2006年1月15日，在河南省長李成玉所做的政府報告中，紡織服裝業(ye) 被列為(wei) 優(you) 勢產(chan) 業(ye) 強調進一步發展壯大。在此之前的2005年11月21日，河南省紡織工業(ye) 座談會(hui) 在新野縣召開。會(hui) 議提出，“十一五”，河南要建紡織“新基地”。振興(xing) 紡織業(ye) ，不僅(jin) 要“做大”，更重要的是“做強”。按照集群化、規模化、品牌化、國際化的要求，著力推進產(chan) 業(ye) 集群發展和產(chan) 業(ye) 鏈條完善，重點建設優(you) 質棉紗生產(chan) 基地，加快擴大服裝、產(chan) 業(ye) 用紡織品生產(chan) 規模，集約化發展化纖、織造和紡機三大行業(ye) ，把我省建設成為(wei) 集約化程度高、上下遊銜接、競爭(zheng) 力強的新型紡織工業(ye) 基地。
 
　　時間隻有短短七八個(ge) 月，河南紡織工業(ye) “第二個(ge) 春天”已悄然來到新野。記者最近在采訪時了解到，目前，該縣紡織業(ye) 擁有限額以上企業(ye) 107家，紗錠100萬(wan) 錠，織機5000多台，年織布2億(yi) 米以上，年紡紗15萬(wan) 噸，形成了集植棉購銷軋花紡織布印染為(wei) 一體(ti) 的集群產(chan) 業(ye) 格局。全縣棉紡織行業(ye) 年市場交易額突破65億(yi) 元，已成為(wei) 鄂豫皖毗鄰地區的區域性棉紡織產(chan) 業(ye) 中心和產(chan) 品集散地。今年上半年，全縣限額以上紡織企業(ye) 實現銷售收入26.2億(yi) 元，同比增加39.8%，對限額以上工業(ye) 增長的貢獻率超過67%。
 
　　談及棉紡織產(chan) 業(ye) 集群的發展，縣委書(shu) 記方顯中說：“培育棉紡織產(chan) 業(ye) 集群，是落實科學發展觀的具體(ti) 體(ti) 現，是整合資源、調整結構、轉變經濟增長方式、做大做強棉紡織產(chan) 業(ye) 的重要舉(ju) 措。棉紡織產(chan) 業(ye) 集群已成為(wei) 新野新的經濟增長點。”
 
　　新野曆史上是平原農(nong) 業(ye) 縣，長期以來，蔬菜、畜牧、棉花等傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 比較發達，並逐漸形成了特色，但在市場經濟條件下，特別是在加入世貿組織、經濟全球化競爭(zheng) 日趨激烈的新形勢下，如何發展壯大縣域經濟？傳(chuan) 統農(nong) 區的出路在哪裏？2001年，時任新野縣長的方顯中立足縣情，審時度勢，提出了“縣域經濟特色化，特色經濟產(chan) 業(ye) 化，產(chan) 業(ye) 經濟規模化，規模經濟外向化”的發展思路，確立了建設“全國棉紡織強縣、全國優(you) 質蔬菜強縣、全國優(you) 質肉牛強縣”的奮鬥目標，堅持不懈地實施“工業(ye) 強縣”戰略，大力發展農(nong) 產(chan) 品工業(ye) ，突出發展棉紡織工業(ye) ，走出了一條傳(chuan) 統農(nong) 區工業(ye) 化的路子。新野是著名的棉花生產(chan) 大縣，常年種植棉花35萬(wan) 畝(mu) 。棉花種植技術和品質較高，所注冊(ce) 的“銀鵬”牌商標被評為(wei) “全國十大名牌棉花”。依托優(you) 質棉花資源，該縣的棉花加工業(ye) 起步較早，新紡公司始建於(yu) 上世紀七十年代，經過30年的發展，該企業(ye) 已成為(wei) 國家級大型紡織骨幹企業(ye) 。擁有職工1000多人，年銷售收入達到18億(yi) 元，形成了覆蓋全國、輻射歐美的銷售市場，支撐棉紡織業(ye) 發展的人力、資源市場、技術市場、信息市場等。依托優(you) 勢產(chan) 業(ye) 資源，該縣把棉紡織業(ye) 作為(wei) 工業(ye) 強縣的突破口，加快發展，2002年以來，紗錠以每年10萬(wan) 錠—15萬(wan) 錠的規模遞增，棉紡織產(chan) 業(ye) 的規模迅速壯大，成為(wei) 縣域經濟發展的重要支柱。
 
