盡管目前中國已成為(wei) 全球最大的棉花生產(chan) 國、消費國和進口國，但國內(nei) 依然缺乏國際棉花定價(jia) 權，主要是由於(yu) 美國棉花的高額補貼方式形成了出口價(jia) 格的相對優(you) 勢，以及美棉以期貨市場為(wei) 中心的出口定價(jia) 模式造成的。
一、美國棉花補貼政策回顧
美國在《1933年農(nong) 業(ye) 法案》就確立了棉花補貼政策，2002年農(nong) 業(ye) 法案規定對棉花實行生產(chan) 補貼、銷售補貼、貿易補貼(即出口補貼Step 2)和限製性補貼。
發達國家對棉花采取高度支持和過度保護政策，造成了國際棉花市場的混亂(luan) 和政府財政的沉重負擔。因此，在WTO框架約束之下，開展全球範圍內(nei) 的棉花自由貿易和加強在棉花生產(chan) 方麵的國際競爭(zheng) 與(yu) 合作，是大多數國家所需要的,取消棉花出口補貼勢在必行。
2002年9月，巴西依據世貿組織“和平條款”，就棉花補貼問題向世貿組織起訴美國。2003年4月，4個(ge) 非洲國家向世貿組織提出申述，要求解決(jue) 棉花補貼問題。棉花問題成為(wei) 2003年WTO坎昆部長級會(hui) 議的重要議題。2004年6月18日，WTO爭(zheng) 端解決(jue) 機構裁定美國棉花補貼違反了WTO規則。從(cong) 巴西上訴美國開始，棉花補貼博弈也正式拉開了帷幕。
在2005年12月18日的多哈回合香港會(hui) 議中，各發達國家及發展中國家達成一致協議：到2013年底前取消農(nong) 產(chan) 品出口補貼，2006年取消棉花出口補貼。
二、美國棉花補貼方式分析
根據現行2002年農(nong) 業(ye) 法案，美國政府對棉花的補貼總體(ti) 包括三部分：生產(chan) 補貼、銷售補貼、貿易補貼即出口補貼Step 2。
(一)生產(chan) 補貼
美國棉花生產(chan) 補貼包括直接補貼(Direct payments)和反危機補貼(Counter-cyclical payments)，以農(nong) 民為(wei) 補貼對象的棉花種植補貼。
1.直接補貼＝補貼率×補貼麵積×補貼單產(chan) (補貼麵積＝基礎種植麵積×85%)
美國棉花種植者與(yu) 美國政府簽署年度種植協議，並在協議中明確自己的基礎種植麵積(即1998–2001年的平均種植麵積)及補貼單產(chan) 。基礎種植麵積及補貼單產(chan) 得到政府認可後即可申請補貼。美國現行2002年農(nong) 業(ye) 法規定，直接補貼的補貼率為(wei) 6.67美分/磅。較1966年農(nong) 業(ye) 法案提高了1.13美分/磅。
2.反危機補貼＝目標價(jia) 格－有效價(jia) 格
反危機補貼是在有效價(jia) 格低於(yu) 目標價(jia) 格時啟動的一種生產(chan) 保護性補貼，目標價(jia) 格為(wei) 72.40美分/磅，是美國現行2002年農(nong) 業(ye) 法規定的最低保護價(jia) 格。有效價(jia) 格指直接補貼率與(yu) 該年度美國國內(nei) 平均價(jia) 格或陸地棉CCC貸款基準價(jia) 格中的較高者之和。
有效價(jia) 格(Effective price)由以下兩(liang) 個(ge) 部分組成：一是直接補貼率(payments rate)；二是當年度12個(ge) 月裏全國棉花價(jia) 格農(nong) 場價(jia) 格的平均值(national average farm price)和國家對貸款補貼率(national loan rate)中的較高者。根據以上介紹，反危機性補貼="72.4美分/磅-[6.67美分/磅+(12個(ge) 月全國棉花農(nong) 場價(jia) 格的平均價(jia) 或棉花貸款補貼率中較高者)。美國農(nong) 業(ye) 部在市場年度內(nei) 分批支付反危機補貼。第一次支付時間為(wei) 新棉收獲期，即10月份，額度不超過補貼總額的35%；第二次支付在次年2月份之後，額度不超過補貼總額的70%，但不得少於(yu) 第一次的支付額度。
(二)銷售補貼
