專(zhuan) 家解讀今年商務工作要點

     全國商務工作會(hui) 議剛剛落幕。2006年商務工作要點突出了內(nei) 外貿和諧統一、“引進來”“走出去”並重、進出口平衡發展、貿易增長方式轉變，這些雖然是老話題，卻彰顯了新時期商務發展的新思路。本報特邀相關(guan) 人士對“十一五”開局年商務方略進行解讀。

　　關(guan) 鍵點：繼續保持外貿出口穩定增長，采取措施擴大進口，努力保持進出口基本平衡。

　　來龍：2005年我國貿易順差突破1000億(yi) 美元，遠遠超過了2004年的320億(yi) 美元。巨額貿易順差，勢必引來更多的貿易摩擦；巨額順差將使人民幣升值壓力加劇；巨額貿易順差說明中國經濟增長更多地依賴外部需求，也增加了中國經濟增長的風險性和不確定性。

　　去脈（李雨時商務部國際貿易經濟合作研究院副院長）：商務部前幾年就提出了貿易平衡的概念，而且近幾年我國的貿易順差也在逐年縮小。去年貿易順差增大是特例：一方麵是由於(yu) 國家宏觀調控的影響，國內(nei) 投資需求縮小，原材料、技術設備、能源等進口減少，造成進口數量減少和增速下滑；另一方麵是外商投資企業(ye) 的大幅出口，形成了出口擠壓效應，出口數量大增和增速加快。以上兩(liang) 方麵原因造成了去年貿易順差的擴大。

　　“十一五”期間，積極發展對外貿易、擴大出口還是既定方針，在此基礎上，積極采取措施擴大進口，努力保持進出口基本平衡是外貿持續健康發展的應有之道。目前我國調控進口的手段還比較少，主要取決(jue) 於(yu) 企業(ye) 行為(wei) ，但政府應在政策導向上積極引導，鼓勵擴大進口。2006年是“十一五”的開局之年，能源、高新技術和房地產(chan) 等行業(ye) 的投資需求將會(hui) 有較大增長，取決(jue) 於(yu) 投資需求的進口增速將會(hui) 提高，今年的貿易順差將會(hui) 縮小。

　　關(guan) 鍵點：積極改善外部環境，維護產(chan) 業(ye) 和企業(ye) 安全。

　　來龍：最重要的較量發生在經濟領域，使用的卻不僅(jin) 是經濟手段。近年來，一些發達國家更頻繁地通過貿易保護、製造貿易壁壘等手法，限製中國商品出口，逼迫人民幣升值，阻止中國企業(ye) 海外收購等。這些舉(ju) 措，直接導致了中國外部經濟環境的惡化，增加了中國經濟有序運轉的難度與(yu) 成本，為(wei) 中國經濟的持續增長帶來阻力。由於(yu) 國際化程度不斷提高，我們(men) 正處在國際競爭(zheng) 壓力不斷加大的時期，貿易摩擦越來越多，潛在的市場風險也逐步加大。

　　去脈(商務部進出口公平貿易局負責人)：當前貿易保護趨於(yu) 強化，國際貿易保護主義(yi) 有新的表現，對我國經濟社會(hui) 發展和安全提出了新的挑戰。2006年商務部對外要著力改善貿易環境，將特保應對作為(wei) 重中之重，繼續攻堅市場經濟地位，並從(cong) 多方麵加強貿易壁壘的突破。此外，還要健全應對貿易摩擦運行機製，密切關(guan) 注主要貿易夥(huo) 伴的貿易保護動向，加強對敏感商品的出口監控，同時依法開展進口調查，積極參與(yu) 多雙邊談判。

　　(商務部產(chan) 業(ye) 損害調查局負責人)：2006年商務部對內(nei) 將繼續圍繞運用國際通行規則發展和保護自己的主線。進一步完善貿易救濟措施法規體(ti) 係；深入掌握和利用好國際規則，擴大對國內(nei) 產(chan) 業(ye) 調查的範圍，關(guan) 注涉案產(chan) 品上下遊產(chan) 業(ye) 的發展狀況；創新方法，增加保護國內(nei) 產(chan) 業(ye) 的手段。此外，要延伸和拓展聯係產(chan) 業(ye) 、服務產(chan) 業(ye) 的領域，進一步完善重點行業(ye) 聯席會(hui) 議製度和產(chan) 業(ye) 損害預警機製。啟動有發展潛力而又容易受到衝(chong) 擊和損害的高新技術產(chan) 業(ye) 和幼稚產(chan) 業(ye) 的國際競爭(zheng) 力調查。

