11月8日，中國商務部部長薄熙來與(yu) 美國貿易代表波特曼在倫(lun) 敦簽署《中華人民共和國政府和美利堅合眾(zhong) 國政府關(guan) 於(yu) 紡織品與(yu) 服裝貿易的諒解備忘錄》，中美紡織品貿易摩擦得以妥善解決(jue) 。據中國商務部網站消息，近日，商務部外貿司負責人就中美紡織品協議的有關(guan) 情況回答了記者的提問。
    
    問：11月8日，中美雙方經過5個(ge) 月，前後7輪的艱苦談判，終於(yu) 就紡織品問題達成協議，使曆時近一年的中美紡織品貿易摩擦得以化解。請您給我們(men) 介紹一下談判的結果？
    
    答：從(cong) 談判結果看，應該說最終達成的協議兼顧了中美雙方的關(guan) 注，在給美國和其他發展中國家紡織業(ye) 提供結構調整空間的同時，也使我國的協議產(chan) 品出口空間得以拓展，更重要的是為(wei) 兩(liang) 國紡織業(ye) 界創造了穩定和可預見的貿易環境。中美紡織品協議中的幾個(ge) 要點我可以給大家具體(ti) 介紹一下：
    
    從(cong) 協議產(chan) 品範圍看，包括棉製褲子等21種產(chan) 品，金額為(wei) 35億(yi) 美元，約占2004年美進口我紡織品總額的20%。今年以來，美方已經設限和正在調查的產(chan) 品達24種，涉及金額63億(yi) 美元，美業(ye) 界還要求對我所有今年一體(ti) 化產(chan) 品提出設限申請。應該說，最終達成的協議產(chan) 品範圍已大幅縮小，使我對美紡織品出口絕大部分產(chan) 品基本可以享受自由貿易。
    
    從(cong) 協議產(chan) 品基數看，2006年基本是2005年全年美國從(cong) 中國實際進口量，2007年和2008年均為(wei) 上一年度全年協議量。美方確認這一基數，實際上承認了我出口企業(ye) 今年一體(ti) 化以來的增長，並以此作為(wei) 後三年的增長基礎。
    
    從(cong) 協議達成的增長率看，2006年為(wei) 10-15%，2007年為(wei) 12.5-16%，2008年為(wei) 15-17%，全麵突破了242條款7.5%的增幅界限。
    
    從(cong) 實際獲得的出口數量看，總體(ti) 來說，協議涵蓋的21種產(chan) 品2006年可出口數量總計達27.9億(yi) 平方米，和2004年的12.5億(yi) 平米相比，實際增長123%,2007年可達31.7億(yi) 平米，比2004年增長154%，2008年達36.7億(yi) 平米，比2004年增長194%；市場份額可由2004年的6.7%提高到2008年的19.8%。協議中2005年一體(ti) 化產(chan) 品，2006年協議量與(yu) 2004年配額量相比，實際增長為(wei) 146-1325%。以男式梭織襯衫、棉製伟德国际英国襯衫和棉製褲子為(wei) 例，這3種產(chan) 品都是附加值較高、我國生產(chan) 能力較大的產(chan) 品。男式梭織襯衫2004年配額量225萬(wan) 打，2006年協議量為(wei) 674萬(wan) 打，實際增長為(wei) 199%，經過3年增長，該產(chan) 品我在美市場份額可由2004年的5.7%增長到2008年的17.3%。棉製伟德国际英国襯衫2004年配額量240萬(wan) 打，2006年協議量為(wei) 2082萬(wan) 打，實際增長為(wei) 768%，經過3年增長，該產(chan) 品我在美市場份額可由2004年的0.9%增長到2008年的7.7%。棉製褲子2004年配額量237萬(wan) 打，2006年協議量為(wei) 1976萬(wan) 打，實際增長為(wei) 728%，經過3年增長，該產(chan) 品我在美市場份額可由2004年的1.5%增長到2008年的17%。
    
    對卡關(guan) 產(chan) 品，美方同意立即全部放行協議簽署前因其設限造成的卡關(guan) 貨物，有關(guan) 數量完全由美方自行承擔，不從(cong) 中方協議量中扣減。
    
    對242條款的使用，美方明確承諾，對2002年以前一體(ti) 化產(chan) 品和此次協議內(nei) 產(chan) 品棄用242條款；對協議外產(chan) 品克製使用242條款。
    