美國棉花銷售性補貼指棉花種植者獲得的貸款補足補貼，主要指市場援助補貼(marketing assistance loans)。保證參加美國農(nong) 業(ye) 部農(nong) 產(chan) 品計劃的棉花種植者進行正常的棉花生產(chan) ，美國政府通過農(nong) 產(chan) 品信貸公司為(wei) 他們(men) 提供抵押性無追索權貸款，簡稱CCC貸款。棉花種植者可以用尚未收獲的棉花作為(wei) 抵押，從(cong) 信貸公司取得一筆貸款。CCC貸款的申請截止到每年的5月31日，期限為(wei) 9個(ge) 月。如果世界調整價(jia) 格高於(yu) CCC貸款基準價(jia) 格(陸地棉基準價(jia) 格為(wei) 52美分/磅，SLM 1-16，馬克隆值為(wei) 3.5-4.9，強力為(wei) 25.5-29.4特克斯，整齊度為(wei) 80-82%；長絨棉基準價(jia) 格為(wei) 79.77美分/磅，等級為(wei) 3級；纖維長度為(wei) 1-3/8；馬克隆值不低於(yu) 3.5；未壓縮)，棉花種植者可以在市場上出售棉花，以現金歸還貸款和倉(cang) 儲(chu) 費用(美國現行農(nong) 業(ye) 法規定，CCC貸款利率比美國國債(zhai) 利率高1%)；如果世界調整價(jia) 格低於(yu) 貸款基準價(jia) 格，棉花種植者可以把棉花抵押給信貸公司，美國農(nong) 業(ye) 部按貸款基準價(jia) 格補償(chang) 其不足的部分(即貸款補足補貼)，使棉花種植者得到貸款基準價(jia) 格。如果所抵押的棉花不按期贖回，將由美國農(nong) 業(ye) 部統一拍賣。
2002的農(nong) 業(ye) 法案調高了市場援助補貼的產(chan) 品貸款補貼率(commodity loan rate)，規定為(wei) 52美分/磅，較1996年法案調高0.08美分/磅。
(三)貿易補貼
該補貼即出口補貼Step 2包括陸地棉出口補貼和長絨棉出口補貼，是為(wei) 保證美國棉花在國際市場上的競爭(zheng) 力及鼓勵美國內(nei) 棉紡企業(ye) 多使用本國棉花而設置的，補貼主要是給紡織企業(ye) 和棉花出口商。此次取消出口補貼的是美國陸地棉，其具體(ti) 發放條件如下：美國陸地棉北歐到岸價(jia) 的最低報價(jia) 連續四周超過北歐到岸價(jia) A指數周平均值，同時世界調整價(jia) 格不超過陸地棉貸款基準價(jia) 格的134%。具體(ti) 計算方法為(wei) ：第四周美國陸地棉北歐到岸價(jia) 最低平均價(jia) 減去當周北歐到岸價(jia) A指數平均價(jia) 。
2002年農(nong) 業(ye) 法案做了調整，即原來陸地棉市場證書(shu) (marketing certificates)現在依然有效，不同於(yu) 1996年法案，除了可以頒布給出口商以外，該市場證書(shu) 也可以頒布給國內(nei) 的工廠，也可以享受補貼優(you) 惠。
美國高額的棉花補貼使得美國棉花出口成本大幅降低，美國成為(wei) 了世界上最大的棉花出口國。
僅(jin) 1999年8月～2003年7月，美國2.5萬(wan) 名棉花生產(chan) 者共得到124.7億(yi) 美元的補貼，而同期美國棉花的產(chan) 值是139.4億(yi) 美元，補貼率(即補貼占整個(ge) 產(chan) 值的比例)為(wei) 89.5%。美國每年給2.5萬(wan) 戶棉農(nong) 大約30億(yi) 美元的補貼，平均每戶棉農(nong) 得到的補貼高達1.2萬(wan) 美元，相當於(yu) 中國一戶棉農(nong) 7年～10年的產(chan) 值。
據美國農(nong) 業(ye) 部測算，在農(nong) 業(ye) 法生效的2002年至2007年6年間，每年平均農(nong) 業(ye) 補貼的支出將達到190億(yi) ～210億(yi) 美元。而按1996年農(nong) 業(ye) 法，法定農(nong) 業(ye) 補貼為(wei) 666億(yi) 美元，新農(nong) 業(ye) 法在此基礎上增加了519億(yi) 美元，總計達1185億(yi) 美元，比1996年農(nong) 業(ye) 法增加40%～50%。
三、與(yu) 中國棉花補貼的差異
