來源：中國科技成果 | 發布日期：2008-01-07

    為(wei) 實現國家節能減排目標，我國應有近期工作重點和中長期安排，分階段按步驟加以推進，既抓重點解決(jue) 突出矛盾，又建立長效機製，為(wei) 長期節能奠定基礎；近期應從(cong) 源頭控製能源需求快速增長的勢頭；中遠期應加快製度建設、調整經濟結構、優(you) 化能源利用方式。
　　
    可喜的是，2007年6月，我國《節能減排綜合性工作方案》出台，明確了2010年中國實現節能減排的目標任務和總體(ti) 要求。即到2010年，中國萬(wan) 元國內(nei) 生產(chan) 總值能耗將由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業(ye) 增加值用水量降低30%。“十一五”期間，中國主要汙染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬(wan) 噸減少到2295萬(wan) 噸，化學需氧量(COD)由1414萬(wan) 噸減少到1273萬(wan) 噸；全國設市城市汙水處理率不低於(yu) 70%，工業(ye) 固體(ti) 廢物綜合利用率達到60%以上。《方案》提出，要實施一批節能減排重點行業(ye) 共性、關(guan) 鍵技術及重大技術裝備產(chan) 業(ye) 化示範項目和循環經濟高技術產(chan) 業(ye) 化重大專(zhuan) 項。在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙、建築等重點行業(ye) ，推廣一批潛力大、應用麵廣的重大節能減排技術。加強節電、節油農(nong) 業(ye) 機械和農(nong) 產(chan) 品加工設備及農(nong) 業(ye) 節水、節肥、節藥技術推廣。可見，國家確實將節能減排工作提到了空前未有的戰略高度。在實現國家節能減排目標的過程中，需要清醒地注意以下幾個(ge) 方麵的問題。
　　
    1、以發展循環經濟為(wei) 切入點，轉變增長方式
　　
    應采用經濟的辦法來節能減排。說到底，節能的目的，對企業(ye) 而言是降低成本，對個(ge) 人而言是省錢。如果用戶不省錢，就沒有積極性。因此，如果企業(ye) 不能達到收支平衡或缺乏專(zhuan) 門節能技術，國家應提供資金或技術研發上的支持；如果用戶不知道或由於(yu) 價(jia) 格原因不願意購買(mai) 某些節能產(chan) 品，國家應通過標識披露信息或給予補助。當前，應以發展循環經濟為(wei) 切入點，轉變增長方式和消費模式，促進結構性節能。在傳(chuan) 統發展模式中，人們(men) 之所以要大量生產(chan) 、大量消費和大量廢棄，因為(wei) 生產(chan) 要素中的流量越大，GDP也就越大。如果不轉變追求“流水”大的思路，不改變考核指標，傳(chuan) 統生產(chan) 方式難以轉變。循環經濟不是簡單地追求減少物質消耗，而是要提高資源效率，化有害為(wei) 無害，化無用為(wei) 有用，以收到一舉(ju) 多得之效。例如，利用焦爐煤氣、高爐煤氣等鋼鐵生產(chan) 中排放的“廢物”生產(chan) 甲醇，既增加能源供應，又降低鋼鐵產(chan) 品能耗和汙染物排放。再如，在水泥生產(chan) 中協同處理廢棄物，可以少建有毒有害廢物的專(zhuan) 門焚燒設施。又如再製造。美國對再製造的研究發現，造l台新起動機平均消耗的能源是再製造消耗能源的11倍多；造一台新交流發電機消耗的能源約為(wei) 再製造的7倍。改革開放以來，我國引進的大量設備陸續需要更換；大量電子產(chan) 品、計算機、汽車、摩托車、空調、電冰箱等需要淘汰。國外實施生產(chan) 者責任延伸製度，要求我國回收出口的電子電器產(chan) 品。所有這些，均要求我們(men) 加快發展廢舊物資回收利用產(chan) 業(ye) 。此外，要加快知識和信息對資源的替代。知識和信息是在人類社會(hui) 發展中產(chan) 生的，可以共享，不會(hui) 因為(wei) 使用而減少。工業(ye) 生產(chan) 從(cong) 手工操作到機械化、半自動化再到自動化，是一個(ge) 信息和技術含量不斷增加的過程，也是單位產(chan) 品能耗不斷降低的過程。因此，必須利用信息和知識替代自然資源，利用清潔發展機製(CDM)探索我國能源利用效率提高的有效途徑。
　　
    2、完善政策措施，引導產(chan) 業(ye) 結構的調整和升級
　　
