受美國等主要市場經濟低迷、摩擦增多和國內(nei) 成本升高等多方麵因素影響，去年中國外貿進出口增速下滑。針對這一形勢，中國政府及時出台了穩定外貿增長的政策措施，同時著眼長遠，加快外貿發展方式轉變和結構調整，在穩定出口的同時，進一步擴大進口，推動國內(nei) 產(chan) 業(ye) 轉型升級，促進對外貿易平衡發展。2013年上半年，中國對美外貿進出口保持回升勢頭，尤其是中國從(cong) 美國進口增長迅速。為(wei) 進一步做好我會(hui) 進口促進工作，準確把握美國出口中國產(chan) 品現狀，及時發現自美進口中存在的問題，更好地服務中國企業(ye) ，推動“中國製造”轉型升級，駐美國代表處近期對美國產(chan) 品出口中國現狀和趨勢、相關(guan) 政策和約束、存在的主要問題及對策等內(nei) 容進行了調研，形成了本報告。
　　
　　　　　　
　　一、美國對華出口情況概要
　　
　　據中國海關(guan) 統計，2012年中國和美國雙邊貿易總額為(wei) 4847億(yi) 美元，同比增長了8.5％。其中，中國對美國出口3518億(yi) 美元，同比上升8.4％；自美國進口1329億(yi) 美元，同比上升8.8％；中方順差2289億(yi) 美元，同比上升8.2％。數據顯示，中國自美進口額逐年提升（2011年自美進口1038.8美元），且增速超過對美出口增速。
　　
　　海關(guan) 數據同時顯示中國自美國進口的產(chan) 品主要是：大豆、飛機、載人機動車輛、未梳棉花、銅廢碎料、處理器及控製器、放大器、玉米、廢紙（漿）等。由於(yu) 受兩(liang) 國經濟產(chan) 業(ye) 結構和成本優(you) 勢的影響，美國對中國出口的主要產(chan) 品種類近年來基本保持穩定。
　　
　　二、美國對華出口政策及現狀
　　
　　1、美國貿易管理和出口促進政策介紹
　　
　　美國對貨物進出口貿易管理主要依據相關(guan) 法律和一係列簽署的自貿協議。其中，對貨物進行進出口貿易管理的主要法律有：《1930年關(guan) 稅法》、《1974年貿易法》、《1979年出口管理法》、《1988年綜合貿易和競爭(zheng) 法》、《1988年出口促進法》、《國際緊急經濟權力法》、《1933年農(nong) 業(ye) 調整法》和《與(yu) 敵國貿易法》等。美國政府還製定了一係列出口管製的法律，如：《武器出口控製法》、《出口管製條例》和《1954年原子能法》。2011年，美國商務部通過《戰略貿易授權許可例外規定》，簡化了對部分國家的出口管製許可。此外，美國還與(yu) 20個(ge) 國家和地區簽訂了不同的區域自由貿易協定，包括和北美的加拿大和墨西哥，南美國家，以及澳大利亞(ya) 、韓國和以色列等貿易夥(huo) 伴，提供互惠貿易安排。美國還在積極推進跨太平洋經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協議（Trans Pacific Partnership，簡稱TPP）的談判，以促進美國主導的跨太平洋地區貿易自由化。
　　
　　根據美國法律規定，美國國會(hui) 負責製定對外貿易方麵的重要法律和政策。以總統為(wei) 首的行政部門，包括貿易代表辦公室、商務部、財政部、國土安全部和農(nong) 業(ye) 部等負責貿易法律和政策的實施、關(guan) 稅征收、貨物進出口管理和對外貿易談判等事務。
　　
　　近年來，美國加大了出口促進的支持力度，通過出口融資、對外貿易區的免稅待遇和出口退稅等措施支持美國產(chan) 品出口。2010年3月11日，美國總統簽署《國家出口倡議》，同時成立旨在擴大美國出口的"出口促進內(nei) 閣"，正式展開出口振興(xing) 計劃。2010年9月和2011年6月，出口促進內(nei) 閣分別公布《〈國家出口倡議〉致總統報告》和《2011年國家出口戰略》，采取八方麵措施促進美國出口，包括增派出口貿易代表團、加大出口宣傳(chuan) 力度、增加聯邦政府對出口的協助、平衡宏觀經濟環境、增加出口信貸、重點扶持中小企業(ye) 出口、減少貿易壁壘並促進服務業(ye) 出口。
