改革開放以來，我國紡織工業(ye) 快速發展，已形成了世界上規模最大、產(chan) 業(ye) 鏈較為(wei) 完整的紡織工業(ye) 體(ti) 係，在國際上具有明顯的比較優(you) 勢。為(wei) 國民經濟增加積累、解決(jue) 就業(ye) 、改善人民生活水平、出口創匯、進行產(chan) 業(ye) 配套發揮了重大作用，同時也積極推動了解決(jue) 三農(nong) 問題和農(nong) 村城鎮化水平的提高。隨著國內(nei) 需求的不斷增長和國際市場的拓展，紡織工業(ye) 仍將處於(yu) 快速增長態勢，同時也麵臨(lin) 著進一步優(you) 化布局調整結構，加大培育自主創新等問題。
      　　
      一、紡織工業(ye) 布局和結構現狀  

      （一）紡織工業(ye) 概況 

      目前，我國已具有世界上規模最大、產(chan) 業(ye) 鏈最完整的紡織工業(ye) 體(ti) 係，從(cong) 紡織原料生產(chan) 開始（包括天然和化學纖維），紡紗、織布、染整到服裝及其他紡織品加工，形成了上下遊銜接和配套生產(chan) ，成為(wei) 全球紡織品服裝的第一大生產(chan) 國、出口國。2004年我國纖維加工量為(wei) 2400萬(wan) 噸，占全球纖維加工總量的三分之一，其中國內(nei) 消費比例為(wei) 76%，是紡織產(chan) 業(ye) 發展的主要動力；據海關(guan) 統計，2004年我國紡織品服裝出口974億(yi) 美元，超過全球紡織品服裝出口貿易額的五分之一。到2004年末，我國化學纖維、棉紡織、毛紡織、絲(si) 絹紡織、服裝等生產(chan) 能力居全球第一；主要產(chan) 品如化學纖維、棉紗、棉布、印染布、絲(si) 織品、服裝等產(chan) 量居全球第一。2004年末，我國紡織產(chan) 業(ye) 工人為(wei) 1900萬(wan) 人，每年為(wei) 紡織工業(ye) 提供棉花、羊毛、蠶繭、麻等天然纖維的農(nong) 村勞動力大約為(wei) 1億(yi) 人。

      （二）紡織工業(ye) 區域發展狀況 

      “十五”時期以來，我國紡織工業(ye) 在東(dong) 部地區的發展速度始終高於(yu) 中西部地區，區域布局逐漸向東(dong) 部地區集中，東(dong) 部和中、西部的差距也逐步拉大。東(dong) 部沿海的浙江、江蘇、山東(dong) 、廣東(dong) 、福建、上海五省一市成為(wei) 全國紡織工業(ye) 發展的主體(ti) 。2004年，東(dong) 部地區的紡織工業(ye) 總產(chan) 值占全國紡織工業(ye) 總產(chan) 值的87%，其中五省一市的紡織工業(ye) 總產(chan) 值占全國的81%，資產(chan) 占74%，利潤占88%，企業(ye) 數占78%，從(cong) 業(ye) 人員占70%，出口交貨值占87%。中部地區紡織工業(ye) 總產(chan) 值占全國的9%，而西部地區工業(ye) 總產(chan) 值隻占全國的4%，中部和西部的紡織工業(ye) 在全國的比重越來越小。

      （三）紡織產(chan) 業(ye) 集群地區狀況 

      改革開放以後，在東(dong) 部沿海開始湧現出一批縣、鎮區域為(wei) 依托，中小民營企業(ye) 為(wei) 主體(ti) ，紡織經濟占主導的紡織產(chan) 業(ye) 集群地區，這些地區和區域有適應市場經濟的靈活機製，有特色突出的產(chan) 品，有與(yu) 產(chan) 業(ye) 密切互動的專(zhuan) 業(ye) 化市場，有正在形成的集群規模效應和產(chan) 業(ye) 鏈，有不斷提升技術裝備水平的內(nei) 在功力，有成本較低、素質較高、形成市場的豐(feng) 富勞動力資源，還有較好的地方政府服務與(yu) 日漸完善的第三產(chan) 業(ye) ，顯示出紡織產(chan) 業(ye) 集群的勃勃生機與(yu) 活力。在全國，各類縣、鎮區域的紡織產(chan) 業(ye) 集群地區有上百處，有95%分布在浙江、江蘇、廣東(dong) 、山東(dong) 、福建省。這些產(chan) 業(ye) 集群的紡織銷售收入占全國紡織銷售收入的30%，紡織品服裝出口占全國紡織品服裝出口的20%，是我國紡織工業(ye) 的又一支生力軍(jun) 。

