一、2006年美國對三個(ge) 國家的紡織品服裝設限

據美國海關(guan) 和邊境保護局公布的數據，2006年美國對進口中國、越南、烏(wu) 克蘭(lan) 等三個(ge) 國家的部分紡織服裝產(chan) 品實施數量限製。其中，對中國設限共涉及21種商品、34個(ge) 類別；對越南設限共涉及25種商品、36個(ge) 類別；對烏(wu) 克蘭(lan) 設限共涉及4種商品、4個(ge) 類別。

2005年全球紡織品貿易一體(ti) 化曆經波折，最終如期實現，而一向自詡為(wei) 貿易自由化有力推廣者、頻頻施壓要求別國開放市場的美國，卻在2006年仍揮舞著紡織品配額大棒，這集中反映了近幾年來美國國內(nei) 貿易保護主義(yi) 勢力抬頭的趨勢，也充分顯示了美國國內(nei) 市場日益封閉的特點，與(yu) 美國的自我標榜自相矛盾。

二、美國設限的原因是多方麵的，主要出於(yu) 政治考慮

據美國官方的說法，對中國設限是依據2005年11月8日雙方在倫(lun) 敦簽署的《中華人民共和國政府和美利堅合眾(zhong) 國政府關(guan) 於(yu) 紡織品和服裝貿易的諒解備忘錄》，對越南、烏(wu) 克蘭(lan) 設限，是因為(wei) 越、烏(wu) 兩(liang) 國尚未加入WTO，無法享受紡織品貿易一體(ti) 化的待遇。美國業(ye) 界表示，設限是為(wei) 了保護美國國內(nei) 產(chan) 業(ye) 免受不公平貿易的衝(chong) 擊，並一再宣稱，設限、尤其是對中國設限也是為(wei) 了保護其他紡織品服裝出口國在美國的市場份額。

盡管美國不遺餘(yu) 力地為(wei) 設限尋找冠冕堂皇的理由，並在國際上網羅讚同其立場的盟友，但顯然，這套說辭經不住推敲。姑且不論美國自身的紡織服裝業(ye) 到底競爭(zheng) 力如何、前景如何，如果僅(jin) 從(cong) 保護國內(nei) 產(chan) 業(ye) 免受衝(chong) 擊的角度出發，那麽(me) 像烏(wu) 克蘭(lan) 這樣沒什麽(me) “衝(chong) 擊力”的國家卻被設限，而有“衝(chong) 擊力”的印度、巴基斯坦等國家卻享受優(you) 惠待遇；如果因為(wei) 越南、烏(wu) 克蘭(lan) 尚未加入WTO就對其設限，那麽(me) 還有許多國家不是WTO成員，其中不乏俄羅斯、伊朗等國，而且從(cong) 進口增速來說，越南和烏(wu) 克蘭(lan) 相對於(yu) 其他供應國也不算很快，為(wei) 何美國單單挑中了越南和烏(wu) 克蘭(lan) ？而美國對中國的指責就更沒有道理。美國每年要進口八、九百億(yi) 美元的紡織品服裝，隻要美國的進口商、批發商、零售商、消費者得到實惠，那麽(me) 進口物美價(jia) 廉的中國產(chan) 品豈不是最好？實際上，美國並非真正關(guan) 心其他供應國市場份額是否被中國擠占，而隻是美國棉花、棉紗、麵料在境外加工成服裝返銷美國的市場份額。美國標榜自己為(wei) 了其他國家的利益而犧牲自己的利益(付更高的價(jia) 格買(mai) 相同或更差的產(chan) 品)，無法使人信服。

可見，美國設限主要並不是為(wei) 了達到經濟上的目的，而是出於(yu) 政治上的考慮。這其中，既包含美國國內(nei) 選舉(ju) 政治拉選票的因素，也受到美國一些勢力冷戰思維、打壓不同意識形態國家的影響，同時，這也是美國在國際上樹立、鞏固領導者和裁判員地位、推行為(wei) 所欲為(wei) 的經貿“單邊主義(yi) ”的表現，而對中國實施最為(wei) 嚴(yan) 苛的設限，則更蘊含了采取各種手段、從(cong) 各方麵遏製中國崛起的意圖。

