在“2006年經濟運行新聞發布會(hui) ”上，國家發改委經濟運行局巡視員張莉做了關(guan) 於(yu) “大力推進紡織結構調整 促進紡織行業(ye) 持續健康發展”報告，她說：  紡織行業(ye) 是我國重要的傳(chuan) 統支柱產(chan) 業(ye) ，多年來為(wei) 增加就業(ye) 、推進城鎮化建設、改善人民生活和促進社會(hui) 經濟發展等方麵做出了積極貢獻。目前規模以上企業(ye) 就業(ye) 人數約占全國製造業(ye) 人數的15%；工業(ye) 增加值占全國工業(ye) 增加值的7%；出口占全國的15%。

　　一、紡織行業(ye) 發展取得巨大成就也麵臨(lin) 嚴(yan) 峻考驗

　　近年來，特別是我國加入WTO以來，在國內(nei) 外市場需求的強勁推動下，紡織行業(ye) 快速發展。“十五”時期紡織產(chan) 業(ye) 取得重大成就。2005年，我國紡織纖維加工量2690萬(wan) 噸，比“九五”末增長近一倍，年均增長14.6%，占全球纖維加工量的36%以上；紡織品服裝出口1175億(yi) 美元，比“九五”末增長1.3倍，年均增長17.3%，占全球紡織品服裝貿易額的24%左右。進入“十一五”，紡織工業(ye) 繼續保持快速增長態勢。2006年，紡織工業(ye) 增加值同比增長14.6%，出口增長25.3%，效益增長28.3%。在行業(ye) 快速發展的同時，產(chan) 業(ye) 結構有所改善，運行質量和效益逐年提升，技術進步成效顯著，全員勞動生產(chan) 率明顯提高。

　　與(yu) 此同時，紡織行業(ye) 發展也麵臨(lin) 著資源、環境約束和日趨激烈的國際市場競爭(zheng) 等嚴(yan) 峻挑戰。在新的形勢下，行業(ye) 的深層次矛盾日漸顯現。一是自主創新能力不足。高新技術和高端紡織設備大部分依賴進口;品牌創建和自主營銷能力薄弱，產(chan) 品出口主要是貼牌加工，自主品牌進入國際市場剛剛起步；產(chan) 業(ye) 整合能力不強，應對國際貿易摩擦能力不足。二是結構性矛盾依然存在。從(cong) 產(chan) 品結構看，化纖常規產(chan) 品產(chan) 能增長較快，而功能性、差別化纖維供應不足，配套原料發展滯後；在衣著、家用和產(chan) 業(ye) 用三大紡織產(chan) 品中，勞動密集的服裝加工競爭(zheng) 激烈，技術含量較高的產(chan) 業(ye) 用紡織品比重較低；從(cong) 企業(ye) 結構看，小而散、市場競爭(zheng) 力不強的狀況突出，大型企業(ye) 普遍缺少核心技術和跨國配置資源能力；從(cong) 區域結構看，東(dong) 中西部差距較大。三是資源利用率偏低、汙染問題比較嚴(yan) 重。棉花、化纖原料缺口不斷加大；受投入不足和企業(ye) 規模偏小等因素影響，紡織行業(ye) 的水耗、能耗居高不下，汙染問題十分突出。其中，印染行業(ye) 用水量已居全國製造業(ye) 第二，廢水排放量占全國第六，而水的重複利用率較低，僅(jin) 為(wei) 7%；汙染物超標排放現象依然存在。四是市場競爭(zheng) 不規範。由於(yu) 勞動保障、環保等法律法規執行不平衡，造成了不同地區、不同企業(ye) 間的不公平競爭(zheng) ，加劇了部分地區低水平產(chan) 能的擴張和原料供求矛盾。

　　二、推進技術進步，加快結構調整

　　麵對新的挑戰和行業(ye) 結構性矛盾，按照科學發展觀的要求，大力推進紡織結構調整，加快轉變增長方式，促進產(chan) 業(ye) 升級，意義(yi) 十分重大。這不僅(jin) 是進一步鞏固和發揮我國紡織行業(ye) 競爭(zheng) 優(you) 勢，保持紡織行業(ye) 持續健康發展的需要，也是促進我國產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級，實現經濟社會(hui) 和諧發展的重要內(nei) 容。“十一五”期間，紡織行業(ye) 要緊緊抓住國家大力推進產(chan) 業(ye) 結構調整的戰略機遇，堅持以科學發展觀為(wei) 統領，充分發揮市場配置資源的基礎性作用和產(chan) 業(ye) 政策的導向作用，加快轉變經濟增長方式，堅持自主創新，全麵推進技術進步，努力實現由紡織大國向紡織強國的轉變。