    問：此次中美紡織品協議包含了5種2002年或之前一體(ti) 化的產(chan) 品，請問將這些產(chan) 品納入協議是出於(yu) 什麽(me) 樣的考慮？
    
    答：中美協議涵蓋的21種產(chan) 品中，伟德国际英国布、胸衣、玻璃纖維長絲(si) 織物、植物纖維製褲子和特殊用途布5種產(chan) 品是2002年或之前一體(ti) 化的。
    
    中方之所以同意將這部分產(chan) 品納入協議，一方麵因為(wei) 這些產(chan) 品已經過3年的自由放量，目前增長潛力有限，將其納入協議，對未來的出口影響不大。今年1-8月，美方從(cong) 中國進口伟德国际英国布和胸衣的數量同比分別增長19%、24%，已經十分平穩，從(cong) 中國進口植物纖維製褲子數量甚至還下降了11%；另外，上述產(chan) 品我在美已擁有較大的市場份額，發展空間有限，如我國出口的胸衣已占美市場的35%，植物纖維製褲子占89%。另一方麵，將2002年或之前一體(ti) 化的一些產(chan) 品納入協議，可相應減少協議內(nei) 2005年一體(ti) 化產(chan) 品的數量，使我企業(ye) 獲得實惠。2004年，這5種產(chan) 品美方從(cong) 中國的進口金額為(wei) 16.6億(yi) 美元，另外16種產(chan) 品進口金額18.4億(yi) 美元。換句話說，21種產(chan) 品中，如果剔除5種2002年或之前一體(ti) 化產(chan) 品，實際上納入協議的今年一體(ti) 化產(chan) 品是有限的。以金額計，21種協議產(chan) 品中2002年及之前一體(ti) 化產(chan) 品占47%，2005年一體(ti) 化產(chan) 品占53%。
    
    問：關(guan) 於(yu) 中美協議產(chan) 品範圍，目前有各種說法，有的說是21種產(chan) 品，有的說是34種，有的還說中美協議比中歐協議產(chan) 品種類多，因為(wei) 中歐協議僅(jin) 包括10種產(chan) 品。您對此能否解釋一下？
    
    答：中美協議和中歐協議就協議產(chan) 品的品種來說，盡管絕對數量不同，但涵蓋的產(chan) 品範圍和總量大致相當。因為(wei) 和歐盟相比，美國對紡織品的分類更細。比如說褲子，中歐協議中褲子1種產(chan) 品，在中美協議就體(ti) 現為(wei) 棉製褲子、毛製褲子、化纖褲子、植物纖維褲子4種產(chan) 品。換句話說，中美協議21種產(chan) 品中，僅(jin) 褲子就占了4種，襪子和襯衫又分別占了3種。這樣的話，中歐協議10種產(chan) 品和中美協議21種產(chan) 品涵蓋的範圍是相當的。就兩(liang) 個(ge) 協議涵蓋的中國海關(guan) 編碼看，中歐協議涵蓋了699個(ge) 十位編碼的產(chan) 品，中美協議涵蓋了628個(ge) 十位編碼的產(chan) 品。中美就紡織品問題達成協議後，歐盟貿易總司也從(cong) 專(zhuan) 業(ye) 角度對中美協議做出了評估，他們(men) 認為(wei) ，因歐美分類的差異，中美協議和中歐協議在產(chan) 品範圍上差別不大，總體(ti) 具有可比性。
    
    對於(yu) 美方公布的中美協議涵蓋34類產(chan) 品，實際上，是美方在21種產(chan) 品的基礎上，又進一步細化分類。如將棉製伟德国际英国襯衫進一步分為(wei) 男式和女式2個(ge) 類別。照這種方法，美方將協議中的9種產(chan) 品各進一步細分為(wei) 2個(ge) 類別，2種產(chan) 品各進一步細分為(wei) 3個(ge) 類別，這樣就通過細分又多出13個(ge) 類別。美方對外宣稱協議包括34個(ge) 類別，實際上，這與(yu) 其海關(guan) 管理和統計的規則是不相符的。在中美談判的過程中，雙方一直是圍繞21種產(chan) 品展開的，並沒有34類的概念，最終雙方達成的協議也明確為(wei) 21種產(chan) 品，今後實施的管理也是針對這21種產(chan) 品。
    