　　
　　2012年2月28日，美國總統簽署命令，在美國貿易代表辦公室內(nei) 部設立跨部門貿易執法中心（Interagency Trade Enforcement Center，簡稱ITEC），主要負責協調美國貿易代表辦公室與(yu) 國務院、財政部、司法部、農(nong) 業(ye) 部、商務部、國土安全部、國家情報總監辦公室等部門之間的貿易執法行動。設立此機構旨在強化美國在推行市場開放方麵的能力，為(wei) 美國企業(ye) 創造平等的競爭(zheng) 環境，保障在國際貿易規則下美國貿易權利的實施和國內(nei) 貿易法律的執行，從(cong) 而推進美國的外交政策和保護美國的國家及經濟安全。
　　
　　通過以上措施以及一係列外交和金融政策支持，美國產(chan) 品的競爭(zheng) 力得到一定提升，產(chan) 品市場得以擴張，出口額不斷增長，尤其是以中國為(wei) 代表的新興(xing) 市場正成為(wei) 美國產(chan) 品出口的重要目的地。連續13年，中國成為(wei) 美國出口增長最快的國家。
　　
　　2、美國出口中國產(chan) 品類別情況調查
　　
　　根據美國統計局（United States Census Bureau）的信息，美國2012年出口中國的產(chan) 品最多的為(wei) 農(nong) 產(chan) 品和原材料，同時高附加值和高科技產(chan) 品進一步增長。以下是美國統計局提供的2012年美國出口中國前十名的產(chan) 品：
　　
　　1. 大豆，約150億(yi) 美元。
　　
　　2. 民用航空器，84億(yi) 美元。
　　
　　3. 棉花，34億(yi) 美元。
　　
　　4. 銅廢碎料，30億(yi) 美元。
　　
　　5. 乘用車（小引擎），30億(yi) 美元。
　　
　　6. 鋁廢碎料，24億(yi) 美元。
　　
　　7. 乘用車（大引擎），22億(yi) 美元。
　　
　　8. 集成電子電路，17億(yi) 美元。
　　
　　9. 玉米，13億(yi) 美元。
　　
　　10. 煤炭，12億(yi) 美元。
　　
　　美國統計局數據顯示，2012年，美國出口中國產(chan) 品達到1100億(yi) 美元（與(yu) 中國海關(guan) 統計數據有差異），同比增長6.5%。中國自美國進口產(chan) 品自2011年突破1000億(yi) 美元大關(guan) 以來持續保持增長，顯示出兩(liang) 國經濟互補性不斷增強，中國的貿易環境不斷改善，美國產(chan) 品正源源不斷的進入中國。
　　
　　近兩(liang) 年，美國出口中國產(chan) 品有以下幾個(ge) 特點：
　　
　　第一，美國出口產(chan) 品近1/5為(wei) 農(nong) 產(chan) 品，其中最大的為(wei) 大豆。2012年中國進口大豆增長明顯，比2011年增長了45億(yi) 美元到150億(yi) 美元。中國進口大豆主要用於(yu) 生產(chan) 食用油和飼料。除此之外，棉花、玉米和動物製品也是美國主要出口的農(nong) 產(chan) 品。
　　
　　農(nong) 產(chan) 品出口方麵，美方提出的主要問題是牛肉出口。 2003年，受美國瘋牛病影響，中國開始禁止從(cong) 美國進口牛肉，如今此項政策沒有改變。美國肉產(chan) 品出口協會(hui) 正呼籲盡快恢複美國牛肉出口中國，因為(wei) 近年來，中國進口牛肉量快速增長，美國牛肉企業(ye) 卻無緣參與(yu) 。
　　