    大力發展第三產(chan) 業(ye) ，無疑會(hui) 降低單位GDP能耗。然而，結構調整是一個(ge) 緩慢過程，不是一個(ge) 部門所能解決(jue) 的，應舉(ju) 國之力，集中力量，通過製度安排和政策引導來實現。當前，完善政策的重點應放在協調上，清除不利於(yu) 產(chan) 業(ye) 結構升級的政策，如排斥生活性服務業(ye) 發展的政策和做法、歧視廢舊物資回收利用的政策、變相激勵過渡開采的出口退稅政策、最低價(jia) 中標政策等。在工業(ye) 、建築和交通節能中，重點應放在工業(ye) 節能上，避免重化工業(ye) 的盲目擴張，並作為(wei) 一項長期任務，不僅(jin) 因為(wei) 節能潛力大，還可以為(wei) 農(nong) 業(ye) 和三產(chan) 能耗增長騰出空間。應從(cong) 規劃和標準的源頭入手推進建築節能工作，不達標的建築禁止入市，避免長期浪費能源。清除第三產(chan) 業(ye) 發展的歧視性政策，重要性不言自明：國家要求大力發展，但現實中存在很多障礙，片麵以為(wei) 隻有銀行、保險等才是服務業(ye) ，清除“地攤”等生活性服務業(ye) ，第三產(chan) 業(ye) 難以得到快速發展。追求設備采購時的低價(jia) 難以保證能源利用中的高效，低於(yu) 成本的最低價(jia) 中標還存在變相激勵“假冒偽(wei) 劣”的傾(qing) 向，不利於(yu) 技術進步和結構升級。
　　
    在市場經濟中，保持一個(ge) 行業(ye) 的生產(chan) 能力高於(yu) 需求是必要的，否則就會(hui) 像過去那樣一旦市場需求上來，小煤窯、小火電、小化工等就會(hui) “死灰複燃”。增量和存量應區別對待。對新增能力，應把能耗作為(wei) 項目審核和固定資產(chan) 投資的“門檻”；接受產(chan) 業(ye) 轉移要認真選擇，避免引進高能耗、高汙染項目。東(dong) 部地區應將提高產(chan) 品產(chan) 值作為(wei) 努力方向，西部地區則要避免東(dong) 部“先汙染後治理”的發展模式。對存量要加大改造力度，達不到要求的應采用標準和價(jia) 格手段加以淘汰；達到領先標準的應予以激勵。加大國債(zhai) 資金對節能降耗和循環經濟項目的投入。支持城鎮生活汙水、垃圾處理及危險廢物處理設施建設；加大重點流域、重點行業(ye) 以及農(nong) 村麵源汙染治理力度；新建燃煤電廠必須同步安裝脫硫設施並保證正常運轉。汙染治理不應將一種汙染物簡單地轉變成另一種汙染物，避免高代價(jia) 的“割韭菜”式的治理思路，而要通過廢物資源化利用來創造效益。法律、經濟和行政手段應綜合運用。應加大執法力度；否則，懲罰不到具體(ti) 人，指標分解和責任書(shu) 起不到作用，就成了責任下推和“做秀”。應推廣自願協議、能源合同管理、電力需求管理等手段，建立節能減排的長效機製，使產(chan) 業(ye) 結構朝著節能環保的方向轉變。
　　
    外貿結構和消費結構調整對降低單位GDP能耗也非常重要。初步測算，我國出口產(chan) 品中的能源在3億(yi) 噸標準煤以上。因此，應從(cong) 出口導向、積累外匯的思路轉向進口替代、內(nei) 需拉動，並成為(wei) 政策導向；提高出口產(chan) 品價(jia) 格，對出口高能耗、重汙染、低效率的產(chan) 品征收關(guan) 稅，鼓勵進口資源性產(chan) 品，約束人們(men) 不顧草場超載、生態破壞的低成本的出口行為(wei) 。運用價(jia) 格和稅收手段，調節人們(men) 的消費心理和消費行為(wei) 。盡快出台燃油稅，提高大排量轎車消費稅稅率，降低小排量汽車稅率。對通過節能、節水、環保認證的產(chan) 品給予補貼，培育綠色產(chan) 品市場。少數人致富由公眾(zhong) 和社會(hui) 承擔環境治理成本的問題必須得到改變，使發展成果為(wei) 人民共享，這既是企業(ye) 的社會(hui) 責任，也是“以人為(wei) 本”科學發展觀的本質要求。
　　
    3、優(you) 化能源利用方式，提高能源生產(chan) 、轉化和利用效率
　　
    應該用更科學的辦法來節能減排，這對於(yu) 能源的開發利用尤為(wei) 重要。在能源開發、轉化、利用過程中，應考慮能量和物質守恒，以及轉化效率等因素。在我國能源開發利用中存在不科學、不合理問題。例如，煤炭轉化效率本來不高，還要經過多次轉化變成“油”。又如，補貼優(you) 質能源開發低密度的能源，用廉價(jia) 汽油拉礦(沙)石等，是典型例子。
　　
