隨著中歐、中美紡織品協議即將於(yu) 明年和後年底到期，我國紡織品貿易又將麵臨(lin) 新的挑戰與(yu) 環境。為(wei) 及早研究2007/08年後形勢及應對策略，11月14-15日，“中國紡織服裝發展戰略委員會(hui) ”第二次會(hui) 議在江蘇南京舉(ju) 行。“戰略委員會(hui) ”由紡織商會(hui) 於(yu) 今年2月發起成立，旨在召集全國紡織服裝主營企業(ye) 中在社會(hui) 上較有影響力的優(you) 秀企業(ye) 家，為(wei) 他們(men) 提供一個(ge) 定期交流研討、與(yu) 政府決(jue) 策者進行交流的高層平台，就中國紡織服裝產(chan) 業(ye) 和外貿發展中的深層次戰略性問題及熱點問題進行研討，為(wei) 政府決(jue) 策提供參考，對行業(ye) 發展戰略方向進行引導。

      一、對目前及2007/08年後紡織品國際貿易形勢的判斷

　　1. 中歐、中美紡織品協議的簽署，為(wei) 我紡織品出口帶來了穩定的貿易環境，確保了我紡織品貿易的有序發展。

　　與(yu) 會(hui) 代表表示，今年以來，尤其是下半年，企業(ye) 出口保持穩定增長，出口價(jia) 格提高，出口效益得以提升，結構調整取得明顯成效。今年前9個(ge) 月，我紡織服裝出口增長24.2%，在歐盟、美國、日本等主要市場上的份額穩中有升，對美梭織服裝出口價(jia) 格增長42%，伟德国际英国服裝出口價(jia) 格增長14%，對歐盟服裝出口價(jia) 格也增長了17%。企業(ye) 普遍反映，穩定、可預見的貿易環境增強了客戶信心、促使訂單回流，因此盡管今年以來曆經匯率上浮、退稅率下調等宏觀政策調整，我紡織品出口無論從(cong) 規模上、還是效益上仍取得了良性的發展。

     從(cong) 目前企業(ye) 接單情況看，預計明年上半年這種穩步發展態勢仍將持續。對於(yu) 明年下半年形勢，企業(ye) 則紛紛表示擔憂。由於(yu) 中歐協議即將於(yu) 明年底到期，如果相關(guan) 政策屆時不能明朗，則明年下半年我對歐貿易很可能會(hui) 因企業(ye) 等待觀望、推遲出貨等而受到相應影響。

　　2. 展望中歐、中美協議到期後的出口形勢，如國家不采取管理措施，2005年初出口激增、價(jia) 格暴跌的局麵很可能將重演。

　　雖然今年以來我對歐、美出口保持平穩，但對羅馬尼亞(ya) 、保加利亞(ya) 、土耳其、墨西哥等一些歐美周邊國家的出口增長卻出現異常。今年前三季度我對羅馬尼亞(ya) 紡織服裝出口38.9億(yi) 美元，增長648.4%（其中服裝出口增長8倍多），羅馬尼亞(ya) 超過韓國，從(cong) 去年的第29位，躍居我出口市場第四位。我對保加利亞(ya) 出口增幅也同樣創下新記錄，達836.3%（其中服裝出口增長了10倍）。我對土耳其紡織服裝出口增長了247%（其中服裝出口增長了14倍）。前三季度，我對墨西哥紡織服裝出口增長144.7%（其中服裝出口增幅達228.6%）。從(cong) 以上數據可以看出，由於(yu) 歐美設限，大量中國貨物輸往其周邊國家，而一旦07/08年協議終止後，如果國家不采取主動管理措施，這部分貿易勢必將浮出水麵，再次造成我出口量增價(jia) 減的混亂(luan) 局麵，從(cong) 而為(wei) 歐美利用16條特保、反傾(qing) 銷措施等手段對我實施限製提供口實。