　　在邁向“全國棉紡織強縣”的進程中，特別是麵對世界範圍的市場競爭(zheng) ，產(chan) 業(ye) 鏈條短，配備水平低，生產(chan) 成本高，抗風險能力弱等問題逐漸暴露出來，阻礙了棉紡織產(chan) 業(ye) 的進一步發展。
 
　　如何有效解決(jue) 這些問題，實現產(chan) 業(ye) 由大到強的跨越，新野把目光投向了長三角、珠三角等發達地區，通過深入發達地區學習(xi) 考察，新野縣委、縣政府深刻認識到在經濟全球化的新形勢下，發展集群經濟是整合資源，形成規模優(you) 勢的得力舉(ju) 措，是適應產(chan) 業(ye) 發展規模，實現產(chan) 業(ye) 升級的必然選擇。為(wei) 此，他們(men) 把培育產(chan) 業(ye) 集群作為(wei) 做大做強特色經濟，提升縣域經濟發展水平的重大戰略，確立了產(chan) 業(ye) 開發集約化、產(chan) 業(ye) 布局一體(ti) 化、產(chan) 業(ye) 發展集群化的發展思路。以建設“全國棉紡織強縣”為(wei) 目標，通過培育龍頭，形成拉動力；打造品牌，增強競爭(zheng) 力；擴大開放，激發增長力；創新機製，形成聚合力；構建平台，提供支撐力，積極構建特色突出、產(chan) 業(ye) 配套、結構合理、特色明顯的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，大力培育以企業(ye) 集中、要素集聚、技術集成、發展集約為(wei) 特征的產(chan) 業(ye) 集群。
 
　　培育龍頭　打造產(chan) 業(ye) 集群發展的“引擎”
 
　　龍頭企業(ye) 是產(chan) 業(ye) 集群的核心，龍頭企業(ye) 有多強，產(chan) 業(ye) 集群的能力就有多強。充分發揮龍頭企業(ye) 的輻射、帶動和聚集效應，走“龍頭企業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈產(chan) 業(ye) 基地產(chan) 業(ye) 集群”之路。
 
　　圍繞建設“全國棉紡織強縣”的目標，出台了“扶優(you) 扶強”政策，建立了縣領導和職能部門聯係分包重點企業(ye) 製度，多策並舉(ju) ，大力培育“龍頭”企業(ye) 。新野紡織股份有限公司是全國520家重點扶持的大型企業(ye) 和全省50家重點企業(ye) 之一。多年來，該縣堅持不懈地在項目、資金、人才、服務等方麵予以重點支持，促其不斷做大做強。“十五”以來，圍繞提高企業(ye) 生產(chan) 能力和產(chan) 品質量，該公司累計投入資金6.2億(yi) 元，實施5次大規模、高起點的技術改造，先後從(cong) 德國、日本、意大利等國引進國際一流設備1000多台，使公司70%以上的裝備達到國內(nei) 、國際先進水平，建成了全國最大的高檔氣流紡生產(chan) 線和色織布生產(chan) 線。“十五”期間，該企業(ye) 規模、產(chan) 值、效益實現了翻番。2005年，企業(ye) 擁有紗錠45萬(wan) 錠，織機3000多台，完成銷售收入15.7億(yi) 元，實現利稅1.5億(yi) 元，出口創匯3600萬(wan) 美元。為(wei) 加快企業(ye) 與(yu) 國際接軌，開發高端市場，提高企業(ye) 應對國際市場的競爭(zheng) 力，2005年9月，該縣在鄭州成功舉(ju) 辦了新紡公司“十一五”發展規劃論證會(hui) ，邀請國內(nei) 外紡織知名專(zhuan) 家，對新紡公司“十一五”發展進行論證，規劃高端化、優(you) 質化、國際化的發展戰略和發展舉(ju) 措，加快了科學發展、走新型工業(ye) 化道路的步伐。同年，該公司被中國紡織工業(ye) 協會(hui) 確定為(wei) “全國棉紡織行業(ye) 綜合競爭(zheng) 力前20強”企業(ye) 。打造了在更高層次、更廣範圍參與(yu) 國內(nei) 國際市場競爭(zheng) 的平台，企業(ye) 的影響力、輻射力、集聚力增強。在做強新紡公司的同時，培育壯大了華星紡織公司和鵬升紡織公司等一批民營紡織龍頭企業(ye) 。目前，在全縣棉紡織企業(ye) 中，年銷售收入超15億(yi) 元的有1家，超億(yi) 元的有5家，超1000萬(wan) 元的有70多家。
 
