10月13日，中美第六輪紡織品雙邊磋商宣告無果而終，美方代表隨即還表示將繼續在適當的情況下對中國紡織品采取保障措施。在這種局勢下，我們(men) 有必要冷靜思考：為(wei) 什麽(me) 中國與(yu) 歐盟能夠以備忘錄形式緩解紡織品爭(zheng) 端，而中美紡織品磋商卻屢遭挫折？中國紡織品麵臨(lin) 的國際貿易大環境前景如何？麵對特保的層層堵截，企業(ye) 究竟如何才能突圍？

　　中美紡織品爭(zheng) 端難套中歐模式

      今年4月，歐盟委員會(hui) 曾製定《對華紡織品特別限製措施行動指南》，就歐盟對來自的中國紡織品進行設限的條件和程序作出規定。隨後，歐盟先後對10種中國紡織品啟動了設限調查。眼見得山雨欲來風滿樓之時，中歐以閃電般的速度於(yu) 2005年6月11日達成了《部分輸歐紡織品備忘錄》，歐盟不但承諾對源自中國10類紡織品終止調查，而且同意按照時間表對中國紡織品克製使用242段條款，雙方還就10類紡織品的基數和出口增長速率取得一致。我們(men) 可以將這種磋商結果簡稱為(wei) 中歐模式。

　　中歐模式能否適用於(yu) 中美紡織品貿易爭(zheng) 端？筆者認為(wei) ，由於(yu) 美歐的國際戰略構想、內(nei) 部權力結構具有很大差異，適用的可能性極小。

　　首先，扶持和發展其本國紡織企業(ye) 並不符合美國的國際大生產(chan) 分工定位。但是，紡織業(ye) 對中國在就業(ye) 、社會(hui) 穩定、創匯等方麵的意義(yi) 要大得多。因此，對美國特保措施的理解，不應局限於(yu) 具體(ti) 的行業(ye) 發展問題，而應當置於(yu) 其整體(ti) 的戰略思維背景下。相比之下，歐盟的各成員國之間並沒有遏製中國經濟的共識，中國的崛起更多地被視為(wei) 機遇，而不是威脅和挑戰。

　　其次，美國的國際貿易政策決(jue) 定權完全掌握在聯邦機構手中，沒有同等地位的官方機構能夠與(yu) 之形成抗衡，因此，除非民間的反對勢力大到足以與(yu) 政府博弈，否則美國政府對中國紡織品的既定政策很難改變。而歐盟是國家間的聯合組織，而每一個(ge) 成員國都有自己獨立的利益取向，都有參與(yu) 和影響歐盟貿易政策的權力和能力。在對華紡織品設限問題上，歐盟內(nei) 部意見不一，各執己見。

　　中國紡織品國際貿易形勢嚴(yan) 峻

　　從(cong) 空間概念看，美國對中國紡織品設限，對全世界的WTO成員起到了廣泛的不良示範作用。美國作為(wei) 世界上最大的紡織品進口國，不但身先士卒限製中國紡織品進口，還積極向美國的其他紡織品供應國，尤其是發展中國家，鼓吹中國紡織品威脅論。2004年3月11日，意大利等十多個(ge) 國家的紡織品與(yu) 服裝生產(chan) 商及貿易協會(hui) ，一致表示願意加入墨西哥、土耳其、美國等國紡織業(ye) 協會(hui) 要求對中國紡織品延長配額的聯盟，並簽署了《伊斯坦布爾宣言》，呼籲更多國家加入到抵製中國紡織品國際貿易的行列中來。可以預見，在未來相當長的時期內(nei) ，中國的紡織品出口將麵對敵對的國際環境。

　　從(cong) 時間概念講，中國紡織品在國際貿易中將麵臨(lin) 長期限製。對中國紡織品實施特別保障措施的法律依據主要有兩(liang) 種。一是對中國的紡織品限製措施：根據世貿組織《中國加入工作組報告書(shu) 》的條款規定，中國紡織品在未來的三年多時間裏，將隨時可能遭遇限製；二是對中國產(chan) 品的一般特保措施。《中華人民共和國加入世貿組織議定書(shu) 》的特定產(chan) 品過渡性保障機製規定，中國紡織品至少在未來的八年裏，隨時有可能遭遇限製；此外，反傾(qing) 銷也有可能被拿來作為(wei) 遏製中國紡織品出口的工具。

　　應對保障措施有賴官民合力

　　國際貿易的法律依據是國際法，而國際法的法律主體(ti) 是國家。因此，解決(jue) 保障措施給我國紡織行業(ye) 帶來的困擾，必須依靠中國政府與(yu) 相關(guan) 國家據理力爭(zheng) 和積極協調；國際貿易的直接依據是合同，而合同的法律主體(ti) 是經營者，因此，應對紡織品受限，還有賴於(yu) 各紡織企業(ye) 奮力自救和群策群力。官方與(yu) 民間力量充分理解、協同作戰，才能把紡織品受限損失降下來。

　　具體(ti) 而言，可供政府選擇的應對措施包括：第一，繼續推進磋商談判，力爭(zheng) 協商達成雙贏結果；第二，在迫不得已的情況下，采取適度的貿易報複措施，以自力救濟的方式鉗製限製力度；第三，啟動WTO貿易爭(zheng) 端解決(jue) 機製，在法律製度框架內(nei) 尋求救濟。

　　對於(yu) 企業(ye) 來說，一是應當密切關(guan) 注相關(guan) 信息，特別是與(yu) 自己出口的相關(guan) 產(chan) 品和主要市場有關(guan) 的信息，提前預防，銜接好接單、生產(chan) 、出運等環節，降低特保可能帶來的負麵影響；二是加強行業(ye) 間與(yu) 政府間的溝通，積極提供意見，建言獻策；三是建立廣泛的國際統一戰線，聯合美國國內(nei) 同情或支持中國紡織品產(chan) 業(ye) 的力量，對美方的決(jue) 策施加影響；四是實施走出去戰略，將生產(chan) 地轉移至較少受到特保威脅的國家或地區；五是在與(yu) 境外貿易商簽訂合同時，對貿易政策變化導致出口受限的情況作出事先約定，免除國內(nei) 企業(ye) 的違約責任，轉由進口商承擔相應風險。