韓國產(chan) 業(ye) 和貿易政策的變化及其特點
（一）產(chan) 業(ye) 政策
1．製定國家級產(chan) 業(ye) 發展戰略，從(cong) 宏觀層麵積極引導新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的發展
韓國產(chan) 業(ye) 經濟的特點是政府主導型市場經濟，韓國政府在產(chan) 業(ye) 發展中的作用主要體(ti) 現在對生產(chan) 要素的配置上。因此，韓國政府非常重視製定國家級的產(chan) 業(ye) 發展戰略規劃，從(cong) 宏觀層麵對新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的發展進行引導，並根據經濟環境變化做適時調整。近年來，韓國在文化產(chan) 業(ye) 、半導體(ti) 、平板顯示器等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 領域發展迅速和政府實施產(chan) 業(ye) 推進政策有很大關(guan) 係。
韓國政府從(cong) 2003年提出在“十大未來發展動力產(chan) 業(ye) ”政策、製定個(ge) 人機器人技術開發計劃開始，繼而在2008年出台《智能機器人開發與(yu) 普及促進法》，到2009年的“第一次智能機器人基本計劃”以及“新增長動力規劃及發展戰略”。2008年國際金融危機以後，韓國政府積極尋求新的經濟發展模式，並於(yu) 2008年8月提出“低碳綠色增長國家發展計劃”。2009年2月，韓國成立綠色增長委員會(hui) ，公布了《綠色IT國家戰略》以及《綠色增長國家戰略及五年計劃》，提出2020年躋身全球七大“綠色大國”、2050年成為(wei) 全球五大“綠色強國”的戰略目標。2010年1月13日，韓國政府頒布《綠色增長基本法》草案，旨在以綠色增長助推經濟發展。
2.以科技升級傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，加強工業(ye) 軟件與(yu) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的融合
韓國未來企劃委員會(hui) 於(yu) 2008年7月公布了IT產(chan) 業(ye) 新增長戰略––《IT韓國未來戰略》，提出要在未來5年內(nei) 投資189.3萬(wan) 億(yi) 韓元（約1萬(wan) 億(yi) 元人民幣）用於(yu) 發展基於(yu) IT的核心戰略產(chan) 業(ye) ，以實現IT與(yu) 其他產(chan) 業(ye) 的高度融合，為(wei) 韓國經濟發展創造新的動力，10個(ge) 產(chan) 業(ye) 包括汽車、造船、醫療、纖維、機械、航空、建築、國防、能源和機器人領域。根據《IT韓國未來戰略》，韓國知識經濟部為(wei) 開發汽車、船舶、機械、紡織和醫療器械等產(chan) 業(ye) 與(yu) 軟件等IT產(chan) 業(ye) 融合的技術，將在2010年底之前，投入3.5萬(wan) 億(yi) 韓元。
此外，韓國政府也非常重視軟件在提升產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力方麵的重要作用，並通過資金、技術、產(chan) 業(ye) 、人才等方麵的措施極大地促進了韓國軟件的發展。其中，在工業(ye) 軟件方麵，韓國采取自由競爭(zheng) 的方式，引入國外先進軟件技術及產(chan) 品，消化吸收和創新，支撐本國軟件的發展，並迅速拓展其應用軟件市場，並於(yu) 2009年提出要在今後3年內(nei) 追加投入1萬(wan) 億(yi) 韓元（8.56億(yi) 美元），推進對外國企業(ye) 的依存度高的內(nei) 置型軟件國產(chan) 化，並培養(yang) 軟件專(zhuan) 家。