在對涉棉業(ye) 主的貸款支持上，中美兩(liang) 國主要有如下差異：（1）中國為(wei) 保護棉農(nong) 利益，通過國家農(nong) 發行發放貸款給棉花加工廠和棉商，收購棉農(nong) 的棉花；美國通過農(nong) 業(ye) 部商品信貸公司直接發放貸款給棉農(nong) ，收購棉農(nong) 的棉花。（2）中國發放貸款給棉花加工廠和棉商，收購棉農(nong) 的棉花價(jia) 格是變化的；美國發放貸款給棉農(nong) ，收購棉農(nong) 的棉花價(jia) 格基本上是不變的。（3）中國給棉農(nong) 的補貼是無形的且多變；美國給棉農(nong) 的補貼是有形的且相對穩定。
從(cong) 以上比較可以看出，美國憑借強大的財力並通過立法形式對棉農(nong) 進行支持，棉農(nong) 在收入上有保證，不擔心棉花賣不出去。中國則是絕大部分棉花是賣給棉商的。就棉農(nong) 而言，市場好的情況下棉花能賣個(ge) 好價(jia) 錢，甚至遠高於(yu) 其他農(nong) 作物價(jia) 格，容易帶來棉農(nong) 增加種棉麵積的盲目性；市場不好的情況下則相反，帶來的是種棉麵積的減少，棉花產(chan) 量的減少反過來又刺激了價(jia) 格的回升，帶來種棉麵積的增加。如此反複，造成我國的棉花市場很不穩定。就棉商而言，市場好的情況下到處搶資源，競相盲目抬高價(jia) 格收購，市場混亂(luan) ；市場不好的情況下則相反，無人收購，棉農(nong) 生產(chan) 出的棉花賣不出去，棉賤傷(shang) 農(nong) 。可以說，自棉花市場放開後，我國棉花市場某種角度上講是處於(yu) 非良性循環中，涉棉行業(ye) 從(cong) 棉農(nong) 到棉商甚至棉紡企業(ye) 都存在一定程度的盲目性。
從(cong) 信貸體(ti) 製來看，在棉花入庫環節，美國是通過農(nong) 業(ye) 部商品信貸公司直接發放貸款給棉農(nong) ，完全是財政資金，政府行為(wei) ，利益上實行多退少補。中國則通過農(nong) 發行發放貸款給棉花加工廠和棉商，風險完全由銀行和企業(ye) 承擔，政府不承擔責任，和棉農(nong) 沒有利益關(guan) 係。這樣就帶來銀行放貸的透明性不夠，政策性不強，商業(ye) 性偏大。
四、美國棉花出口模式及給國內(nei) 帶來的啟示
美國棉花出口商向國外市場銷售棉花的三種方式是：國外市場代理商、國外棉商/進口商、直接向廠家銷售。這三種方法中，通過代理商銷售是最普通的一種。棉花代理商是連接出口商和廠家用戶的橋梁，代表出口商進行協商等事宜，監督信用證的開具和通知廠家按時發貨。直接銷售是很少見的，但是由於(yu) 種種原因，直接銷售也時有發生。
當前世界棉花市場上棉花報價(jia) 可以采用“報價(jia) ”或“固定價(jia) 格”的方式。當棉花開價(jia) 時，這個(ge) 價(jia) 格會(hui) 根據紐約期貨交易所棉花期貨特定月份的“盈溢”或“虧(kui) 補”水平發生變化。當買(mai) 方為(wei) 了確定合約的最終價(jia) 格，利用期貨市場價(jia) 格水平來考慮棉花合約價(jia) 格時，會(hui) 要求賣方購買(mai) 固定價(jia) 格的期貨合約，這時棉花的基礎價(jia) 格將保持不變。一份固定價(jia) 格合約的銷售價(jia) 格會(hui) 成為(wei) 棉花銷售過程中達成的最終結果，無論紐約期貨交易所棉花期貨價(jia) 格如何變動，這個(ge) 價(jia) 格都不能改變。合約的成交很大程度上是棉商報價(jia) ，廠家應價(jia) 和國外其他棉商競價(jia) 的結果。
盡管美國取消了出口補貼，但其國內(nei) 的生產(chan) 補貼和銷售補貼仍然使得美棉在成本占據很大的優(you) 勢。美國棉花以期貨交易所為(wei) 中心的出口定價(jia) 模式使美國紐約的“洲際期貨交易所(ICE)”成為(wei) 目前全球棉花最重要的定價(jia) 中心。
在美國，幾乎所有種植棉花的農(nong) 場主和棉花貿易商都參與(yu) 期貨交易。棉農(nong) 在簽訂銷售合同的同時在期貨市場上賣出相對數量的合約來防止棉花價(jia) 格下行的風險，有效的鎖定了銷售利潤；而貿易商則在簽訂賣出棉花合約的同時在期貨市場上買(mai) 入期貨，規避合約到期時前的價(jia) 格上漲風險。
