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多米尼加紡織業:贏得希望在海地

  多米尼加共和國與海地這兩個國家的人口都約為1千萬人,也同樣位於Hispaniola島,但提到人均所得、人力發展、政治穩定與環保時,卻又是南轅北轍,這個差距也表現在紡織品及成衣業上。
  
  海地沒有紡織業,其成衣業主要進行縫合,而多米尼加則是擁有垂直整合的伟德国际英国類紡織及成衣業。海地的成長依賴「海地機會夥伴促進法案」(Haitian Hemispheric Opportunity through Partnership Encouragement, HOPE),及海地經濟振興計劃(Haiti Economic Lift Program, HELP)法案的成功執行,而除非加強與海地協同發展,多米尼加恐難有光明未來。
  
  多米尼加免稅區協會(Dominican Free Zone Association, ADOZONA)執行副總裁José Torres認為該國的紡織成衣業在過去六年中已大幅改變,當年多種纖維協議(Multi-Fiber Agreement)在2004年底到期結束時,他們擔心會有3萬到4萬人失業,結果實際上失去的工作機會高達6萬至7萬個。
  
  在多米尼加,所有出口的紡織成衣企業都在47個免稅區製造。2009年,131個紡織及成衣企業雇用人數為41,285人。紡織及成衣的出口值達到9.39億美元,占免稅區總出口的25%。
  
  十年的差距
  
  在10年前,這一切是截然不同的。2000年時,多米尼加免稅區提供14萬5千個成衣工作機會,產業出口值達25億美元。然而一連串的事件暴露了多米尼加缺乏競爭力的事實:多米尼加的披索貶值(2003~2004年間)、紡品配額解除限製(2005年)以及與美國簽署執行的「多米尼加—中美洲自貿協議(DR-CAFTA)」(2004年)。
  
  多米尼加55%的成衣出口集中於3項產品,這些產品也是中國、香港以及印度限製出口的產品:棉質褲類、棉質內衣以及伟德国际英国襯衫。特別是多米尼加的褲裝產業嚴重受到MFA結束的影響。多米尼加並沒有梭織產業,為了免稅輸美,必須遵守相關之原產地規定,並使用昂貴且越來越不易取得的美國布料。
  
  整體來說,為了協助提升中美洲與多米尼加的成衣出口美國,以及美國布料出口到其它國家的DR-CAFTA協議執行的並不成功。2010年11月17日,多米尼加產業協會(the Association of  Dominican Industries, AIRD)總裁公開指責該協議為”為多米尼加帶來貧窮的自由貿易協議”,主要指出明尼加與中美洲國家的貿易逆差問題。
  
  轉折點
  
  Ebell De Castro是多國免稅區委員會(the National Free Zone Council)下有關經濟分析與競爭力部門的主管,他對於2010年成衣業就業狀況的些微改變感到樂觀,出口數據則是轉折點。在2010年前三季中,多米尼加成衣出口美國成長1.37%,達到4.66億美元。渠認為2009年時業界已蕩到穀底,目前產業策略是以一條龍的服務方式為準,設計的發展以及其它先進的能力,以及國際供貨商網絡的發展,已讓多米尼加更具競爭力。
  
  2009年時,免稅區紡織成衣業的累計投資僅26.4%。美國是目前成衣業最大的投資者(累計投資52.7%)、加拿大第二(17.1%)、韓國第三(2.1%)。故免稅區主要的外來投資者為美國的Hanesbrands、加拿大的Gildan以及韓國的Willbes。與多米尼加首要成衣企業 Grupo M一樣,前述三家外資企業在多米尼加擁有垂直設備(伟德国际英国)、在海地擁有縫合的生產線(及/或有外包廠商)。
  
  José Torres對於多米尼加與海地成衣業的聯合生產模式之成長潛力持謹慎態度。渠認為在海地,即使是大型的跨國集團要成功也不簡單。目前這方麵真正成功的是Grupo M在海地的縫合廠Codevi,位於海地與多米尼加的邊界上。