為(wei) 推動出台的《IT韓國未來戰略》中的“IT與(yu) 產(chan) 業(ye) 的融合”，韓國政府及時整合了原產(chan) 業(ye) 資源部的產(chan) 業(ye) 、經貿、投資、能源政策職能，信息通信部的IT產(chan) 業(ye) 政策和郵政業(ye) 務職能，科學技術部的產(chan) 業(ye) 技術研發政策職能，財政經濟部的經濟自由區、地區產(chan) 業(ye) 發展相關(guan) 業(ye) 務，成立了知識經濟部，成為(wei) 韓國管理實體(ti) 經濟的部門，為(wei) 韓國推進IT與(yu) 產(chan) 業(ye) 融合提供了高效的組織保障。
3.積極調整產(chan) 業(ye) 結構，推進“綠色增長戰略”
為(wei) 應對金融危機，韓國政府提出綠色增長戰略，發布了《綠色能源技術開發戰略路線圖》，並在《新動力規劃及發展戰略》中將綠色技術產(chan) 業(ye) 列為(wei) 重點發展領域。根據綠色增長戰略，未來5年間，韓國在發展綠色經濟方麵的累積投資額將達107萬(wan) 億(yi) 韓元，目標是到2013年，創造156萬(wan) ～181萬(wan) 個(ge) 就業(ye) 崗位。此外，韓國政府還計劃到2030年，將新再生能源普及率由2007年的2.1%提至11%；將新再生能源在世界市場的占有率由2007年的0.7%提至15%；新再生能源產(chan) 值由2007年的5億(yi) 美元提至1300億(yi) 美元，使韓國躋身世界能源強國之列。
為(wei) 了進一步推動與(yu) 落實綠色增長戰略，韓國推出了諸多具體(ti) 舉(ju) 措，包括：（1）製定綠色戰略規劃與(yu) 路線圖，確定戰略的發展路徑與(yu) 推進的重點領域（2009年1月，韓國公布了《新增長動力規劃及發展戰略》和《綠色能源技術開發戰略路線圖》）；（2）鼓勵和吸引民間資本參與(yu) ，推動產(chan) 業(ye) 結構調整與(yu) 企業(ye) 轉型；（3）促進財稅、金融等領域的支持與(yu) 創新，加大對綠色產(chan) 業(ye) 的投入；（4）實施標識警告製度，規製能耗產(chan) 品的使用與(yu) 排放；（5）聚焦重點領域和產(chan) 品，推動綠色戰略的實施；（6）出台國家溫室氣體(ti) 減排規劃，明確綠色戰略的目標和重點。
4．改革大企業(ye) 集團，積極支持中小企業(ye) 的發展並大力提升服務業(ye) 的競爭(zheng) 力
2003年以來，韓國更是開始對大型企業(ye) 集團進行改革。除現代、大宇、三星、LG和鮮京五大集團外，排名第6至第30位的大企業(ye) 集團都將列入改革的名單之內(nei) 。同時，韓國政府還頒布了推動中小企業(ye) 發展的具體(ti) 措施，如風險企業(ye) 投資基金將集中支援電子、機械、音像、時裝、軟件等風險企業(ye) ；增加中小企業(ye) 產(chan) 品在政府采購中的比重等等。
5．製定和完善提高服務業(ye) 競爭(zheng) 力的政策措施
韓國政府自2001年起，大力發揮各政府職能部門的作用，製定和完善提高服務業(ye) 競爭(zheng) 力的相關(guan) 措施及促進政策。從(cong) 稅製、金融、企業(ye) 費用負擔等層麵入手，改善與(yu) 製造業(ye) 措施差別，取消對服務業(ye) 發展不利的政策。2003年，韓國政府提出實現服務業(ye) 高附加值化方針，2004年取消阻礙服務業(ye) 市場發展的43項政策限製，2005年製定了通信、廣告、教育、醫療等26個(ge) 現代服務業(ye) 部門發展規劃，2006年底頒布《加強服務業(ye) 競爭(zheng) 力綜合措施》，2008年製定三階段服務貿易促進體(ti) 製。
（二）貿易政策
1．推動與(yu) 貿易夥(huo) 伴簽署雙邊自由貿易協定，積極開拓海外市場
2010年10月6日，韓國與(yu) 歐盟正式簽署了雙邊自由貿易協定，並成為(wei) 領先於(yu) 美國、日本、中國等主要競爭(zheng) 國家，第一個(ge) 和歐盟簽署自由貿易協定的國家。隨著韓歐自貿協定的生效以及雙方貿易規模的擴大，將為(wei) 韓國創造多達25.3萬(wan) 個(ge) 新就業(ye) 崗位。
韓國自2004年4月首先和智利正式簽署雙邊自由貿易協定以來，迄今為(wei) 止，已同全世界45個(ge) 國家（地區）簽署了8個(ge) 自貿協定。其中，已經生效的包括同智利、新加坡（2006年3月）、歐洲自由貿易聯合（EFTA，2006年9月）、東(dong) 盟（2007年6月）和印度（2010年1月）等國家和國際組織簽署的5個(ge) 自由貿易協定。韓國還同美國、秘魯和歐盟正式簽署或達成了雙邊自由貿易協定。韓國還將繼續和15個(ge) 國家就簽署自貿協定問題進行磋商，從(cong) 而為(wei) 韓國企業(ye) 開拓新的市場。