      （四）紡織工業(ye) 經濟成分結構情況 

      我國紡織工業(ye) 的市場化程度較高，民營經濟和外資企業(ye) 發展很快。據統計，到2004年，紡織行業(ye) 規模以上企業(ye) 中，非國有企業(ye) 銷售收入占全國紡織工業(ye) 銷售收入的88%，創造的利潤占全行業(ye) 的97%，出口交貨值占全行業(ye) 的92%。
      　　
      1978年國有資本占全行業(ye) 的94.6%。到2003年底，規模以上企業(ye) 實收資本中，國有資本隻占13%，全行業(ye) 中國有資本比例已不足8%。
      　　
      （五）紡織裝備水平和產(chan) 品水平狀況
      　　
      紡織行業(ye) 中先進技術裝備比例有了較大幅度的增長，提高了我國紡織工業(ye) 的產(chan) 品附加值。以棉紡和化纖為(wei) 例，2004年我國棉紡織行業(ye) 的精梳紗比重、無結頭紗比重和無梭布比重分別為(wei) 23.26%、58%和50%。在棉紡業(ye) 設備中，90年代水平和國際先進水平的比重已經從(cong) 2000年的30%上升到2004年的50%。化纖設備也有不同程度的增長，最具代表性的聚酯和滌綸長絲(si) 行業(ye) ，目前已經達到國際先進水平。
      　　
      二、行業(ye) 發展中存在的問題 

      （一）科技開發能力不強，缺乏發展後勁 

      主要表現在：（1）高性能、高功能性纖維的開發應用不夠。高性能纖維已成為(wei) 21世紀重要的新材料之一，成為(wei) 國防、航空及其他工業(ye) 的重要材料，由於(yu) 受到技術和機製方麵的限製，我國在這些領域的開發和應用緩慢。（2）機電一體(ti) 化的先進紡織機械研發滯後。與(yu) 國際先進紡機比，我國紡織機械在工藝性能、產(chan) 品軟件開發能力、機器的精度和穩定性以及能耗等方麵均有明顯差距。如我國印染生產(chan) 萬(wan) 米布耗煤3噸、耗電450度，是國外先進水平的3-5倍，用水量300-400噸，是國外先進水平的2-3倍。（3）自主開發創新能力弱，缺乏專(zhuan) 業(ye) 技術人才。紡織產(chan) 品原創能力差，缺乏自主品牌產(chan) 品，產(chan) 品加工和貼牌多，企業(ye) 重硬件輕軟件，重生產(chan) 缺管理現象嚴(yan) 重，缺少專(zhuan) 業(ye) 技術人才、生產(chan) 技工和熟悉紡織專(zhuan) 業(ye) 的管理經營人才。
      　　
      （二）國際原料資源依存度高，製約行業(ye) 發展 

      化纖和棉花是紡織工業(ye) 最重要的原料。2004年，紡織用棉花743萬(wan) 噸，其中國產(chan) 棉552萬(wan) 噸，進口191萬(wan) 噸，由於(yu) 進口棉花配額體(ti) 製的管理不到位以及人為(wei) 市場的炒作等原因，在一年內(nei) 棉花的價(jia) 格大起大落，影響了棉紡行業(ye) 的經濟效益和國際競爭(zheng) 力。2004年，我國化纖產(chan) 量1425萬(wan) 噸，其中主要原料PTA、MEG、CPL分別進口572萬(wan) 噸、340萬(wan) 噸、45萬(wan) 噸，進口依存度分別高達56.4%、77.8%、66.4%。在國際油價(jia) 上漲帶動化纖原料價(jia) 格提高的時候，化纖行業(ye) 也不得不大量進口，給化纖企業(ye) 帶來巨大的成本壓力。
      　　
      （三）產(chan) 業(ye) 的社會(hui) 化服務水平較低，行業(ye) 自律有待加強
      　　
      目前紡織企業(ye) 的中小企業(ye) 發展缺少技術和市場的支撐，公共服務體(ti) 係極不健全，設計研發、質量檢測、人員培訓、信息化等各項工作都跟不上，社會(hui) 服務也跟不上，企業(ye) 的社會(hui) 責任落實不到位，諸如加班加點、不按規定發加班費、交納保險金，不注意勞動環境改善，環保意識不強等等；知識產(chan) 權得不到保護，多數企業(ye) 屬跟進型，模仿、抄襲走“捷徑”；市場競爭(zheng) 缺乏行業(ye) 自律。這些都是引起國際貿易摩擦和出口產(chan) 品“量增價(jia) 跌”的重要原因。
      　　
      （四）中西部紡織發展滯後，產(chan) 業(ye) 比重逐步下降
      　　
      紡織工業(ye) 的區域布局逐漸向沿海地區集中，東(dong) 部和中、西部的差距有逐步拉大的趨勢，中部和西部的紡織工業(ye) 在全國的比重越來越小。2000年中西部紡織工業(ye) 產(chan) 值占全國比重為(wei) 16.23%，到2004年比重減至12.87%，下降了3.36個(ge) 百分點。與(yu) 東(dong) 部相比，中西部的紡織產(chan) 業(ye) 發展滯後，在整體(ti) 上產(chan) 業(ye) 的市場競爭(zheng) 力不足。
      　　
      三、紡織工業(ye) 發展政策建議 