　　第二，受中國經濟增長拉動，大量美國工業(ye) 廢碎料出口到了中國。2012年，美國向中國出口了近95億(yi) 美元的可循環利用工業(ye) 廢碎料，排名前兩(liang) 位的分別是銅材料（30億(yi) 美元）和鋁材料（24億(yi) 美元）。廢碎料範圍很廣，包括金屬材料、紙質材料和塑料。根據位於(yu) 美國首都華盛頓的美國廢碎料循環工業(ye) 研究所的首席經濟學家皮卡特（Joe Pickard）介紹，由於(yu) 中國工業(ye) 產(chan) 量大幅增加和大規模基礎設施建設需要，美國40%的廢碎料產(chan) 品都出口到了中國，今後中國的需求還會(hui) 更大。
　　
　　第三，美國對中國的飛機和機動車輛出口繼續增長。目前，美國出口中國最多的高附加值產(chan) 品是飛機和載人機動車輛。2012年，美國出口了84億(yi) 美元的飛機和50億(yi) 美元的機動車到中國。自2003年以來，飛機和汽車出口共增長了56億(yi) 美元，增速僅(jin) 次於(yu) 大豆出口。
　　
　　目前，中國近一半運營的商用飛機為(wei) 波音公司製造。波音公司預計，今後20年，中國還將需要5260架新飛機，總價(jia) 值約6700億(yi) 美元。在汽車出口方麵，美國南卡羅來納州和阿拉巴馬州排名前兩(liang) 位。這兩(liang) 個(ge) 州一共出口了近30億(yi) 美元的汽車到中國。位於(yu) 阿拉巴馬州的梅賽德斯奔馳工廠主要生產(chan) SUV和跨界車，原計劃主要銷往北美市場，但最近幾年大部分產(chan) 量都出口了。
　　
　　3、美國出口產(chan) 品地域分布情況調查
　　
　　2012年，中國成為(wei) 美國產(chan) 品第三大出口國。美國有34個(ge) 州出口前3名的國家都包含中國，同時有30個(ge) 州出口中國產(chan) 品超過10億(yi) 美元。2009年以來，雖然受金融危機的影響，但美國有12個(ge) 州對中國的出口額翻番。
　　
　　根據美國統計局數據，2012年出口中國排名前十的州共出口了近599億(yi) 美元，接近美國出口中國產(chan) 品總額的一半。這10個(ge) 州分別是：
　　
　　1. 加利福利亞(ya) 州，出口額：136億(yi) 美元。中國是加州第三大出口市場。2012年，加州出口中國最多的產(chan) 品是計算機和電子設備，為(wei) 39億(yi) 美元，其次是廢碎料、機械、交通設備和化工品。盡管2011年加州出口中國有所下滑，與(yu) 2003年相比，仍增長了170%。
　　
　　2. 德克薩斯州，出口額：101億(yi) 美元。中國是德州第三大出口市場。2012年，德州出口了37億(yi) 美元的化工產(chan) 品和14億(yi) 美元的計算機和電子產(chan) 品，其它產(chan) 品主要是機械、農(nong) 作物和廢碎料。與(yu) 2003年相比，德州出口中國產(chan) 品增加了229%，遠遠高於(yu) 出口其它國家170%的增長率。
　　
　　3. 華盛頓州，出口額：79億(yi) 美元。中國是華盛頓州第二大出口市場，僅(jin) 次於(yu) 加拿大。2012年，出口了49億(yi) 美元的交通設備和5.34億(yi) 美元的計算機和電子設備，其它產(chan) 品為(wei) 工業(ye) 廢料和碎料、初級金屬產(chan) 品和林業(ye) 產(chan) 品。與(yu) 2003年相比，出口中國產(chan) 品增長239%，遠超其它國家的89%增長率。
　　
　　4. 伊利諾伊州，出口額：61億(yi) 美元。中國是伊利諾伊州第三大出口市場。2012年，出口了24億(yi) 美元的農(nong) 作物，其它主要產(chan) 品為(wei) 機械、廢碎料、計算機和電子產(chan) 品、飲料和煙草產(chan) 品。與(yu) 2003年相比，2012年出口中國產(chan) 品增長了422%。
　　