　　關(guan) 鍵點：推動外貿增長方式轉變，推動我國向貿易強國的轉變。

　　來龍：2005年我國外貿進出口總額超過1.4萬(wan) 億(yi) 美元，穩居世界第三。然而，我國對外貿易的快速增長，主要是依靠勞動力、資金、土地、資源等要素的粗放投入實現的，增長效率和質量不高，增長基礎比較脆弱。同時，中國的貿易規模較大，但國際分工地位不高，貿易利益較少。大量是靠貼牌生產(chan) 來支撐我們(men) 的貿易規模，貿易中很多好處被拿走了。單純數量擴張的增長方式是中國外貿的軟肋。從(cong) 出口商品結構上看，我國工業(ye) 製成品出口占出口總額的比重雖然已經超過90%，但高新技術產(chan) 品出口僅(jin) 占28%，而發達國家這一比重一般都超過40%；從(cong) 貿易方式上看，中國產(chan) 品出口的主要貿易方式是加工貿易，並且集中於(yu) 低附加值的加工製造環節，表明在國際分工體(ti) 係中，中國還處於(yu) 較低層次；據商務部統計，2003年我國出口企業(ye) 中擁有自主品牌的不到20%，自主品牌出口占全國出口總額的比重低於(yu) 10%；服務貿易比重的高低是衡量一個(ge) 國家是否是貿易強國的重要標誌。我國外貿雖已躍居世界第三位，而服務貿易卻居世界第九位。

　　去脈（李雨時）：轉變貿易增長方式不可能一蹴而就，而是需要一個(ge) 過程。近些年我國的貿易增長方式的確在轉變中，如高新技術產(chan) 品的出口比例大幅增加，出口產(chan) 品結構也得到了很大的改善。但在我國貿易中自主知識產(chan) 權、品牌建設、營銷渠道等方麵遇到的問題還比較突出，到了切實轉變貿易增長方式的時候。因此，支持品牌建設、鼓勵自主創新等方麵的政策還會(hui) 繼續出台，限製“兩(liang) 高一資”的政策還將繼續實施。同時，企業(ye) 也必須看清建立自主品牌、擁有自主知識產(chan) 權的重要性，加快技術進步和技術創新步伐，要在提高出口產(chan) 品的附加值，增強產(chan) 品非價(jia) 格競爭(zheng) 優(you) 勢的同時，搞好營銷方式的創新，形成自己的出口營銷網絡。

　　關(guan) 鍵點：繼續積極合理有效地利用外資，不斷提高利用外資的質量和水平。

　　來龍：由於(yu) 大量的外匯儲(chu) 備和居高不下的居民儲(chu) 蓄，是否還要積極利用外資成為(wei) 2005年的爭(zheng) 論焦點。在一片質疑聲中，2005年我國利用外資出現了多年來的首次下降。2005年我國實際利用外資603億(yi) 美元，同比下降0.5%，而且，去年利用外資下降的發生恰恰處於(yu) 我國經濟增長周期的上升階段。

　　此時，“繼續積極有效利用外資”已被寫(xie) 進“十一五”規劃中，這一信息足以明確我國將繼續保持吸收外資政策的穩定性和連續性。

　　去脈（陳文敬商務部國際貿易經濟合作研究院副院長）：外資對推動我國國民經濟發展、提升產(chan) 業(ye) 結構、增加稅收和促進就業(ye) 都發揮了積極作用。因此，積極引資的政策應該保持穩定。但引資政策必須與(yu) 國民經濟發展的需要相適應，應把對引資的注意力從(cong) 數量轉到質量和效益上去，加強對外資的產(chan) 業(ye) 和區域投向引導，促進國內(nei) 產(chan) 業(ye) 優(you) 化升級。應繼續引進高新技術產(chan) 業(ye) 投資、限製高耗能、高汙染、資源性產(chan) 業(ye) 投資；針對我國利用外資的區域發展不平衡，東(dong) 部沿海多而西部少的現狀，繼續積極引導國外資金投向中西部地區。

　　“十一五”期間，應保持與(yu) 去年大體(ti) 相同的引資速度。目前國際投資開始走向多元化，許多國家都出台了積極的引資政策。但我國在投資環境、基礎設施、人力資源和潛在市場等方麵都有巨大的優(you) 勢，外資仍將看好中國這塊熱土。

