——解析紡織行業(ye) “十一五”發展綱要

    “到2010年，單位產(chan) 值纖維電量比2005年降低10％，單位纖維耗水量比2005年降低20％，單位產(chan) 值的汙水排放量比2005年降低22％。”，這是在日前國家發改委發布的《紡織工業(ye) “十一五”發展綱要》(以下簡稱《綱要》)列出的11個(ge) 主要指標中的3個(ge) 約束性指標。《綱要》對節能、降耗和環保指標提出了約束性目標要求，而對其產(chan) 值、產(chan) 量等主要經濟指標

    僅(jin) 僅(jin) 做了預測。值得關(guan) 注的是，這3個(ge) 約束性指標也同樣地出現在此後由國家發改委、國家環保總局等十部委發布的關(guan) 於(yu) 《關(guan) 於(yu) 加快紡織行業(ye) 結構調整促進產(chan) 業(ye) 升級若幹意見的通知》中。國家發改委相關(guan) 負責人在《綱要》發布當天接受記者采訪時表示:一方麵，“十一五”期間，紡織行業(ye) 要想走新型工業(ye) 化道路，必須過環保這道高門檻；另一方麵，“十一五”期間，紡織行業(ye) 要完成結構調整和產(chan) 業(ye) 升級，也必須依靠環保來拉動和提升。環保和汙染的“較量”
    在過去的一段時間，紡織行業(ye) 可以說是受到不小的震動。國家發改委相繼發布了《關(guan) 於(yu) 加快紡織行業(ye) 結構調整促進產(chan) 業(ye) 升級若幹意見的通知》和《紡織工業(ye) “十一五”發展綱要》。而業(ye) 內(nei) 人士對國家如此下大力氣來調整紡織行業(ye) 的產(chan) 業(ye) 結構、加大行業(ye) 環保治理力度的理解是，“到了非改不可的時候了。”

    “資源、環境約束對產(chan) 業(ye) 發展形成較大製約。棉花、化纖原料缺口不斷加大，紡織用水量已居製造業(ye) 前列，而水的重複利用率卻遠遠落後於(yu) 製造業(ye) 平均水平。‘十一五’紡織清潔生產(chan) 、廢水治理任務極為(wei) 繁重。”國家發改委產(chan) 業(ye) 政策司副司長侯世國在不久前的國家經濟運行情況通氣會(hui) 上，把紡織行業(ye) 的汙染整治工作濃墨重彩地提到了前台。

    業(ye) 內(nei) 人士對這場“暴風驟雨”並不覺突然的原因在於(yu) ，借環保調整產(chan) 業(ye) 結構的工作在持續開展，並非無跡可循。2005年8~12月，為(wei) 應對歐美國家對我國紡織品出口設限的問題，國家環保總局就組織開展了紡織印染行業(ye) 環保專(zhuan) 項檢查。“紡織印染行業(ye) 的環保專(zhuan) 項檢查成為(wei) 促進汙染防治、產(chan) 業(ye) 結構調整的一項重要工作。”參與(yu) 此項工作的國家環保總局環境監察局一位官員說。據了解，在此次檢查中，各地環保部門共檢查紡織印染企業(ye) 3585家，立案查處環境違法企業(ye) 508家，其中取締、停產(chan) 92家、限期治理117家、實施經濟處罰262家。而各地緊緊抓住專(zhuan) 業(ye) 檢查的契機，加大對紡織印染行業(ye) 的監管力度，加快了紡織印染行業(ye) 的升級改造步伐；通過印染廢水的規模化處理，節約汙染治理成本，提高達標排放水平；強化監督、加強監控，加大了對環境違法企業(ye) 的懲處力度。