    在我們(men) 的觀念中，焦化很“髒”。但研究表明，在煤炭的利用方式中，焦化的轉換效率達85%，高於(yu) 直接液化的55%和間接液化的60%(煤製油的兩(liang) 種途徑)。焦化之所以“髒”，是因為(wei) 一會(hui) 兒(er) 用“渣”(焦炭)，一會(hui) 兒(er) 用氣(城市煤氣)，很多有用組分排到空氣中，成了大氣汙染的“罪魁禍首”。因此，對“廢物”要辯證看待，用起來是“寶”，處理起來不僅(jin) 多花錢，還不能產(chan) 生效益。如焦爐煤氣中含50%～70%的氫氣，可以回收利用；CO、SO2也可回收做原料。過去沒有回收采用是因為(wei) 技術水平低，現在已有成功經驗，國外硫酸生產(chan) 基本不用原礦了。因此，要優(you) 化能源利用方式，研究節能減排的技術路線圖，對煤炭多聯產(chan) 予以支持，對“煤製油”進行綜合評估。對新能源和可再生能源的開發利用，當前迫切要解決(jue) 的是，提高太陽能、風能、地熱、生物質能等開發利用的技術、裝備水平，降低生產(chan) 成本，積累經驗再推廣利用。對利用農(nong) 作物生產(chan) 液體(ti) 燃料的項目，特別是用糧食生產(chan) 乙醇要進一步研究。有專(zhuan) 家研究發現，在糧食生產(chan) 乙醇中消耗的能源與(yu) 使用乙醇產(chan) 生的能源幾乎相等，從(cong) 能量守恒角度看，從(cong) 糧食到乙醇、用乙醇做汽油的轉化，不僅(jin) 沒有增加能源供應，還要多排放廢棄物，因而是無效的。對不科學的能源利用及相關(guan) 活動，國家要進行限製。除應考慮人口與(yu) 汽車爭(zheng) 土地、考慮國家的糧食安全之外，我們(men) 也不能窮其地力，因為(wei) 土地還要“留給子孫耕”，為(wei) 我們(men) 後代的發展留下足夠的資源和空間。
　　
    4、建立健全資源定價(jia) 機製和產(chan) 權有償(chang) 使用製度
　　
    我國之所以成為(wei) “世界工廠”，與(yu) 土地、礦產(chan) 資源、以及勞動力價(jia) 格偏低密切相關(guan) ，與(yu) 生態環境成本沒有內(nei) 部化也有很大關(guan) 係。一些地方熱衷於(yu) 發展高耗能的產(chan) 業(ye) ，就是因為(wei) 價(jia) 格沒有真實反映資源的稀缺程度、供求關(guan) 係和外部成本。能源資源價(jia) 格不合理，在某種程度上還鼓勵了奢侈型、浪費型的消費。
　　
    因此，加快資源性產(chan) 品價(jia) 格改革，向市場參與(yu) 者傳(chuan) 遞正確的信號十分迫切。針對目前供給壓力大的資源(如石油、鐵礦石等)，要增加供給的潛力，包括利用國外資源的潛力還不小，節約的潛力更大。通過技術創新發展替代品的潛力則不可限量。“資源約束”隻是表象，背後的實質是“價(jia) 格失效”，價(jia) 格帶來的增產(chan) 、節約和創新功能還沒有充分發揮出來。因此，發揮價(jia) 格在節能降耗和資源優(you) 化配置中的基礎性作用，十分重要。對於(yu) 大宗資源性產(chan) 品的長期交易，包括電煤價(jia) 格聯動、鐵礦石交易等，應鼓勵企業(ye) 通過參股、聯營、簽訂長期合約等方式，形成穩定的供求關(guan) 係和定價(jia) 公式；對不能或無法完全由市場決(jue) 定價(jia) 格的某些壟斷性、基礎性的資源，如水資源、土地等，要反映各方利益、及時靈活調整、透明度要高，減少價(jia) 格扭曲。
　　
    5、加強部門之間的協調，重視資源集成
　　
    節能減排屬於(yu) 經濟學上的負的外部性問題，需要政府管製加以解決(jue) 。要使各級領導和管理者處理好當前利益與(yu) 長期利益的關(guan) 係、局部利益和全局利益的關(guan) 係，兼顧經濟社會(hui) 發展與(yu) 資源環境的協調。要進一步轉變政府職能，由經濟性管製向社會(hui) 性管製轉變。所謂經濟性管製是指管投資、管項目、管企業(ye) ，社會(hui) 性管製主要是指管安全、能耗、環保和相關(guan) 技術標準等。加強部門之間的協調，減少管理和政策的相互抵消效應，防止部門追求利益最大化，並由此產(chan) 生的腐敗問題。對環境汙染應加強監督，防止“二次汙染”。此外，應改變GDP等於(yu) 發展、重化工就是工業(ye) 化等片麵認識，改進對政府經濟社會(hui) 發展實績的考核，使政府在GDP指標之外更多關(guan) 注社會(hui) 和可持續發展目標。
　　
    加強部門之間的協調，重視資源集成，集中力量辦大事。加強組織體(ti) 係和機構能力建設，做好統計、監測等基礎性工作，保證國家政策措施的落實。在國務院成立節能減排領導機構，負責跨部門、跨地區任務協調、落實及檢查、評價(jia) 和考核之後，應盡快成立國家級執行機構，保證國家的政策措施得到執行。中遠期看，迫切需要整合行政資源。強化節能減排的基礎工作，還包括夯實統計工作、完善重點耗能排放企業(ye) 和地區的監控網絡建設等。