我國棉花市場中棉農(nong) 及貿易商長期以來隻有現貨交易、不做期貨交易，經營方式和交易手段單一、落後，很難融入世界棉花貿易的主流市場。由於(yu) 沒有建立起現代化、高層次、多領域的棉花經營體(ti) 係，目前我國棉花生產(chan) 和流通都存在著供求銜接不合理、結構失衡的問題，棉花也難以實現有序流通。盡管目前中國已成為(wei) 全球最大的棉花生產(chan) 國、消費國和進口國，但在決(jue) 定國際棉花價(jia) 格方麵還缺乏相應的發言權和影響力。
因此，從(cong) 美國的補貼及出口定價(jia) 模式中我們(men) 可以看出，除了我們(men) 要繼續保持國家對棉花的宏觀調整政策，比如合理的最低收購價(jia) 政策，恰當的收儲(chu) 放儲(chu) 政策，合理的進口配額分配等等；另外我們(men) 更需要加大宣傳(chuan) 國內(nei) 期貨市場的作用，加大鄭州商品交易所在國際貿易中的定價(jia) 權與(yu) 價(jia) 格發現作用，更多的引導棉農(nong) 和貿易商參與(yu) 市場套期保值，有效規避國際棉花價(jia) 格大幅波動導致的風險。（和訊網）四、美國棉花出口模式及給國內(nei) 帶來的啟示
美國棉花出口商向國外市場銷售棉花的三種方式是：國外市場代理商、國外棉商/進口商、直接向廠家銷售。這三種方法中，通過代理商銷售是最普通的一種。棉花代理商是連接出口商和廠家用戶的橋梁，代表出口商進行協商等事宜，監督信用證的開具和通知廠家按時發貨。直接銷售是很少見的，但是由於(yu) 種種原因，直接銷售也時有發生。
當前世界棉花市場上棉花報價(jia) 可以采用“報價(jia) ”或“固定價(jia) 格”的方式。當棉花開價(jia) 時，這個(ge) 價(jia) 格會(hui) 根據紐約期貨交易所棉花期貨特定月份的“盈溢”或“虧(kui) 補”水平發生變化。當買(mai) 方為(wei) 了確定合約的最終價(jia) 格，利用期貨市場價(jia) 格水平來考慮棉花合約價(jia) 格時，會(hui) 要求賣方購買(mai) 固定價(jia) 格的期貨合約，這時棉花的基礎價(jia) 格將保持不變。一份固定價(jia) 格合約的銷售價(jia) 格會(hui) 成為(wei) 棉花銷售過程中達成的最終結果，無論紐約期貨交易所棉花期貨價(jia) 格如何變動，這個(ge) 價(jia) 格都不能改變。合約的成交很大程度上是棉商報價(jia) ，廠家應價(jia) 和國外其他棉商競價(jia) 的結果。
盡管美國取消了出口補貼，但其國內(nei) 的生產(chan) 補貼和銷售補貼仍然使得美棉在成本占據很大的優(you) 勢。美國棉花以期貨交易所為(wei) 中心的出口定價(jia) 模式使美國紐約的“洲際期貨交易所(ICE)”成為(wei) 目前全球棉花最重要的定價(jia) 中心。
在美國，幾乎所有種植棉花的農(nong) 場主和棉花貿易商都參與(yu) 期貨交易。棉農(nong) 在簽訂銷售合同的同時在期貨市場上賣出相對數量的合約來防止棉花價(jia) 格下行的風險，有效的鎖定了銷售利潤；而貿易商則在簽訂賣出棉花合約的同時在期貨市場上買(mai) 入期貨，規避合約到期時前的價(jia) 格上漲風險。
我國棉花市場中棉農(nong) 及貿易商長期以來隻有現貨交易、不做期貨交易，經營方式和交易手段單一、落後，很難融入世界棉花貿易的主流市場。由於(yu) 沒有建立起現代化、高層次、多領域的棉花經營體(ti) 係，目前我國棉花生產(chan) 和流通都存在著供求銜接不合理、結構失衡的問題，棉花也難以實現有序流通。盡管目前中國已成為(wei) 全球最大的棉花生產(chan) 國、消費國和進口國，但在決(jue) 定國際棉花價(jia) 格方麵還缺乏相應的發言權和影響力。
因此，從(cong) 美國的補貼及出口定價(jia) 模式中我們(men) 可以看出，除了我們(men) 要繼續保持國家對棉花的宏觀調整政策，比如合理的最低收購價(jia) 政策，恰當的收儲(chu) 放儲(chu) 政策，合理的進口配額分配等等；另外我們(men) 更需要加大宣傳(chuan) 國內(nei) 期貨市場的作用，加大鄭州商品交易所在國際貿易中的定價(jia) 權與(yu) 價(jia) 格發現作用，更多的引導棉農(nong) 和貿易商參與(yu) 市場套期保值，有效規避國際棉花價(jia) 格大幅波動導致的風險。