　　為(wei) 推進紡織行業(ye) 以提高自主創新能力為(wei) 重要內(nei) 容的結構調整，2006年，國家發展改革委會(hui) 同財政部、稅務總局、人民銀行等十部委聯合下發了《關(guan) 於(yu) 加快紡織行業(ye) 結構調整促進產(chan) 業(ye) 升級若幹意見的通知》（簡稱《若幹意見》），明確提出了“十一五”紡織行業(ye) 結構調整的思路、原則、目標、調整的重點以及有關(guan) 政策措施。“十一五”紡織行業(ye) 結構調整的總體(ti) 目標為(wei) ：力爭(zheng) 到“十一五”末，我國紡織行業(ye) 自主創新能力明顯增強，形成一批具有自主知識產(chan) 權、具有一定國際影響力的關(guan) 鍵技術、知名品牌和企業(ye) 集團；產(chan) 業(ye) 結構進一步優(you) 化，整體(ti) 裝備水平大幅提高，節能降耗、環境保護取得實質性進展，基本構築起符合新型工業(ye) 化道路要求的產(chan) 業(ye) 發展模式。《若幹意見》還具體(ti) 提出了節能降耗、環保的三大約束性指標，即噸纖維耗電量比2005年降低10%，單位產(chan) 值的纖維使用量比2005年降低20%，噸纖維耗水量比2005年降低22%，單位產(chan) 值的汙水排放量比2005年降低20%。 
 
     為(wei) 認真落實“十一五”紡織行業(ye) 結構調整目標，不斷提高經濟運行質量，當前紡織行業(ye) 開展的重點工作包括：

　　一是積極推進技術進步，增強自主創新能力。大力實施紡織行業(ye) 科技進步綱要提出的28項先進技術和10項重點新型成套關(guan) 鍵裝備攻關(guan) 與(yu) 產(chan) 業(ye) 化項目，使行業(ye) 技術創新能力盡快接近並達到國際先進水平。引導企業(ye) 和社會(hui) 資金增加科技研發投入，支持企業(ye) 建立技術研發中心，繼續爭(zheng) 取國家對紡織科技創新的支持，增強企業(ye) 自主創新能力。

　　二是努力實施節能降耗。加強政策引導，提高全行業(ye) 節能降耗和汙染減排意識；研究建立有關(guan) 統計指標體(ti) 係，落實節能減排責任製及評價(jia) 考核；支持開展紡織行業(ye) 節能降耗支撐技術的推廣宣傳(chuan) ；支持廢舊聚酯及纖維的回收利用，鼓勵開發再生纖維；積極探討紡織行業(ye) 電力需求側(ce) 管理的有效措施；研究製定印染行業(ye) 的準入條件，提高市場準入門檻；加快淘汰落後生產(chan) 能力，加強對進口二手設備技術審查。

　　三是密切關(guan) 注市場環境變化，提高行業(ye) 抗風險能力。2007年紡織行業(ye) 的外部環境並不寬鬆，人民幣持續升值、出口退稅率下調、棉花供需缺口加大、原油價(jia) 格跌宕起伏、化纖產(chan) 品反傾(qing) 銷等多重因素將不同程度地影響行業(ye) 平穩運行。麵對日益嚴(yan) 峻的環境、資源約束，協會(hui) 和企業(ye) 要緊緊圍繞促進平穩運行，密切關(guan) 注宏觀經濟走向，加強對策研究，適時調整經營策略，規避經營風險。

　　四是加快經濟增長方式轉變。2006年，為(wei) 了支持紡織行業(ye) 結構調整工作，國家專(zhuan) 門設立“紡織行業(ye) 結構調整轉變增長方式專(zhuan) 項資金”（簡稱紡織專(zhuan) 項），圍繞“紡織關(guan) 鍵技術和裝備的研發創新、環境保護和節能降耗、紡織新纖維的研發及產(chan) 業(ye) 化、行業(ye) 創新公共服務平台建設、應用基礎研究及共性技術研究”等領域推進經濟增長方式轉變給予資金支持。各地區有關(guan) 單位要緊緊抓住中央支持紡織行業(ye) 結構調整的有利時機，發揮各方麵積極性，層層落實責任，認真組織項目實施，並以點帶麵，推進紡織增長方式轉變。

　　五是促進產(chan) 業(ye) 集群區公共服務平台建設。麵對產(chan) 業(ye) 集群區中小企業(ye) 居多、創新能力普遍不足的現狀，在紡織產(chan) 業(ye) 集群區大力推廣集產(chan) 品技術研發、質量檢測、網絡信息、培訓和現代物流等功能於(yu) 一身的產(chan) 業(ye) 集群創新服務平台，帶動產(chan) 業(ye) 集群中小企業(ye) 轉變增長方式，走產(chan) 業(ye) 升級之路。各地區應加強對創新服務平台建設的指導，並在資金、技術、人才、場地等方麵給予必要的扶持，增強公共服務平台的服務功能，提高服務水平。

　　六是推進紡織行業(ye) 自主品牌建設。國家發展改革委正在會(hui) 同行業(ye) 協會(hui) 共同研究“關(guan) 於(yu) 推進我國服裝行業(ye) 自主品牌建設的有關(guan) 意見”。有關(guan) 地區和企業(ye) 也要製定相應的品牌培育和發展規劃，做好品牌建設組織和實施工作。

　　七是加強企業(ye) 社會(hui) 責任體(ti) 係建設。積極推動紡織企業(ye) 社會(hui) 責任管理體(ti) 係（CSC9000T）建設，支持中國紡織工業(ye) 協會(hui) 開展的“十、百、千試點工程”，即確定10家紡織產(chan) 業(ye) 集群參與(yu) 管理體(ti) 係試點工作；幫助100家骨幹試點企業(ye) 完成社會(hui) 責任管理體(ti) 係建設；完成1000家中小紡織企業(ye) 的社會(hui) 責任理念、要點普及。同時，加強與(yu) 歐盟等地區和國際組織的合作與(yu) 交流，共同推進企業(ye) 社會(hui) 責任建設的步伐。