　　3. 歐美企圖在2007/08年後利用反傾(qing) 銷、反補貼措施等手段對我紡織品實施限製的意圖明顯，一旦實施，我在歐美市場份額將遭到嚴(yan) 重削弱。

　　歐盟自2005年對我化纖布征收反傾(qing) 銷稅以後，近日，歐盟業(ye) 界又向歐委會(hui) 遞交申請，要求對我國出口的亞(ya) 麻布發起反傾(qing) 銷調查。今年10月，歐盟決(jue) 定對中國產(chan) 皮鞋征收16.5%的反傾(qing) 銷稅，這實質上是投石問路，為(wei) 2007年後對中國紡織服裝實施類似措施提供了模式。

　　美國自今年3月對我藝術畫布實施77.09%-264.09%的反傾(qing) 銷稅以後，又於(yu) 7月啟動了對我聚酯短纖的反傾(qing) 銷調查，涉案金額達5千萬(wan) 美元，成為(wei) 美國對我紡織品反傾(qing) 銷第一大案。這意味著，美國正在加緊利用反傾(qing) 銷等限製手段，為(wei) 08年後繼續限製我紡織品提前布局和鋪墊。近日，美國政府承諾將針對越南紡織品自行啟動反傾(qing) 銷程序，大大增加了其啟動反傾(qing) 銷調查的隨意性和便利。美國紡織業(ye) 界明確表示，該承諾樹立了一個(ge) 針對中國產(chan) 品的重要先例，是對付進口中國紡織品的有力武器。

　　此外，美商務部近日啟動了針對中國銅版紙的反補貼調查，這是美方針對中國的第一起反補貼案。美紡織業(ye) 在中美達成紡織品協議後，將矛頭指向所謂中國的“不公平貿易做法”上，頻頻指責中國紡織品出口享有大量國家補貼，並遊說美國國會(hui) 立法允許對中國出口產(chan) 品實施反補貼調查。一旦此案形成先例，則今後美國很可能會(hui) 對中國紡織服裝業(ye) 發起反補貼調查。

　　與(yu) 會(hui) 代表在分析了以上形勢後認為(wei) ，反傾(qing) 銷、反補貼措施對中國紡織品出口的危害要比單純的數量限製大得多。一旦開始啟動調查，將嚴(yan) 重打擊進口商信心，迅速將我產(chan) 品擠出市場，我在歐美市場的份額將遭到嚴(yan) 重削弱。尤其是我國有企業(ye) ，由於(yu) 非市場經濟地位條款的製約，更將受到嚴(yan) 重影響。歐美目前的動向是非常危險的信號，要引起政府和行業(ye) 的高度重視。

     4. 周邊國家紡織業(ye) 的崛起不容忽視。

　　與(yu) 會(hui) 代表分析到，作為(wei) 世界最大的紡織服裝生產(chan) 和出口國，中國紡織產(chan) 業(ye) 鏈齊全，行業(ye) 規模和生產(chan) 能力突出，供應能力、服務水準、反應速度、配套規模和基礎設施等綜合競爭(zheng) 力在世界上位於(yu) 前列。然而，應該看到，很多發展中國家、尤其是亞(ya) 洲周邊國家的紡織業(ye) 競爭(zheng) 力在不斷提高，中國的成本優(you) 勢不斷下滑。據Werner International國際紡織權威統計，2004年中國沿海地區勞動力成本為(wei) 0.76美元/小時（尚未考慮匯率上漲因素），而同期印度為(wei) 0.67美元/小時，孟加拉為(wei) 0.28美元/小時，印尼為(wei) 0.55美元/小時，巴基斯坦為(wei) 0.37美元/小時，斯裏蘭(lan) 卡為(wei) 0.46美元/小時，越南為(wei) 0.28美元/小時，與(yu) 中國相比均有較大的競爭(zheng) 優(you) 勢。這些國家的政府也正在采取很多鼓勵性措施，促進其紡織業(ye) 競爭(zheng) 力的提高。其紡織業(ye) 整體(ti) 實力的迅速發展，為(wei) 歐美大型進口商實施全球采購戰略、快速轉移訂單提供了便利和可能。中歐、中美紡織品協議實施以來，亞(ya) 洲周邊國家受益最大。可以想見，一旦中國麵臨(lin) 的外部貿易環境發生突變，這些國家將有能力迅速填補中國留下的市場空間。