　　5. 紐約州，出口額：42億(yi) 美元。中國是紐約州第五大出口市場，僅(jin) 次於(yu) 加拿大、香港、瑞士和英國。2012年，向中國出口了12億(yi) 美元的工業(ye) 廢料和碎料、其它產(chan) 品為(wei) 交通設備、機械、化工和計算機和電子產(chan) 品。2012年雖不及2011年，但與(yu) 2003年相比，出口中國產(chan) 品增長了192%。
　　
　　6. 喬(qiao) 治亞(ya) 州，出口額：38億(yi) 美元。中國是喬(qiao) 治亞(ya) 州第二大出口市場，僅(jin) 次於(yu) 加拿大。2012年，向中國出口了7.97億(yi) 美元的交通設備和6.81億(yi) 美元的紙產(chan) 品，其它主要產(chan) 品為(wei) 農(nong) 作物、機械和工業(ye) 廢碎料。與(yu) 2003年相比，出口中國產(chan) 品增長了443%，遠高於(yu) 出口其它國家105%的增長率。
　　
　　7. 密歇根州，出口額：37億(yi) 美元。中國是密歇根州第三大出口市場。2012年，向中國出口第一的產(chan) 品為(wei) 交通設備，約16億(yi) 美元，其它主要產(chan) 品為(wei) 農(nong) 作物、機械、初級金屬產(chan) 品和化工。與(yu) 2003年相比，出口中國產(chan) 品增長了743%，遠高於(yu) 出口其它國家63%的增長率。
　　
　　8. 俄亥俄州，出口額：37億(yi) 美元。中國是俄亥俄州第三大出口市場。2012年，向中國出口第一的為(wei) 農(nong) 產(chan) 品，約11億(yi) 美元，其次為(wei) 機械、交通設備、化工和計算機及電子。與(yu) 2003年相比，出口中國產(chan) 品增長了344%，遠高於(yu) 出口其它國家57%的增長率。
　　
　　9. 明尼蘇達州，出口額：35億(yi) 美元。中國是明尼蘇達州第三大出口市場。2012年，向中國出口了約15億(yi) 美元農(nong) 產(chan) 品，其次為(wei) 機械、計算機及電子和礦產(chan) （石）。與(yu) 2003年相比，出口中國產(chan) 品增長了418%，遠高於(yu) 出口其它國家75%的增長率。
　　
　　10. 南卡羅來納州，出口額：33億(yi) 美元。中國是南卡羅來納州第三大出口市場。2012年，向中國出口了約18億(yi) 美元的交通設備，其它產(chan) 品為(wei) 化工、機械、計算機及電子和廢碎料。與(yu) 2001年相比，出口中國產(chan) 品增長了1001%，遠高於(yu) 出口其它國家93%的增長率。
　　
　　在推動美國產(chan) 品出口方麵，美國各州政府正不遺餘(yu) 力投向中國。截至今年6月，美國已有十餘(yu) 個(ge) 州的州長訪問了中國，有十餘(yu) 個(ge) 州在中國設立了貿易和投資促進辦公室。不久前，加州州長布朗（Jerry Brown)宣布重開因預算不足於(yu) 2003年關(guan) 閉的上海貿易辦公室。
　　
　　三、進一步推動美國產(chan) 品對華出口
　　
　　1、美國產(chan) 品對華出口存在的主要問題
　　
　　長期以來，美國實行一套異常複雜的出口管製體(ti) 係，這也是目前製約美國對華出口的主要問題。與(yu) 出口管製體(ti) 係相關(guan) 的主要政府部門有美國國務院、商務部和財政部。該出口管製製度的主要問題如下：首先，多頭管理導致工作效率降低，也增加了申請的不確定性。其次，出口管製清單所涵蓋的範圍過於(yu) 廣泛，美國基於(yu) 安全考慮而限製對中國出口的一些高科技產(chan) 品，在世界各地已經非常開放，這使得管製顯得沒有意義(yi) 。第三，申領許可證耗時長、要求多。對華出口的審批通常需要３個(ge) 月到半年，有時甚至18個(ge) 月，遠遠高於(yu) 日本、德國２、３周至１個(ge) 月的時間。
　　
