2007年前11個(ge) 月，我國共遭受各類貿易救濟調查近70起，依舊處於(yu) 全球貿易摩擦漩渦的中心位置。在連續12年成為(wei) 全球遭受反傾(qing) 銷調查最多的國家、連續5年成為(wei) 遭受的337調查的全球之最之外，我國又成為(wei) 遭受反補貼調查最多的國家，共遭受8起反補貼調查。

　　反補貼的風暴再不是人們(men) 口中的山雨欲來，而真正化身為(wei) 貿易摩擦的大棒揮向中國產(chan) 業(ye) 。

　　後來者居上今年我國的貿易摩擦局勢依舊緊繃。而與(yu) 往年不同的是，“中國製造”在“看慣了”反傾(qing) 銷之後，反補貼這個(ge) “後來者”正頻頻搶戲，成為(wei) 我國貿易摩擦應對的新熱點。

　　2004年加拿大對我戶外燒烤架發起的反傾(qing) 銷和反補貼合並調查，正式掀開我國遭受反補貼調查曆史的首頁。2007年，瞄準我國產(chan) 業(ye) 的反補貼炮彈驟然增多。

　　在提起反補貼調查的發起國中，美國的攻勢最為(wei) 凶猛。

　　6月28日，美國商務部（DOC）宣布對我國出口的標準鋼管進行反傾(qing) 銷反補貼合並調查，這也是美國首次對其所謂的“非市場經濟地位”國家的進口產(chan) 品適用反補貼法；7月18日，DOC宣布對我輸美薄壁矩形鋼管進行反傾(qing) 銷反補貼合並調查；7月19日，是複合編織袋；7月31日，是非公路用輪胎；10月12日，未加工橡膠磁；10月29日，低克重熱敏紙；11月29日，亞(ya) 硝酸鈉……

　　自去年11月對中國銅版紙發起首宗反傾(qing) 銷、反補貼合並調查以來，美國打破對“非市場經濟國家”不采取反補貼的慣例，共對我發起8起反補貼調查。這些貿易救濟調查不但全部為(wei) 反傾(qing) 銷與(yu) 反補貼的合並調查，且其立案的密集程度也甚為(wei) 罕見。

　　與(yu) 此同時，我國遭遇的貿易摩擦正從(cong) 產(chan) 品、企業(ye) 等微觀層麵延伸到宏觀體(ti) 製、政策層麵。今年2月，美國就“補貼問題”向WTO起訴中國，墨西哥緊隨其後。

　　2007，中國的國際貿易環境日趨嚴(yan) 峻。

　　貿易保護花樣翻新中國貿易地位的上升引起某些勢力的不安。他們(men) 病急亂(luan) 投醫，匆忙操弄貿易保護主義(yi) ，並正采取傳(chuan) 統和非傳(chuan) 統的手段加力實施貿易救濟措施。對於(yu) 今年我國貿易摩擦的新局勢，環球律師事務所合夥(huo) 人陳幻中認為(wei) ，“反補貼”無疑是發起國貿易保護的新手段。國際貿易自由化的走勢正發生逆轉。“原本預期的加入WTO後隨之而來的貿易自由的綠色通途，似乎已經走到曆史性的拐點。”

　　以美國為(wei) 例，“今年，美國次貸危機全麵爆發，又恰逢臨(lin) 近大選，經濟社會(hui) 壓力和政黨(dang) 間的爭(zheng) 鬥，必然促使美國國會(hui) 對政府不斷施壓，導致美國對華采取更為(wei) 強硬的政策。”從(cong) 經濟學的角度來看，要求中國減少出口退稅、貸款貼息等所謂政府補貼的訴求，實際上也能夠達到人民幣升值的同樣效果。陳幻中認為(wei) ，美國對華貿易政策的最終目的都是為(wei) 減少美中間的貿易逆差規模，保護美國的國內(nei) 市場。