　　二、下一步應對建議

　　1. 協議期滿後應繼續對敏感產(chan) 品出口實施管理，2005年初的混亂(luan) 局麵不能重演。

　　對於(yu) 協議期滿後的應對問題，與(yu) 會(hui) 企業(ye) 的意見高度統一，即“穩定高於(yu) 一切”，2005年初的混亂(luan) 局麵不能重演。如果說2005年初的出口激增還為(wei) 中國贏得了時間、高基數和更多談判籌碼的話，那麽(me) 2007/08年後如果這種局麵重演，則帶來的更可能是反傾(qing) 銷、反補貼措施的毀滅性後果。

　　企業(ye) 一致表示，在“管還是不管”的問題上不宜花費過多時間討論，政府和行業(ye) 應未雨綢繆，盡快對2007/08年後形勢進行充分調研、討論和論證，並立即著手就具體(ti) 管理方案進行研究，提前拿出可行的管理辦法，在協議期滿後繼續對敏感產(chan) 品出口實施管理，保證協議期滿後的平穩過渡，將兩(liang) 個(ge) 協議帶來的穩定局麵保持下去。如果放任不管，出口量增價(jia) 減的局麵勢必重現，很可能招致歐美對我大麵積實施反傾(qing) 銷、反補貼措施，這與(yu) 數量限製相比，對我紡織品出口的危害將嚴(yan) 重得多。

　　明年底中歐紡織品協議即將到期，自明年下半年起，我對歐出口可能又將出現波動，勢必影響明年輸歐類別的使用率，給出口企業(ye) 和進口商帶來較大的不確定性。為(wei) 避免2005年初的混亂(luan) 局麵重演，與(yu) 會(hui) 代表建議政府和商會(hui) 提前製定相關(guan) 預案

　　2. 政府和商會(hui) 應切實支持和幫助紡織企業(ye) 提高應對國外反傾(qing) 銷、反補貼措施的能力。

     截至目前，我紡織服裝出口業(ye) 遭遇到的國外反傾(qing) 銷調查從(cong) 涉及的企業(ye) 、金額、產(chan) 品範圍來說，影響麵相對不大。且前幾年企業(ye) 的精力一直集中在應對紡織品特別限製措施方麵，因此無論是對國外反傾(qing) 銷規則的了解、還是在應對經驗方麵，都比較缺乏，對反補貼方麵的知識更是知之甚少。隨著中歐、中美協議的到期，反傾(qing) 銷、反補貼措施很可能成為(wei) 下一個(ge) 五年乃至十年我紡織品出口企業(ye) 麵臨(lin) 的嚴(yan) 重威脅，因此，政府和商會(hui) 應采取措施支持和幫助企業(ye) 增強應對能力。與(yu) 會(hui) 代表建議，在政府層麵，國家應設立反傾(qing) 銷、反補貼應訴專(zhuan) 門基金，鼓勵和支持企業(ye) 應訴；另一方麵，商會(hui) 應發揮其在組織反傾(qing) 銷應訴方麵的專(zhuan) 業(ye) 經驗和優(you) 勢，對企業(ye) 的應對工作提供指導和谘詢，並加強反傾(qing) 銷、反補貼相關(guan) 知識和規則的普及和培訓工作。

　　3. 企業(ye) 自身應加快增長方式的轉變，全麵提升競爭(zheng) 力，實現可持續發展。

　　與(yu) 會(hui) 企業(ye) 還就轉變外貿增長方式、提升競爭(zheng) 力等行業(ye) 長遠戰略進行了交流。大家表示，無論外部形勢如何風雲(yun) 變幻，我紡織出口行業(ye) 的根本應對之道是加快結構調整，在提高產(chan) 品質量、增加附加值、提升服務水平、加強研發設計、專(zhuan) 業(ye) 化、國際化經營、創建自主品牌、提高營銷能力、履行社會(hui) 環保責任等諸方麵提升企業(ye) 的綜合競爭(zheng) 力，促進全行業(ye) 可持續、有序地發展。代表們(men) 指出，結構調整非一日之功，成功的企業(ye) 也並非隻有一個(ge) 模式，企業(ye) 應在國家宏觀戰略框架下，各顯神通，充分運用自身不同的資源和優(you) 勢，尋求本企業(ye) 的發展之路。