2．技術標準、進口檢疫等非關(guan) 稅壁壘使用頻繁
韓國自1995年1月1日加入世貿組織後，開始逐步下調進口關(guan) 稅。根據WTO公布的數據，韓國2010年最惠國關(guan) 稅的簡單平均稅率約為(wei) 11.6%，比2009年略有下降，所有產(chan) 品適用的最惠國稅率均未超過烏(wu) 拉圭回合談判所確定的約束稅率水平。其中，農(nong) 產(chan) 品的簡單平均適用稅率約為(wei) 48.6%，工業(ye) 產(chan) 品簡單平均適用稅率約為(wei) 6.6%。
韓國政府對眾(zhong) 多產(chan) 品製定了複雜的技術法規、標準及合格評定程序，主要涉及農(nong) 產(chan) 品、畜產(chan) 品、水產(chan) 品、化妝品、食品、藥品、醫療器械、電子電器產(chan) 品、化學品、玩具及雜項製品等。韓國的某些標準、技術法規以及合格評定程序給產(chan) 品進口帶來了沉重的負擔。例如，韓國食品和藥品管理局指定的食品添加劑範圍過小，加大了添加劑獲得許可的難度。
此外，韓國運用各種檢疫製度、衛生標準對進口農(nong) 產(chan) 品進行嚴(yan) 格控製，而且針對各類產(chan) 品的檢驗檢疫標準也在不斷修改。由於(yu) 韓國不承認出口國的試驗和認證，因此進口產(chan) 品的取樣和檢測程序繁瑣，一些標準甚至比國際標準更嚴(yan) 格。
韓國產(chan) 業(ye) 和貿易政策的變化對中國的影響
1.中韓新興(xing) 產(chan) 業(ye) 領域存在重疊，雙方將存在一定的競爭(zheng) 關(guan) 係
2010年，我國公布了七大新興(xing) 戰略產(chan) 業(ye) ，分別是節能環保、信息技術、生物、新型可再生能源、新動力汽車、尖端裝備和新材料產(chan) 業(ye) 。這些新興(xing) 產(chan) 業(ye) 與(yu) 韓國的戰略產(chan) 業(ye) 有相當一部分是重疊的，例如，新再生能源領域中的太陽能、風能，新動力汽車領域的電動汽車。今後，中韓兩(liang) 國在新興(xing) 產(chan) 業(ye) 領域不僅(jin) 存在合作互補，而且還將成為(wei) 某些領域的競爭(zheng) 對手，這對我國新興(xing) 產(chan) 業(ye) 既是機遇，也是挑戰。
2.韓國日益多樣化的貿易保護將對我國產(chan) 業(ye) 的出口造成較大損失
目前，韓國仍采用包括關(guan) 稅配額、技術標準、監管、檢驗檢疫等手段在內(nei) 的措施對進口產(chan) 品采取限製，這給中國企業(ye) 出口韓國市場造成了許多不便，甚至造成許多巨大損失。以韓國對農(nong) 產(chan) 品的保護措施為(wei) 例，2009年12月30日，韓國企劃財政部公布的《2010年農(nong) 產(chan) 品特別緊急關(guan) 稅措施》規定，自2010年1月1日起，綠豆和紅豆的進口量超過3.3851萬(wan) 噸/年時，將分別征收810%、561%的關(guan) 稅；蕎麥進口量超過8314噸/年時，將征收341%的關(guan) 稅；花生進口量超過2369噸/年時，將征收307%的關(guan) 稅；綠豆、紅豆價(jia) 格降至313韓元/千克（約合人民幣1.65元）、288韓元/千克（約合人民幣1.51元）時，將被征收特別緊急關(guan) 稅；澱粉和花生價(jia) 格分別降至604韓元/千克（約合人民幣3.17元）、638韓元/千克（約合人民幣3.35元）時，將被征收特別緊急關(guan) 稅；水參價(jia) 格降至31017韓元/千克（約合人民幣163元）時，人參和紅參粉價(jia) 格降至41583韓元/千克（約合人民幣219元）時，將征收特別緊急關(guan) 稅。由於(yu) 紅豆、綠豆、人參及人參製品等產(chan) 品都是中國對韓出口的主要農(nong) 產(chan) 品，上述措施的實施，直接衝(chong) 擊了我國此類產(chan) 品的出口。
