程中付出的沉重代價(jia) 。
   
    黨(dang) 的十七大報告中列舉(ju) 十六大以來中國在前進中麵臨(lin) 的突出困難和問題時，也將‘經濟增長的資源環境代價(jia) 過大‘放在了首位。去年通過的"十一五"規劃確立了節能減排工作的硬指標--到2010年，單位國內(nei) 生產(chan) 總值（GDP）能耗降低20％左右、主要汙染物排放總量減少 10％。兩(liang) 個(ge) 指標的背後，表明了中國政府重視資源節約和環境保護，改變經濟粗放型增長方式，走新型工業(ye) 化道路的決(jue) 心。
   
     能耗的下降有兩(liang) 種方式：一種是把高耗能產(chan) 業(ye) 合理轉移出去，提高產(chan) 業(ye) 結構；另一種是降低單位增加值能耗，提高能源使用效率。‘中國人民大學經濟學院常務副院長劉元春教授說。     
   
    電力、鋼鐵、有色、建材、石油化工、化工等六大高耗能、高汙染行業(ye) 占到全國工業(ye) 能耗和二氧化硫排放近70%，所以兩(liang) 高行業(ye) 節能減排工作的進展在一定程度上決(jue) 定著節能減排目標能否實現。然而令人遺憾的是，雖然2006年全國萬(wan) 元GDP能耗在連續三年上升後下降了1.23%，但並沒有完成預定的全年下降4%的目標。實現兩(liang) 個(ge) 硬指標殊為(wei) 不易。中國對此有充分的思想準備，2007年在節能減排方麵再次全麵發力。
     
    係列政策密集出台    向縱深開進，成為(wei) 2007年節能減排工作的主題     
    針對年初部分高耗能高排放行業(ye) 過快增長的情況，在2007年，重點領域的能耗大戶成為(wei) 重點盯防對象，國家為(wei) 此出台了一係列政策。6月3日，國務院印發國家發改委會(hui) 同有關(guan) 部門製定的《節能減排綜合性工作方案》，從(cong) 調整和優(you) 化結構、全麵實施重點工程、加快發展循環經濟、加快技術開發和推廣、加強節能減排管理、加大監督檢查執法力度、形成激勵和約束機製、提高全民節約意識、政府帶頭發揮表率作用等方麵提出45項具體(ti) 措施。國家發改委與(yu) 大型能耗國有企業(ye) 簽訂責任狀，數次下發關(guan) 於(yu) 嚴(yan) 格執行差別電價(jia) 政策的通知，禁止落後淘汰設備在區域間轉移；國家環保總局首次啟用‘區域限批‘政策；財稅部門調低甚至取消有關(guan) ‘兩(liang) 高‘行業(ye) 的出口退稅，提高部分產(chan) 品的資源稅，並全年對700個(ge) 企業(ye) 的節能技術改造項目進行獎勵。2007年是中國節能減排政策組合出台的關(guan) 鍵之年。財政部副部長張少春如此表示。
   
     與(yu) 此同時，國家產(chan) 業(ye) 結構調整力度也在加大。一方麵嚴(yan) 格控製高能耗、高汙染行業(ye) 的投資，另一方麵加快淘汰落後產(chan) 能。此外，全年我國還將力爭(zheng) 關(guan) 停小火電機組1000萬(wan) 千瓦，淘汰落後煉鐵產(chan) 能3000萬(wan) 噸，落後煉鋼產(chan) 能3500萬(wan) 噸，水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(ye) 落後產(chan) 能淘汰力度也不斷加大，並在全國範圍內(nei) 開展了產(chan) 業(ye) 、土地、環保、價(jia) 格等政策落實情況的專(zhuan) 項大檢查。隨著各項措施的深入落實，前三季度，部分高耗能產(chan) 品產(chan) 量、出口增幅均出現回落。1月至11月，全國關(guan) 停小火電機組365台，共計1110萬(wan) 千瓦，超出全年預定的1000萬(wan) 千瓦目標。
   
    國家發改委副主任、國務院節能減排工作領導小組辦公室副主任解振華最近介紹，1至9月，全國單位GDP能耗同比下降3%，二氧化硫和COD（化學需氧量）排放量出現雙下降局麵。

    明年措施將更有力  
   
    加快轉變發展方式，實現"十一五"節能減排目標是一項非常嚴(yan) 峻的任務。國家發展改革委副主任解振華說。
    近兩(liang) 年來，雖然節能減排工作取得很大進展，但這項工作的特殊性與(yu) 艱巨性決(jue) 定著在推進節能減排的道路上仍將充滿艱辛。
   
    從(cong) 數據來看，盡管2007年上半年，主要能耗行業(ye) 單位增加值綜合能耗都開始大幅度降落，其中煤炭下降7.76%，鋼鐵下降6.49%，建材下降 7.84%，化工下降5.17%，規模以上工業(ye) 單位增加值能耗同比降低3.87%，接近4%的目標。但由於(yu) 國內(nei) 市場需求旺盛，國際市場能源、原材料價(jia) 格持續上漲，加上土地、勞動力等要素價(jia) 格偏低，資源環境成本沒有充分體(ti) 現，高耗能行業(ye) 加快增長內(nei) 在動力仍很強烈，增大了完成節能減排任務的難度。
   
    有關(guan) 數據顯示，前三季度，重工業(ye) 增加值同比增長19.6%，增幅高於(yu) 規模以上工業(ye) 1.1個(ge) 百分點；部分高耗能產(chan) 品生產(chan) 增速仍在加快，電解鋁、鋅產(chan) 量增幅同比分別提高15.7個(ge) 和4.4個(ge) 百分點。
   
    兩(liang) 高行業(ye) 投資的反彈，尤其需要警惕。來自國家發改委的數據顯示，前10個(ge) 月，建材投資增長53.5%,石化投資增長46.9%，化工增長38.1%，有色增長33.4%，鋼鐵增長14.5%。在10月份全國城鎮投資增速比上年同月加快的13.9個(ge) 百分點中，上述行業(ye) 帶動了5個(ge) 百分點。
   
    目前仍有部分地區把發展GDP當作硬指標，把節能減排當作軟指標，不計環境代價(jia) 發展經濟的局麵，將有可能阻礙"十一五"規劃中能耗和汙染物總量兩(liang) 個(ge) 約束性指標的完成。解振華曾表示。
   
     在剛剛結束的全國改革發展工作會(hui) 議上，國家發改委主任馬凱指出，明年要采取更有力的措施推進節能減排。強化節能減排目標責任製，組織逐項核查落實節能減排綜合性工作方案，實施節能減排統計、監測及考核方案和辦法。著力淘汰落後生產(chan) 能力。完善固定資產(chan) 投資項目節能評估和審查製度，製定和修訂一批高耗能產(chan) 品能耗限額強製性國家標準。抓好重點企業(ye) 節能和重點工程建設。完善相關(guan) 經濟政策，加快實施節能發電調度試點。組織開展第二批循環經濟試點。強化汙染防治。