　　創新機製　形成產(chan) 業(ye) 集群發展的內(nei) 力
 
　　眾(zhong) 多相關(guan) 聯企業(ye) 和產(chan) 業(ye) 要素根據產(chan) 業(ye) 分工，實現配套聚集，協作發展，是產(chan) 業(ye) 集群的基本特征和主要競爭(zheng) 優(you) 勢。新野縣在產(chan) 業(ye) 集群的發展過程中，創新發展思路，著力建立企業(ye) 及生產(chan) 要素的配套協作機製、服務支撐機製，引導棉紡織業(ye) 實現了從(cong) 產(chan) 業(ye) 集中到產(chan) 業(ye) 集群的跨越。
 
　　一是規劃引導，以培育產(chan) 業(ye) 集群為(wei) 目標，通過政策調控，在全縣範圍內(nei) 統籌生產(chan) 力布局，明確產(chan) 業(ye) 定位，規劃產(chan) 業(ye) 分工，製定以促進關(guan) 聯、合並為(wei) 主要內(nei) 容的產(chan) 業(ye) 集群化發展政策體(ti) 係。按照“整合資源、擴大規模、優(you) 化結構、接長鏈條、提高水平、打造品牌”的思路，大力發展棉紡織產(chan) 業(ye) 集群，擴大提升棉紡業(ye) ，重點發展棉紡業(ye) ，積極發展服裝加工業(ye) ，形成上、中、下配套的產(chan) 業(ye) 鏈。積極推進產(chan) 業(ye) 協作，目前新紡公司已與(yu) 十多家中小棉紡織企業(ye) 建立了協作關(guan) 係。
 
　　二是激勵機製。該縣製定了招商引資的優(you) 惠政策和認定、獎勵辦法，出台了加快棉紡織業(ye) 發展的意見、發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營的意見，實施了壯大龍頭企業(ye) 的“扶優(you) 扶強”措施等，推動資金、技術、人才等優(you) 勢生產(chan) 要素向特色產(chan) 業(ye) 集聚。
 
　　三是服務機製。先後組建了縣總商會(hui) 和棉紡織、蔬菜、畜牧等行業(ye) 協會(hui) ，建立產(chan) 業(ye) 之間、產(chan) 業(ye) 內(nei) 部各要素之間自我協調、自我約束、自我管理機製，促進了產(chan) 業(ye) 集群自主、良性發展。
 
　　四是融資機製。為(wei) 解決(jue) 中小企業(ye) 融資難問題，該縣采取會(hui) 員製形式，組建了全省首家縣級中小企業(ye) 信用擔保中心，目前，已為(wei) 70多家會(hui) 員企業(ye) 提供擔保1.4億(yi) 元，較好地滿足了企業(ye) 生產(chan) 經營的流資需求。
 
　　五是招商機製。設立了駐東(dong) 莞聯絡處，打造了與(yu) 珠三角聯係的“新平台”和招商引資的“橋頭堡”，建立了跨區域承接沿海發達地區產(chan) 業(ye) 轉移的新機製。去年以來，該縣共引進項目349個(ge) ，引進資金9.6億(yi) 元。
 