      （一）做好《“十一五”紡織工業(ye) 發展指導意見》編製工作 

      編製好《“十一五”紡織工業(ye) 發展指導意見》，運用產(chan) 業(ye) 政策引導和推進紡織工業(ye) 結構調整。大力支持優(you) 勢企業(ye) 、出口骨幹企業(ye) 的發展，培育壯大一批擁有知名品牌和自主知識產(chan) 權、主業(ye) 突出、核心競爭(zheng) 力強的大型企業(ye) 和企業(ye) 集團。加速培養(yang) 具有競爭(zheng) 潛力、科技含量高、有創新能力的中小企業(ye) ，提高其與(yu) 大企業(ye) 的配套能力，形成更具競爭(zheng) 優(you) 勢的企業(ye) 群體(ti) 結構。培育一批具有自主品牌的出口產(chan) 品，提高直接進入終端國際市場的比重。 

      （二）積極促進紡織工業(ye) 技術創新能力的提高 

      鼓勵企業(ye) 和社會(hui) 資金對技術創新的投入；創造有利於(yu) 技術創新的政策環境，如稅收政策和知識產(chan) 權保護法律法規；建立和完善技術創新激勵機製，構築以技術創新為(wei) 競爭(zheng) 重點的社會(hui) 和市場氛圍。大力發展以自主開發創新為(wei) 主的、具有高技術含量的、適應產(chan) 業(ye) 信息化要求的新型紡織、印染、化纖生產(chan) 技術設備，提高紡機產(chan) 品的先進性、可靠性和穩定性，為(wei) 產(chan) 業(ye) 技術進步和競爭(zheng) 力的提高提供保障。
      　　
      （三）穩定紡織纖維原料供應
      　　
      一是棉花。預計到2010年，我國用棉量將超過1000萬(wan) 噸，要穩定擴大棉花種植麵積，製訂最低收購保護價(jia) ，真正保護農(nong) 民利益，同時繼續推進棉花市場體(ti) 係建設，完善棉花宏觀調控的方式和手段，建立棉花市場應急機製，盡快使棉花價(jia) 格、棉花標準、棉花銷售方式與(yu) 國際接軌。二是化纖。解決(jue) 好上遊合纖原料自給的問題，加快化纖原料的配套協調發展，提高PTA、PX、EG等主要化纖原料的自給率，逐步減少對國際市場的依賴，促進化纖工業(ye) 健康發展。三是大力開發麻類、蠶繭、羊毛、竹等天然纖維資源。
      　　
      （四）加強公共服務體(ti) 係建設，促進產(chan) 業(ye) 升級
      　　
      盡快建立起科學先進與(yu) 國際接軌的標準化指標體(ti) 係，完善行業(ye) 準入體(ti) 係，規範行業(ye) 發展，幫助企業(ye) 克服發達國家各類技術性貿易壁壘的限製。在紡織產(chan) 業(ye) 集群地區，從(cong) 產(chan) 業(ye) 研發、質量檢測、人員培訓、信息化、電子商務和現代物流方麵，建立真正為(wei) 中小企業(ye) 服務的平台。
      　　
      （五）積極推動中西部地區紡織產(chan) 業(ye) 的發展
      　　
      抓住國家西部大開發戰略實施的曆史機遇，充分利用中西部地區的資源優(you) 勢、勞動力優(you) 勢和潛在的市場優(you) 勢，通過政策導向，鼓勵東(dong) 部地區勞動密集型的紡織產(chan) 業(ye) 向中西部地區進行戰略轉移，使中西部地區得到東(dong) 部地區的資金和技術優(you) 勢的支持，為(wei) 中西部地區紡織產(chan) 業(ye) 發展注入活力。
      　　
      （六）發揮中介作用，規範企業(ye) 行為(wei)
      　　
      充分發揮行業(ye) 協會(hui) 等中介組織在政府與(yu) 企業(ye) 之間的橋梁作用，加強行業(ye) 協會(hui) 的服務與(yu) 自律職能，規範企業(ye) 行為(wei) ，避免行業(ye) 內(nei) 的惡性競爭(zheng) 。支持行業(ye) 協會(hui) 等中介組織開展以質量檢測、建立企業(ye) 社會(hui) 責任和保護知識產(chan) 權為(wei) 重點的行業(ye) 自律工作。支持行業(ye) 協會(hui) 等中介組織積極開展民間外交，建立與(yu) 各國同行間的合作夥(huo) 伴關(guan) 係及民間對話機製。