    問：我們(men) 注意到，中美紡織品協議對產(chan) 品數量實施管理的時限是到2008年底，中方為(wei) 什麽(me) 同意將2008年納入協議呢？
    
    答：將2008年納入協議，是中美雙方充分考慮了各自情況，在全麵平衡各種利益，充分征求國內(nei) 業(ye) 界意見的基礎上做出的決(jue) 定。
    
    中方之所以同意協議執行到2008年，主要是因為(wei) 協議確定的基數和增長率都對我企業(ye) 較為(wei) 有利，且美方在2008年增幅上較前兩(liang) 年又有全麵提高，可使我有關(guan) 產(chan) 品在2008年獲得更大的出口空間。從(cong) 貿易環境整體(ti) 穩定的角度看，協議到2008年，則確定性將持續到2008年，可在242段執行期內(nei) 有效減少或避免美方對我產(chan) 品設限，為(wei) 我企業(ye) 創造確定的、可預見的貿易環境。還有個(ge) 考慮，即2008年我們(men) 還要舉(ju) 辦奧運會(hui) ，大家也希望為(wei) 其創造良好的氛圍。
    
    問：中美協議將從(cong) 2006年1月1日起正式生效，美方在協議中還明確承諾立即放行中方在協議簽署前因受限在美海關(guan) 卡關(guan) 的產(chan) 品。請問目前協議的執行情況如何？
    
    答：11月8日中美達成協議前，美方今年對我設限的產(chan) 品中，棉製褲子等5種產(chan) 品限製數量已經用盡，出現卡關(guan) 。美國東(dong) 部時間11月23日，美國紡織品協議執行委員會(hui) (CITA)向美國海關(guan) 發出指令，要求其在11月28日至12月2日之間，放行11月8日前到達美國的上述5種卡關(guan) 貨物。對其他尚未卡關(guan) 的產(chan) 品，美方將繼續允許進口。若今後一旦出現卡關(guan) 情況，美方將根據中美協議及其海關(guan) 的有關(guan) 規定，逐批予以放行。我國有關(guan) 企業(ye) 的卡關(guan) 產(chan) 品應該很快就能得到解決(jue) 。
    
    同一天，CITA還宣布終止所有目前正在調查的對華紡織品設限案件，共計24種產(chan) 品，涉及42個(ge) 類別。上述案件是美國有關(guan) 業(ye) 界團體(ti) 在2004年11月至2005年10月間提出的，CITA均已受理且開始調查。CITA表示，作出這一決(jue) 定是基於(yu) 中美於(yu) 11月8日簽署的紡織品諒解備忘錄的有關(guan) 精神。
    
    為(wei) 確保協議在明年1月1日順利執行，中美雙方技術人員經過密切合作，有關(guan) 準備工作已經就緒。商務部將於(yu) 12月初依照《紡織品出口臨(lin) 時管理辦法》完成協議數量的業(ye) 績分配和招標工作，確保企業(ye) 明年1月1日可以順利安排出口。
    
    問：我國紡織業(ye) 界對中美達成協議反應如何？
    
    答：協議簽署後，各方反應總體(ti) 積極。我國國內(nei) 企業(ye) 界、經濟界對中美達成協議普遍表示歡迎，認為(wei) 中美就紡織品問題達成協議是雙方顧全大局的務實之舉(ju) ，增強了我國企業(ye) 和美國進口商接單和下單的信心和決(jue) 心，將為(wei) 中美紡織品貿易創造一個(ge) 穩定、可預見的環境，促進中美紡織品貿易健康、持續發展。
    
    中國紡織工業(ye) 協會(hui) 、中國紡織品進出口商會(hui) 和外商投資企業(ye) 協會(hui) 在協議簽署後發表聲明，表示歡迎中美就紡織品問題達成協議。外商投資企業(ye) 協會(hui) 還專(zhuan) 門致信商務部，代表外資企業(ye) 對中美紡織品問題的妥善解決(jue) 表示感謝。在中國紡織品進出口商會(hui) 召開的企業(ye) 座談會(hui) 上，與(yu) 會(hui) 的30位紡織業(ye) 界的人大代表、政協委員及其所在企業(ye) 的代表均對中美達成協議感到高興(xing) 。
    