　　長期以來，美國在軍(jun) 品、軍(jun) 民兩(liang) 用品以及無線、芯片、軟件、安全、雷達等高科技領域均對中國采取限製出口政策。美國商務部在2011年6月公布了《戰略貿易授權許可例外規定》的最終規定，允許對44個(ge) 國家和地區的出口在一定條件下可以享受貿易便利措施。這是美國實質性改進其出口管理製度的第一步，但仍然將中國排除在適用範圍之外。放寬對華出口管製一直是中國的重大關(guan) 切。在2012年舉(ju) 行的第23屆中美商貿聯委會(hui) 上，美方表示將努力促進高技術產(chan) 品對華民用出口，支持兩(liang) 國在民用核能領域的高新技術合作。然而，在2013年1月3日美國總統簽署的《2013財年國防授權法》中規定繼續對中國衛星出口進行嚴(yan) 格管製，禁止對中國出口、再出口或轉移《出口管製條例》中涉及的衛星及相關(guan) 產(chan) 品。因此，需要通過中美商貿聯委會(hui) 平台加大對美工作力度，盡快解決(jue) 美對華高科技產(chan) 品出口限製問題。
　　
　　2、美國對華出口潛力較大的行業(ye)
　　
　　為(wei) 了解決(jue) 就業(ye) 問題、刺激美國經濟加快複蘇步伐，美國奧巴馬政府上台以來，實行了一係列出口促進措施。2010年初提出了"國家出口倡議"(National Export Initiative，NEI)，其目標是在2014年底使出口翻番，同時創造200萬(wan) 個(ge) 就業(ye) 崗位。美國商界普遍認為(wei) ，NEI是至關(guan) 重要的第一步，同時美國需要增加出口競爭(zheng) 力，而中國可能是美國持續增加出口最重要的目的地。美國產(chan) 品在創新、質量和安全方麵仍然居於(yu) 世界前列，因此其創新和高科技產(chan) 品在中國具有較強的市場競爭(zheng) 力。
　　
　　根據中國國家發展和改革委員會(hui) 發布的《鼓勵進口技術和產(chan) 品目錄》和美國近年在科技和工業(ye) 方麵的發展情況，美國企業(ye) 對華出口有較大潛力的主要領域有：航空、信息和通訊技術、清潔與(yu) 可再生能源、綠色建築、水和水汙染處理係統、旅遊業(ye) 、醫療設備和醫療保健、鐵路和地鐵運輸、海洋產(chan) 業(ye) 、農(nong) 業(ye) 等。除此之外，由於(yu) 中國仍處在大規模基礎設施和城市化建設過程中，對於(yu) 資源性產(chan) 品、交通設備、鐵路和地鐵設施等具有較大需求；其次，隨著國內(nei) 經濟結構調整和產(chan) 業(ye) 轉型升級的需要，航空、通信技術等高新技術產(chan) 業(ye) 和高端製造業(ye) 將是未來幾年中國進口的重點行業(ye) 。
　　
　　3、美國對華出口相關(guan) 商協會(hui) 組織情況
　　
　　美國政府負責出口促進相關(guan) 的機構是商務部下屬美國貿易服務處（US Commercial Service）, 美國貿易服務處在全美100多個(ge) 城市和75個(ge) 國家設有辦公室，為(wei) 廣大美國企業(ye) 提供擴大出口的各項服務。目前美國貿易服務處駐中國辦公室是其人員最多的機構。此外，美國政府設有專(zhuan) 門網站Export.gov，負責為(wei) 中小企業(ye) 出口提供信息谘詢和服務，網站由美國出口協調機構如商務部、農(nong) 業(ye) 部、人口統計局、進出口銀行、小企業(ye) 服務局、海外私人投資公司、美國貿易辦公室等共同參與(yu) 。
　　
　　除此之外，美國的商協會(hui) 組織和團體(ti) 在美國出口政策製定和企業(ye) 出口服務中發揮了重要作用。美國現有數千家全國性商協會(hui) 組織，有近2000家總部設在首都華盛頓。美國商協會(hui) 主要分為(wei) 三類：一是雙邊或地區性組織，如美中貿易委員會(hui) 等；二是行業(ye) 協會(hui) ，多數為(wei) 非盈利機構，代表本行業(ye) 企業(ye) 和會(hui) 員的利益；三是商會(hui) 組織，商會(hui) 組織分布於(yu) 各地方，代表當地商界的利益，反映相關(guan) 訴求。美國的商協會(hui) 組織和團體(ti) 提供的服務主要有：職業(ye) 發展、資質證書(shu) 、培訓教育、遊說公關(guan) 、行業(ye) 出口促進和提供資源信息等。以下是美國主要商協會(hui) 組織名單和基本情況：