　　關(guan) 鍵點：發展現代流通，促進擴大消費，繼續實施“萬(wan) 村千鄉(xiang) 市場工程”。

　　來龍：從(cong) “十五”中走來的中國經濟采擷到了GDP年均增速超過8%的豐(feng) 收果實，但同時也遭遇到了通貨緊縮的嚴(yan) 峻挑戰。

　　拉動中國經濟上一輪急速擴張的出口和投資已達到較高的程度。作為(wei) 強大消費力量的城市居民消費也已經出現了明顯的邊際遞減趨勢，依靠城市居民的增量消費來拉動經濟增長的剩餘(yu) 空間顯然不大。

　　因此，啟動占全國總人口70％的農(nong) 村消費就成為(wei) 了中國經濟未來的希望。但長期以來，消費不方便、不安全和不實惠始終困擾著農(nong) 村的廣大消費者。

　　去脈：2005年2月啟動的“萬(wan) 村千鄉(xiang) 市場工程”經過近一年的發展，成績斐然。截至2005年底，全國共組織了1150家流通企業(ye) 在777個(ge) 縣市進行試點，新建和改造7萬(wan) 多家標準化農(nong) 家店，新增營業(ye) 麵積800萬(wan) 平方米。

　　2006年“萬(wan) 村千鄉(xiang) 市場工程”仍將繼續實施，進一步增加試點縣市和企業(ye) 數量，力爭(zheng) 完成10萬(wan) 家以上標準化農(nong) 家店的建設任務。

　　此外，權威人士也在此次商務工作會(hui) 議上透露，商務部在2006年還將啟動“雙百工程”：重點改造100家左右的大型農(nong) 產(chan) 品批發市場，著力培育100家左右大型農(nong) 產(chan) 品流通企業(ye) 。

　　該人士表示，商務部爭(zheng) 取在3年時間內(nei) ，中央和地方共同完成對2000家農(nong) 產(chan) 品批發市場的升級改造工作。

　　關(guan) 鍵點：支持有條件的企業(ye) “走出去”開展對外投資和跨國經營，但“走出去”既要快速發展，也要注重提高質量和防範風險。

　　來龍：2005年，我國對外承包工程完成營業(ye) 額217.6億(yi) 美元，同比增長24.6%；新簽合同額296億(yi) 美元，同比增長24.2%。我國對外勞務合作完成營業(ye) 額48億(yi) 美元，同比增長27.5%；新簽合同額42.5億(yi) 美元,同比增長21.2%；派出各類勞務人員27.4萬(wan) 人,比上年增加2.6萬(wan) 人。2005年我國對外設計谘詢完成營業(ye) 額2.27億(yi) 美元,同比增長54%；新簽合同額3.57億(yi) 美元,同比增長1.6%。

　　去脈（陳文敬）：改革開放的前20年我國是以“引進來”為(wei) 主，20年後，我們(men) 則應“引進來”和“走出去”並重，鼓勵具備條件的企業(ye) “走出去”。目前，我們(men) 擁有大量的外匯儲(chu) 備，應該鼓勵企業(ye) 尋找更大的市場，到國外市場投資、運作、生產(chan) 、銷售以及建立研發中心等。企業(ye) “走出去”也將改變“中國製造”一元市場原產(chan) 地局麵，從(cong) 而形成市場原產(chan) 地多元化的格局，這樣可以減少貿易摩擦。

　　然而，實踐表明，我國企業(ye) 在“走出去”過程中遭遇了諸多難題：由於(yu) 有的國家政治不穩定，有的國家對中國企業(ye) 、產(chan) 品有歧視等，不少企業(ye) 對國外投資貿易環境不太了解、在沒有深入調查研究的情況下進行盲目投資，遭遇了法律、政治、市場等各種風險。因此，政府積極引導企業(ye) 做好市場環境調查，進行投資和貿易的可行性研究非常必要。

　　同時，企業(ye) 也要增強自我保護意識，在遭遇歧視和不公平待遇或遇到難以解決(jue) 的問題時，應及時向政府有關(guan) 部門求助；政府在雙邊貿易談判的過程中可以代表企業(ye) 利益向對方提出並加以敦促解決(jue) 。

　　商務部近兩(liang) 年出台的《國別貿易投資環境報告》對企業(ye) 防範“走出去”風險有很多借鑒意義(yi) ，希望繼續加強針對貿易投資壁壘方麵的信息發布。