三、美國設限的絕大多數為(wei) 服裝類產(chan) 品

從(cong) 具體(ti) 商品上看，美國設限的絕大多數為(wei) 服裝類產(chan) 品。對中國設限的21種產(chan) 品中有15種服裝產(chan) 品，對越南設限的25種產(chan) 品中有22種服裝產(chan) 品，而對烏(wu) 克蘭(lan) 設限的4種產(chan) 品則全部為(wei) 服裝產(chan) 品。

眾(zhong) 所周知，近年來國際紡織品服裝生產(chan) 、貿易格局不斷調整，美國由於(yu) 經濟結構的優(you) 化，服裝業(ye) 逐漸進入衰落期，服裝企業(ye) 紛紛將生產(chan) 轉移至國外，國內(nei) 服裝產(chan) 量和市場份額不斷下降(見下表)。同時，美國的服裝出口也逐漸下降，據美國商務部紡織品服裝辦公室統計，2005年美國服裝出口額44.71億(yi) 美元，比上年下降3.42%，僅(jin) 占紡織品服裝出口總額的27%。在國內(nei) 服裝產(chan) 能大幅下降的情況下，美國卻對進口服裝產(chan) 品設限，顯然是毫無道理的。

2005年1-9月部分美國設限服裝商品國內(nei) 產(chan) 量統計

數據來源：美國國家統計局

四、美國的設限數量與(yu) 實際進口情況不符，缺乏合理性

美國對中國設限是根據中美協議安排設限數量，對越南、烏(wu) 克蘭(lan) 設限則是根據以往配額基數計算設限數量，這樣得出的結果使得設限數量往往與(yu) 實際進口情況產(chan) 生脫節，缺乏合理性，人為(wei) 地引發供需之間、以及不同供應國之間的矛盾(詳細數據見附表)。

一方麵，美國對有些商品確定的2006年設限數量少於(yu) 2005年的實際進口量，將對正常的貿易發展造成阻礙。例如，對中國設限的7種商品、對越南設限的4種商品、對烏(wu) 克蘭(lan) 設限的1種商品均屬這種情況。其中，對中國設限的化纖製百葉窗及窗幔(666類)減少幅度高達96.34%，此外，對中國設限的棉及化纖製泳衣(359S/659S)、毛製男西裝(443類)、化纖製伟德国际英国襯衫(638/9類)、伟德国际英国布(222類)也分別減少了23%、17%、14%和12%。

另一方麵，美國對有些商品確定的設限數量太大，使得設限沒有任何實際意義(yi) 。例如，美國對越南設限的棉製襪子(332類)、化纖製襪子(632類)，2006年設限數量分別超過2005年實際進口量56倍、22倍，對烏(wu) 克蘭(lan) 設限的毛製女西裝(444類)超過17倍，此外，對越南設限的5種商品、對烏(wu) 克蘭(lan) 設限的1種商品，2006年設限數量也均超過2005年實際進口數量的2倍以上。

五、美國對中國設限最為(wei) 嚴(yan) 苛，顯失公平

從(cong) 2006年設限數量比2005年實際進口量的增長率來看，尤其是從(cong) 中國與(yu) 越南的對比來看，美國對中國設限最為(wei) 嚴(yan) 苛，顯失公平(見附表)。

1．在美國對中國設限的21種商品中，有7種商品的設限數量小於(yu) 2005年實際進口量，占三分之一；而在美國對越南設限的25種商品中，這一比例僅(jin) 為(wei) 16%。

2．對中國設限商品中僅(jin) 有7種商品的增長率超過7.5%，占三分之一，最高的也僅(jin) 為(wei) 22.53%；而美國對越南設限的商品中，增長率超過100%的就有9種商品，最高的達到5623%，還有6種商品的增長率在30%－100%之間，兩(liang) 者合計占設限商品總數的60%。