　　六是科技創新機製。該縣通過政策傾(qing) 斜和資金協調扶持，引導企業(ye) 走新型工業(ye) 化道路，加快技改步伐。新紡公司建立了國家級研發中心，配備世界一流的化驗、檢測設備，擁有高級科研人員126人。近年來，圍繞綠色、時尚、健康的發展要求，先後開發出天絲(si) 、天竹、大豆蛋白、玉米纖維等高檔棉紡織新產(chan) 品。新型麵料連續5年入圍“中國流行麵料”排行榜。注冊(ce) 了“漢鳳”牌棉紡織品牌。該中心被國家紡織產(chan) 品開發中心評為(wei) “國家”功能性棉紡織產(chan) 品開發基地，並以技術為(wei) 中心依托，與(yu) 西北工學院、河南紡織專(zhuan) 科學校、中國紡織品開發中心等知名院校和科研單位，建立了人才培養(yang) 的合作交流機製，長年舉(ju) 辦棉紡織業(ye) 生產(chan) 經營技術培訓班，為(wei) 棉紡織產(chan) 業(ye) 集群發展提供了可靠的技術和人才支撐。
 
　　建設工業(ye) 園區打造產(chan) 業(ye) 集群發展的平台
 
　　空間聚集是產(chan) 業(ye) 集群的一大特征，工業(ye) 園區是產(chan) 業(ye) 集群發展的一項載體(ti) 。按照“紡織產(chan) 區、規劃先行、市場先行、市場運作、適度超前、資源共享、可持續發展”的原則，規劃建設了總麵積8平方公裏的縣紡織工業(ye) 園區。首期開發2平方公裏，完成固定資產(chan) 投資3.5億(yi) 元，基礎設施投資1200多萬(wan) 元，完善了路、水、電、通訊等配套設施，實現了綠化、美化、亮化。根據產(chan) 業(ye) 集群發展的要求，明確產(chan) 業(ye) 定位，科學規劃分區，嚴(yan) 格入駐標準，超前規劃配套服務設施、生態設施建設和產(chan) 業(ye) 技術創新體(ti) 係建設，提高園區對產(chan) 業(ye) 集群的承載力。
 
　　新野縣棉紡織產(chan) 業(ye) 集群的發展壯大，使新建立了“一個(ge) 窗口對外，一站式辦公”的服務管理機製，出台了《縣紡織工業(ye) 區建設若幹規定》、《縣紡織工業(ye) 區招商引資優(you) 惠辦法》、《促進棉紡織產(chan) 業(ye) 加快發展的若幹意見》等政策措施，從(cong) 入駐條件、項目審批、土地利用、財稅支持等方麵給予投資者特殊的優(you) 惠政策，全方位打造招商引資的“窪地”和政策服務的“高地”。
 
　　該園區已初步形成了以紡織工業(ye) 為(wei) 主體(ti) 的現代輕工企業(ye) 聚集區，實現了“項目園林化，產(chan) 業(ye) 集群化，區域城鎮化”的發展格局，被河南省政府確定為(wei) “全省六大特色工業(ye) 園區”。目前，已入駐固定資產(chan) 投資500萬(wan) 元以上的工業(ye) 項目39個(ge) ，其中固定資產(chan) 計劃投資超1000萬(wan) 元的項目28個(ge) ；棉紡織企業(ye) 共有27家，擁有紗錠15萬(wan) 錠、織機500多台、國家棉花體(ti) 改重點扶持項目400型打包軋花生產(chan) 企業(ye) 1家和棉花倉(cang) 儲(chu) 交易市場1處。2005年以來，縣紡織工業(ye) 區共實現銷售收入12億(yi) 元，實現利稅4800萬(wan) 元。
 
　　新野縣通過培育產(chan) 業(ye) 集群，全麵提升了棉紡織業(ye) 發展水平，走出了一條以工促農(nong) 、工農(nong) 互動、以城帶鄉(xiang) 、城鄉(xiang) 統籌的農(nong) 區工業(ye) 化路子，提升了縣域發展實力，加快了工業(ye) 化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化進程。今年上半年，全縣生產(chan) 總值同比增長13.7%；全社會(hui) 固定資產(chan) 投資增長48%；地方財政收入增長35.3%；城鎮居民人均可支配收入4232元，增長18.6%；農(nong) 民人均現金收入1359元，增長23.3%。