    浙江新大集團負責人說：“現在我敢接對美國出口的訂單了！”中大集團副總裁胡小平表示，達成協議對企業(ye) 而言是好消息，且協議條件也比他預想的好，公司將重新擴大美國市場份額。寧波一家紡織品出口企業(ye) 負責人用“懸了幾個(ge) 月的心終於(yu) 放下了”來形容自己的心情。維科聯合進出口有限公司副總經理韓良根說，協議使企業(ye) 對美國明年出口的前景明朗化。太平鳥公司總經理表示，協議使公司有了明確的國際貿易方向，對來自美國的客戶也可以統籌安排了。安徽省紡總經理陳發銀感到特別振奮，他認為(wei) ，協議增幅比242條款高了不少，對企業(ye) 有利。安徽省服裝進出口股份有限公司副總經理劉昕聽到協議達成後表示，由於(yu) 美國特保，公司對美業(ye) 務基本停止，目前形勢明朗了，企業(ye) 生意好做了。
    
    據了解，浙江、安徽、福建、深圳等我國紡織品主產(chan) 區企業(ye) 都已陸續開始安排明年的對美出口，準備重拾美國市場。
    
    問：您對中美就紡織品問題達成協議作何評價(jia) ？
    
    答：11月8日中美雙方就紡織品問題達成協議，這是雙方在平等互利、求同存異、擴大合作的基礎上，通過友好協商獲得的結果，不僅(jin) 可以拓展協議產(chan) 品的出口空間，還能恢複和改善貿易渠道，為(wei) 中美兩(liang) 國的紡織品貿易創造一個(ge) 穩定、可預見的環境，對推動兩(liang) 國紡織品貿易，以及整體(ti) 經貿關(guan) 係的發展具有重要意義(yi) 。
    
    同時，該協議還兼顧了有關(guan) 各方，特別是發展中國家的利益。目前，美國紡織品市場上中國產(chan) 品已占到20%的份額，而美國本土產(chan) 品隻占5%，剩下的份額中很大一部分是發展中國家。在美市場份額一定的情況下，我國產(chan) 品對美出口增長過快，勢必影響有關(guan) 發展中國家對美國的出口。今年1-9月，美國紡織品進口整體(ti) 同比增長8%，其中從(cong) 中國進口增長52%，從(cong) 東(dong) 盟國家的進口增長3%，而從(cong) 墨西哥、加勒比海地區國家的進口分別下降了6%和1%。因此，我們(men) 在追求自身紡織品出口發展的同時，也要兼顧其他發展中國家。中美就紡織品問題達成協議，可以使發展中國家對未來的中美紡織品貿易有一個(ge) 明確的預期，為(wei) 其進行紡織業(ye) 的結構調整提供空間。從(cong) 這一角度講，中美紡織品協議不僅(jin) 是一個(ge) 雙贏，還是一個(ge) 多贏的協議。
    
    中美兩(liang) 國都是貿易大國，都是WTO的重要成員，雙方能否妥善處理雙邊貿易中出現的問題將對世界經濟產(chan) 生重要影響。中美雙方已經解決(jue) 了不少問題，並建立了行之有效的合作方式。此次紡織品問題的妥善解決(jue) 再次證明，通過共同努力，中美雙方能夠在一些重要問題上達成共識或取得積極進展，雙邊經貿關(guan) 係的穩定發展符合兩(liang) 國的共同利益。我希望，未來中美雙方都能著眼大局和長遠，堅持互利互惠，彼此照顧到對方的關(guan) 切，共同努力，相互配合，采取措施，化解矛盾，使兩(liang) 國經貿關(guan) 係切實得到平穩健康發展，兩(liang) 國人民得到實實在在的利益。
    
    問：您對此次中美紡織品協議所作的評價(jia) 是肯定的、積極的，那為(wei) 什麽(me) 薄熙來部長在協議簽署後的記者招待會(hui) 上還說，最後達成的協議與(yu) 中方的期望還相差很遠呢？
    
    答：薄熙來部長在協議簽署後的記者招待會(hui) 上的確做過這樣的表態。我想，他是想表達這樣的觀點，即中方始終認為(wei) ，紡織品一體(ti) 化是中國作為(wei) WTO成員的基本權益，中國的紡織品出口理應享受自由貿易，從(cong) 這一角度講，美方體(ti) 現的靈活性還不夠。但眾(zhong) 所周知，由於(yu) 242條款的客觀存在，對我紡織品出口的某種限製是難以避免的。由於(yu) 中美紡織品協議已在較大程度上照顧了雙方企業(ye) 的利益，我們(men) 有理由說，這是一個(ge) 雙贏的協議。
    
    客觀地講，中美雙方經過7輪的艱苦談判，最終達成協議，這一結果來之不易。美方在最後幾輪中也的確表現出了靈活性，由此推動了談判的進程。