    盡管如此，經過一係列環保“風暴”“洗禮”的紡織行業(ye) 依舊“病患”重重。紡織印染企業(ye) 點多麵廣，布局分散。部分企業(ye) 環保意識薄弱，少數規模小、競爭(zheng) 力弱的企業(ye) ，為(wei) 降低生產(chan) 成本，故意不正常使用汙水處理設施，偷排現象屢禁不止。一些企業(ye) 生產(chan) 工藝落後，汙染治理設施老化，排水不能做到穩定達標。有的企業(ye) 生產(chan) 規模擴大，汙水量大幅增加，汙水處理設施沒有配套跟進，廢水不能得到有效處理。環保法製不夠健全。目前我國的環境法律法規中對違法企業(ye) 的處罰措施力度小，違法成本低，守法成本高的狀況依然存在，環保執法手段對違法企業(ye) 起不到足夠的震懾作用。

    環保成為(wei) 結構調整的內(nei) 動力

    如今，國家的一紙《通知》讓環保情況不盡如人意的紡織行業(ye) 如履薄冰。

    按照《通知》的要求，推進紡織清潔生產(chan) 和節能降耗，提高資源利用效率，到2010年，單位產(chan) 值纖維使用量下降20％，噸纖維耗水下降20％。加大染整、化纖等行業(ye) 廢水、廢氣汙染治理力度，減少汙染物排放總量，實現環境與(yu) 社會(hui) 的協調發展。

    紡織行業(ye) 如何完成這既定的約束性指標？中國紡織工業(ye) 協會(hui) 產(chan) 業(ye) 部程皓在接受記者采訪時表示，從(cong) 目前紡織行業(ye) 的環境保護情況看，完成3個(ge) 約束性指標比較困難。與(yu) 此同時，國家在這方麵又缺乏有效的監管和核定機製。

    程皓分析說，紡織行業(ye) 的難處在於(yu) ，不僅(jin) 要解決(jue) 汙染物排放問題，還要解決(jue) 生產(chan) 水來源問題。據了解，紡織行業(ye) 的生產(chan) 水指標要比自來水嚴(yan) 格得多。而紡織產(chan) 業(ye) 的整體(ti) 技術裝備落後也是耗水量高居不下的原因。現在我國印染企業(ye) 的單位產(chan) 品耗水量一般是發達國家的3倍左右。據程皓介紹，目前國家正在研究紡織行業(ye) 的節能、節水示範項目。按照《綱要》規劃目標的要求，在“十一五”期間，將指標分行業(ye) 分解在棉紡織、化纖、服裝、產(chan) 業(ye) 用紡織品等七個(ge) 行業(ye) ，通過裝備改進、節能技術提升、“三廢”治理等措施，實現節能、降耗、環保3個(ge) 約束性指標的要求。

    對於(yu) 占全國紡織行業(ye) 廢水排放量80％的印染行業(ye) ，將竭力提高印染產(chan) 品質量、推行節能降耗技術、強化環境保護，並加大生物技術和生態紡織品的研發和生產(chan) 。到“十一五”期末，先進設備比重要達到40％，單位產(chan) 值的汙水排放比2005年降低22％，萬(wan) 元產(chan) 值能耗電比2005年降低10~15％。

    同時，將進一步優(you) 化產(chan) 業(ye) 區域布局，在東(dong) 部地區重點發展技術含量高、附加值高、能源和原材料消耗低的紡織產(chan) 品，促進產(chan) 業(ye) 升級。通過土地、環保及產(chan) 業(ye) 政策等多種手段，限製和淘汰低水平初加工能力，減輕東(dong) 部地區土地、環境、資源、能源和社會(hui) 壓力。中西部地區將承接東(dong) 部地區部分產(chan) 能，結合區域結構調整，因地製宜地發展。

    據了解，“十一五”期間，環保部門也將繼續將紡織印染行業(ye) 作為(wei) 環保執法專(zhuan) 項行動的重點，嚴(yan) 肅查處一批超標排放汙染物的違法案件，公開處理，以儆效尤。同時重點督促江蘇、浙江、福建、廣東(dong) 等紡織印染企業(ye) 集中的地區，加快產(chan) 業(ye) 結構調整步伐，努力提升產(chan) 業(ye) 發展水平。督促汙染物排放量大的企業(ye) 、鼓勵有條件的企業(ye) 開展清潔生產(chan) 工作。