　　
　　美國商會(hui) （Chamber of Commerce）,代表美國約300萬(wan) 家企業(ye) 會(hui) 員利益，總部設在華盛頓，對美國政治經濟具有較大影響力。美國商會(hui) 雇有一大批專(zhuan) 家學者、前政要、律師和傳(chuan) 媒專(zhuan) 家，通過各種渠道表達美國商界的利益和訴求。美國商會(hui) 網址：,地址：1615 H Street, NW, Washington, DC。
　　
　　美中貿易委員會(hui) (US-China Business Council),成立於(yu) 1973年，現有會(hui) 員近220家，是非盈利性、非黨(dang) 派的私有機構。為(wei) 會(hui) 員提供信息服務、谘詢、推廣等服務，其會(hui) 員是與(yu) 中國有貿易和投資往來的公司。近年來，美中貿委會(hui) 成功接待了中美兩(liang) 國政府首腦活動，也是我會(hui) 在美國的主要合作夥(huo) 伴之一。網址：，地址：1818 N Street, NW, Suite 200, Washington, DC。
　　
　　美國進出口商協會(hui) （American Association of Exporters and Importers），主要代表從(cong) 事國際貿易相關(guan) 商業(ye) 團體(ti) 和個(ge) 人的利益，倡導公平和開放的國際貿易環境，反對貿易壁壘和保護主義(yi) 。會(hui) 員包括製造企業(ye) 、流通商、零售商、船運公司、海關(guan) 代理、貨物代理、律師和保險公司等。協會(hui) 經常參與(yu) 國會(hui) 相關(guan) 政策征詢，並對國際貿易環境提供意見。協會(hui) 網址：，地址：1050 17th Street, NW, Suite 810, Washington, DC。
　　
　　小企業(ye) 發展中心協會(hui) （Association of Small Business Development Centers）,代表覆蓋美國各地的約1000家小企業(ye) 發展中心，為(wei) 大約120萬(wan) 小企業(ye) 服務，協會(hui) 的網絡優(you) 勢在於(yu) 為(wei) 會(hui) 員提供權威性的研究報告、推薦服務和信息技術條件下的培訓服務。協會(hui) 網址：，地址：8990 Bruke Lake Road, 2nd Floor, Burke, VA。
　　
　　國際私營企業(ye) 中心（Center for International Private Enterprise）,主要以推廣美國市場經濟模式和美式民主政治理念為(wei) 目的，由美國商會(hui) 資助於(yu) 80年代成立。網址：，地址1155 15th Street, NW, Suite 700, Washington, DC。
　　
　　國際貿易中心協會(hui) （World Trade Centers Association）,建立於(yu) 1970年，是以促進全球貿易和各國國際貿易中心發展為(wei) 目標的非盈利、非政治性組織。現有會(hui) 員325家，遍布96個(ge) 國家，為(wei) 近75萬(wan) 家國際貿易企業(ye) 提供服務。協會(hui) 網址：,地址：420 Lexington Avenue, Suite 518, New York, NY。
　　
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