　　對於(yu) 美方改變慣例的做法，很多反對人士認為(wei) ，美國在不承認中國市場經濟地位的條件下，開啟反補貼調查，違反了美國自身既定的法院判例，也違背了不對“非市場經濟國家”適用反補貼的慣例。但陳幻中認為(wei) ，從(cong) 法律角度上看，美國對我進行反補貼調查並不存在法律障礙。而采取反傾(qing) 銷和反補貼並施的方式，無非是要加力製衡中國。

　　業(ye) 內(nei) 人士提醒，雖然在絕對數量上，反補貼案遠不及反傾(qing) 銷案件，但與(yu) 反傾(qing) 銷和保障措施不同，反補貼可能對我國的外貿出口和經濟發展具有更大的危害性。

　　反傾(qing) 銷和保障措施針對的主要是企業(ye) 和產(chan) 品，而反補貼的對象既包括企業(ye) 也包括政府，主要針對國家貿易產(chan) 業(ye) 政策和宏觀經濟政策等，影響麵更廣、程度更深。反補貼不但會(hui) 給中國企業(ye) 和政府帶來沉重的訴訟負擔，客觀上還會(hui) 導致一國政府對經濟的控製和幹預受到他國的間接幹涉的效果。

　　11月29日，就在宣布對我輸美亞(ya) 硝酸鈉發起兩(liang) 反調查的同一天，中國與(yu) 美國、墨西哥在日內(nei) 瓦分別簽署了有關(guan) 磋商解決(jue) 補貼WTO爭(zheng) 端案的諒解備忘錄。有消息稱，中國將在明年之前取消包括鋼鐵、木材和資訊科技等12項工業(ye) 補貼計劃。美方則表示，中國的補貼項目一旦停止，美方將正式撤訴。否則，美將重啟WTO法律程序。

　　應對前路難行對於(yu) 反傾(qing) 銷，我國已經積累了一定的經驗，但應對反補貼還是一個(ge) 新課題，需要不斷摸索和積累經驗，需要政府更多的參與(yu) ，加緊培養(yang) 人才隊伍。

　　雖然，加拿大對中國銅製管件的反傾(qing) 銷反補貼再調查中，浙江的天力管件有限公司獲得了“零稅率”的結果。美國首起針對我銅版紙發起的“兩(liang) 反”調查也以中方勝訴結案。但業(ye) 界對未來的局勢並不樂(le) 觀。

　　負責此案中方最大涉案企業(ye) ———金光紙業(ye) （中國）有限公司（APP）的代理律師江鵬就曾表示，應對美國反補貼調查，不僅(jin) 問卷提交時間緊，而且工作量非常大。“如果沒有APP這樣雄厚的財力和高水平的人力資源做後盾，根本不可能同時應對美方的‘兩(liang) 反’調查。”

　　值得注意的是，繼美國之後，歐盟可能成為(wei) 下一個(ge) 對中國揮舞反補貼大棒的發起者。歐盟內(nei) 部正在討論的一項改革方案，計劃在今後賦予歐盟委員會(hui) 自行發起反補貼調查的權利，而不再需要等企業(ye) 申訴後再采取相應行動。曼德爾森還建議，要對歐盟奉行已久的“非市場經濟體(ti) ”不適用反補貼措施的原則打開缺口。

　　中國的反補貼應對工作可能會(hui) 走向常態。

　　陳幻中表示，要客觀的認識到，處於(yu) 過渡期的中國經濟，具有非市場經濟和市場經濟的雙重特征。對於(yu) 中國經濟的發展現狀和特征，需要政府在更大範圍、更高層次上運用更多的智慧與(yu) 貿易夥(huo) 伴進行有效的溝通。同時，也要更深入的認識補貼政策的複雜性，及時調整產(chan) 業(ye) 結構和出口結構，要規範各級政府對企業(ye) 的補貼行為(wei) ,必須考慮其與(yu) WTO相關(guan) 規則的一致性，企業(ye) 也應積極轉變經營方式，從(cong) 救火轉向更積極的防火。

　　正如天力管件的總經理柳知春在總結企業(ye) 獲得“零關(guan) 稅”的成功經驗時說的，“除了積極應對以外，企業(ye) 的報價(jia) 水平和管理製度是取勝的關(guan) 鍵。”