3．美國對中國設限21種商品的算術平均增長率為(wei) －2.13%；而對越南設限25種商品的算術平均增長率高達409.02%，這從(cong) 一個(ge) 側(ce) 麵反映了美國設限的偏頗。考慮到2005年美國就已對中國部分紡織服裝產(chan) 品實施“特限”，壓製中國出口，按中國出口量潛能計，實際增長率將會(hui) 更低。

4．中國紡織服裝業(ye) 的產(chan) 能和出口能力遠大於(yu) 越南，但美國在確定設限數量時似乎並未考慮這一因素。例如，美國從(cong) 中國進口縫紉線及精梳棉紗(200/301類)的數量是越南的30倍，而對中國的設限量僅(jin) 為(wei) 越南的6.27倍；再如，棉及化纖製套頭衫(345/645/646類)從(cong) 中國進口量是越南的42.39倍，而設限量僅(jin) 是越南的13.97倍。在對中國、越南均設限的11種可比商品中，僅(jin) 有1種商品中國的設限量/進口量比值大於(yu) 越南。

從(cong) 以上數據可以看出，美國對中國紡織品服裝設限，不但違背了自由貿易的“自由”原則，也違背了公平貿易的“公平”原則。

六、積極應對當前美國設限的局麵，做好相關(guan) 工作

中美協議是雙方妥協的產(chan) 物，盡管可能存在這樣那樣不盡如人意之處，但協議的簽署在未來幾年內(nei) ，為(wei) 兩(liang) 國企業(ye) 創造了穩定的、可預見的貿易環境，對美國進口商下單、我國企業(ye) 安排生產(chan) 、出口乃至穩定我國紡織服裝行業(ye) 就業(ye) ，都具有非常現實的積極意義(yi) 。在這種形勢下，應以認真負責的態度，積極解決(jue) 問題，做好各項相關(guan) 工作：

1．認清當前紡織品服裝貿易保護主義(yi) 抬頭的現實，紮紮實實、堅持不懈地與(yu) 貿易保護主義(yi) 作鬥爭(zheng) ，推進紡織品服裝貿易自由化進程。

2．做好雙邊協議的實施和管理，完善許可數量分配和招標工作。根據我國紡織品服裝生產(chan) 、出口情況和美國設限數量安排，預計今年協議商品輸美許可數量總體(ti) 上將較為(wei) 緊張，尤其是我生產(chan) 上有優(you) 勢、而美國在2005年就開始對我實施“特限”的部分商品，由於(yu) 缺乏足夠的釋放期，出口能力擴大與(yu) 許可數量不足的矛盾將較為(wei) 突出。

在許可數量偏緊的情況下，做好業(ye) 績分配和招標工作尤為(wei) 重要。商務部對許可數量管理貫徹了公開、公平、公正的原則，科學規劃，嚴(yan) 密實施，加強監管，以期最大限度地提高許可數量使用率。從(cong) 第一次分配和招標的社會(hui) 反映看，仍有一些尚待完善之處，如：許可數量分配較為(wei) 分散；企業(ye) 投標資格門檻過低；投標資格轉讓引發招標秩序新問題；對棄標處罰力度有限等等。在嚴(yan) 酷的貿易環境下，我出口企業(ye) 也需加快改善出口商品結構、提高產(chan) 品附加值的進程。

3．警惕美國設置新的貿易壁壘。首先，要跟蹤檢查美方執行中美協議的情況，對美方以往慣用的單方麵扣減數量等做法要堅決(jue) 交涉；其次，要跟蹤了解美國政府、業(ye) 界的最新動態，警惕美國新的設限、反傾(qing) 銷、反壟斷等措施，早做預警；第三，要認真考慮中美協議到期2008年以後的解決(jue) 辦法，做長遠打算。

附表：